• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文291號
• 【發(fā)布日期】2001-11-23
• 【生效日期】2001-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省深化行政審批制度改革指導(dǎo)意見的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省深化行政審批制度改革指導(dǎo)意見的通知 

(閩政[2001]文291號)



各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 省改革開放辦、省監(jiān)察廳、省委編辦、省政府法制辦制定的《福建省深化行政審批制度改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府?

二○○一年十一月二十三日




福建省深化行政審批制度改革指導(dǎo)意見

省改革開放辦 省監(jiān)察廳 省委編辦 省法制辦
(二○○一年十一月十六日)



 從2000年開始，在省委、省人民政府及省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我省省級政府部門、各設(shè)區(qū)的市及部分縣(市)先后開展了行政審批制度改革，取得了一定成效。但是，由于現(xiàn)行的行政管理體制、部門利益和傳統(tǒng)觀念等各種因素的影響，審批事項多、環(huán)節(jié)多、時限長、透明度差、效率低等問題還沒有完全解決。根據(jù)黨的十五屆五中全會、六中全會和中央紀(jì)委第五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議的部署和要求，必須進(jìn)一步深化行政審批制度改革。切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，少管微觀，多管宏觀，少抓事前的行政審批，多抓事后的監(jiān)督檢查，切實加強監(jiān)督和落實?，F(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務(wù)院《
批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見的通知》(國發(fā)〔2001〕33號)，結(jié)合本省實際，就進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革提出如下意見：



 一、深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想、總體要求和近期任務(wù)



 (一)指導(dǎo)思想



 以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”講話和“ 三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，大膽探索，以充分發(fā)揮市場在資源配置 中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，切實改進(jìn)政府的管理內(nèi)容和管理方式，大幅度減少審批事項，規(guī)范審批行為，使政府職能真正轉(zhuǎn)移到加強宏觀調(diào)控、規(guī)范市場秩序、注重后續(xù)監(jiān)管上來，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。



 (二)總體要求



 對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制進(jìn)行運作。對于確需保留的行政審批，按照公開、公平、公正原則，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究機制得到嚴(yán)格執(zhí)行，使政府部門在行政服務(wù)水平和工作效能上有明顯提高，后續(xù)監(jiān)管上明顯加強，機關(guān)工作作風(fēng)上明顯好轉(zhuǎn)。在改革行政審批制度同時，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟管理方式，力爭在制度創(chuàng)新上取得突破。



 (三)近期任務(wù)



 1、省級政府部門今年至明年初在原有審批等事項減少30%的基礎(chǔ)上再減少20%以上，達(dá)到總事項減少50%左右的改革目標(biāo)；設(shè)區(qū)的市要在明年上半年完成減少50%以上審批等事項的目標(biāo)；各縣、市、區(qū)要在明年上半年完成第一輪改革任務(wù)。



 2、重點在群眾反映強烈的投資項目審批、企業(yè)設(shè)立審批、跨部門審批等方面，進(jìn)行綜合改革，并取得突破?？偨Y(jié)并改進(jìn)“一幢樓辦公”經(jīng)驗和做法，切實改善我省投資環(huán)境。



 3、行政審批制度改革要與政府機構(gòu)改革相結(jié)合。當(dāng)前，市縣、鄉(xiāng)三級政府機構(gòu)改革要與行政審批制度改革同步進(jìn)行，相互促進(jìn)，進(jìn)一步明確職能，理順省、市、縣事權(quán)關(guān)系，提高辦事效率。要把行政審批制度改革作為鞏固和擴大省級政府機構(gòu)改革成果的一項重要工作來抓 ，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。經(jīng)省人民政府公布不再保留的省級政府部門審批等事項，凡涉及原定的機構(gòu)“三定”方案(規(guī)定)有關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府新的決定執(zhí)行。



 二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則



 (一)合法原則。行政審批作為一項重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。



 (二)合理原則。設(shè)定行政審批，要按照社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職 能的要求，結(jié)合福建的實際情況，合理地界定政府行政審批的范圍，有利政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當(dāng)取消。



 (三)效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序、減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。



 (四)責(zé)任原則。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



 (五)監(jiān)督原則。賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。



 三、行政審批制度改革范圍和改革形式



 (一)改革范圍



 各級政府具有審批性的管理行為，均屬于本次清理和改革范圍。具體可歸納為四大類：審批、核準(zhǔn)、審核、備案。



 審批：指政府機關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等，進(jìn)行具有限制性管理的行為。審批有三個基本要素：一是指標(biāo)額度限制；二是審批機關(guān)有選擇決定權(quán)；三是一般都是終審。



 核準(zhǔn)：指政府機關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為，申請某種權(quán)利或資格等，依法進(jìn)行確認(rèn)的行為。因此在批準(zhǔn)相對人的申請時，只是按照有關(guān)條件進(jìn)行確認(rèn)。只要符合條件，一般都予以準(zhǔn)許。核準(zhǔn)的條件都比較明確具體，便于確認(rèn)。



 審核：是指由本機關(guān)審查核實，報上級機關(guān)或其他機關(guān)審批的行為。



 備案：是指相對人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。



 審批與核準(zhǔn)事項是行政審批制度改革中需要重點清理和取消的對象。對經(jīng)部門審核后報相關(guān)部門或上級政 府審批的事項，要提出合理化改革建議，備案事項一般分為事前備案和事后備案兩類，有些事前備案實際上等同于核準(zhǔn)，對這類事項也要進(jìn)行認(rèn)真分析研究，能改為事后備案的要改為事后備案。



 (二)改革的主要形式



 1、取消。指審批等事項經(jīng)改革后，已不存在，不需要再進(jìn)行審批、審核、核準(zhǔn)、備案的。



 2、下放。指原屬上級機關(guān)行使的審批權(quán)限轉(zhuǎn)給下級機關(guān)行使。



 3、轉(zhuǎn)核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)備案。指原審批事項經(jīng)改革后，轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)或備案事項；或者是原核準(zhǔn)事項經(jīng)改革后，轉(zhuǎn)為備案事項。



 4、轉(zhuǎn)入市場化運作。如招投標(biāo)、拍賣等其它形式。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項必須通過市場機制來運作。



 5、轉(zhuǎn)移。指將審批等事項轉(zhuǎn)移給社會中介組織、行業(yè)協(xié)會等。?



 減少審批等事項改革，指通過取消、下放、轉(zhuǎn)入市場化運作、轉(zhuǎn)移等四種改革形式，本級政府已不再進(jìn)行審批、審核、核準(zhǔn)和備案的行政行為。



 四、行政審批制度改革的主要內(nèi)容



 (一)改革審批等事項應(yīng)把握的具體原則：



 1、對國家和省沒有明確要求有關(guān)部門審批的事項，應(yīng)取消審批，或嚴(yán)格按照規(guī)定條件實行核準(zhǔn)制；對只要求地方政府進(jìn)行一般管理的事項，應(yīng)取消審批，確有必要可實行備案制。



 2、國務(wù)院及國務(wù)院各部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的審批項目，各級政府可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見。



 3、對國家和省既要求有關(guān)部門審批，又要求進(jìn)行指標(biāo)和額度控制的少數(shù)項目，應(yīng)在嚴(yán)格審查條件的基礎(chǔ)上，對營利性項目的額度和指標(biāo)，盡可能采用招標(biāo)、拍賣等市場化運作方式進(jìn)行分配。



 4、對國家要求根據(jù)一定的條件，評定、確認(rèn)、認(rèn)證資格和資質(zhì)，或進(jìn)行年審、年檢、驗收的事項，應(yīng)取消審批和指標(biāo)控制，實行核準(zhǔn)制，只要符合規(guī)定的條件，就承認(rèn)其相應(yīng)的資格和資質(zhì)，或認(rèn)定其合格。



 5、對國家明確要求審批的審批事項，審批部門不得超出國家規(guī)定的審批內(nèi)容和審批范圍，自行擴大審批權(quán)限部分應(yīng)予取消。



 6、由省人大、省政府制定的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件所確定的審批事項，凡是能夠明確規(guī)定審批事項的各項內(nèi)容，并能有效實施事后監(jiān)管的，都予以取消，或采取核準(zhǔn)、備案方式，或徹底放開。涉及法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，通過法定程序修改。



 7、省以下各級政府部門自行設(shè)立的審批事項，原則上予以取消；若確實需要進(jìn)行審批的，需經(jīng)各級政府重新審定。



 8、與國家行政審批制度改革相銜接，國家部委改革后取消的事項，我省也要取消；省級政府部門已取消的審批事項，市級相應(yīng)取消；市級已取消的事項，縣級也要相應(yīng)取消。



 (二)確需保留的審批事項，要嚴(yán)格規(guī)范審批行為。



 1、根據(jù)“減少環(huán)節(jié)、規(guī)范審批、強化監(jiān)管、改善服務(wù)”的改革要求，按照公開、公平、公正的原則，對確需保留的審批事項逐項進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，形成手續(xù)簡便、透明度高的一套制度。除國家保密事項外，應(yīng)向社會公開審批事項的內(nèi)容、對象、條件、時限，規(guī)范操作程序。不予批準(zhǔn)的，必須說明理由，并告知行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利。



 2、除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定外，一項審批事項應(yīng)當(dāng)由一個部門負(fù)責(zé)；一個部門應(yīng)實行一個“窗口”對外；對保留的聯(lián)合審批、前置審批事項，應(yīng)由主辦部門統(tǒng)一受理，征求相關(guān)部門意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助主辦部門工作，在規(guī)定時限內(nèi)提出反饋意見。審批事項涉及部門內(nèi)部多個處室的，應(yīng)確定主辦處室，對有關(guān)處室推行人員“AB角”制度。對每個審批事項時限要量化指標(biāo)明確規(guī)定，限時辦理，提高辦事效率。



 3、規(guī)范審批行為應(yīng)與目前開展的各級政府政務(wù)公開緊密結(jié)合起來，作為政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容。同時應(yīng)與實行“收支兩條線管理”等工作結(jié)合起來，互相促進(jìn)。



 (三)注重后續(xù)監(jiān)管 ，建立健全審批責(zé)任制。



 1、對保留的審批事項，實行誰審批誰監(jiān)管的原則，審批部門要切實承擔(dān)審批后的監(jiān)管責(zé)任；對取消的審批事項，各部門要依法制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要制定專門的監(jiān)管辦法。



 2、根據(jù)審批制度改革的情況，減少審批人員，加強監(jiān)督力量，切實保證審批的后續(xù)監(jiān)管的責(zé)任到位、措施到位。對由于監(jiān)管工作不到位而產(chǎn)生不良后果的要依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員的行政責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。



 3、推行政務(wù)公開制度、行政過錯責(zé)任追究制度、重大事項集體決定制度等，加強內(nèi)部約束和監(jiān)督。要依法制定嚴(yán)格的、操作性強的監(jiān)管措施，建立行政審批責(zé)任制和相應(yīng)的獎懲、考核辦法。



 4、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序。各部門要齊抓共管，積極配合，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、制假售假、走私販私、騙稅逃稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、逃避債務(wù)等行為。清理整頓社會中介機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展社會監(jiān)督力量。



 (四)依法設(shè)立審批。



 1、政審批必須依法設(shè)立。行政審批的設(shè)立應(yīng)遵循法定原則、國家利益原則和精減效能原則。新增審批事項，應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的，各部門不得擅自獨立或聯(lián)合發(fā)文設(shè)立新的審批事項。



 與企業(yè)、群眾關(guān)系密切的新設(shè)審批、核準(zhǔn)事項，要設(shè)立聽證程序，征求相關(guān)政府部門、企業(yè) 、群眾意見。



 2、級機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加大對行政審批制度改革監(jiān)管力度，對已經(jīng)取消的審批事項仍繼續(xù)審批的；或者擅自設(shè)立審批事項實施審批行為的，要追究部門(單位)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，由機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察部門給予通報批評、效能告誡。因擅自設(shè)立審批造成他人損失的，造成嚴(yán)重社會影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，給予行政處分，并依法追究責(zé)任。



 五、切實加強行政審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 行政審批制度改革是對傳統(tǒng)的行政管理體制的重大突破，政策性強、涉及面廣、工作難度大 。各級政府及其工作部門要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，堅決摒棄局部利益和小團體利益，采取切實有效措施，主動改革，勇于創(chuàng)新，確保這項改革健康有序進(jìn)行。



 (一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批制度改革由各級政府負(fù)責(zé)組織實施。各級政府應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，或繼續(xù)由同級機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強對此項工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，并相應(yīng)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常改革工作。體改、監(jiān)察、法制、編辦等部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，要實行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成工作合力，各級機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照本意見對行政審批制度改革工作實施監(jiān)督。



 (二)注意搞好工作銜接。省級政府部門在審批項目處理工作中，要注意與國務(wù)院各部門的改革相銜接，對國務(wù)院各部門已明確取消的行政審批項目應(yīng)作出相應(yīng)處理，應(yīng)該取消的必須取消，對國務(wù)院各部門尚未提出改革意見的審批事項，可以根據(jù)我省實際，積極提出取消或其他處理的建議，在未經(jīng)國務(wù)院同意不能自行宣布處理意見。各級政府部門應(yīng)主動 清理設(shè)立審批事項的文件規(guī)章，下級政府或部門依據(jù)上級政府或部門文件規(guī)章設(shè)立審批事項，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H積極提出改革意見，向上級部門反映。



 (三)加強檢查監(jiān)督，真抓實干。行政審批制度改革要堅決反對和防止搞形式主義，任何部門和單位都不得瞞報或虛報行政審批項目，絕不允許搞上有政策，下有對策，有令不行，有禁不止，不得對決定取消的項目搞變相審批。省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將在2002年初對省直部門、各設(shè)區(qū)市開展行政審批制度改革情況進(jìn)行一次全面檢查。