• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-11-30
• 【生效日期】2003-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省抗旱條例

安徽省抗旱條例

(2002年11月30日安徽省第九屆人大常委會第三十四次會議通過)






第一章 總 則




第一條 為了減輕干旱災害,維護城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水秩序，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。


第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事抗旱活動適用本條例。

 本條例所稱抗旱，是指組織社會力量，采取工程措施和非工程措施，合理開發(fā)、調(diào)配、節(jié)約和保護水資源，預防和減少因水資源短缺對城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響的各種活動。


第三條 抗旱實行預防為主、綜合治理、注重科學、講求效益、局部利益服從全局利益的原則。

 抗旱應當優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

 抗旱用水應當按規(guī)定繳納水費。


第四條 各級人民政府應當加強對抗旱工作的領(lǐng)導，加大抗旱投入，組織有關(guān)部門，動員社會力量，有計劃地進行水工程建設，優(yōu)化配置水資源；厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會；加強水資源和水環(huán)境保護，防止水質(zhì)型缺水和水源枯竭。


第五條 各級人民政府應當建立和完善抗旱社會化服務機制，引導、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務組織，并保護其合法權(quán)益。


第六條 抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。

 縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)（以下簡稱抗旱指揮機構(gòu)）負責指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作，辦事機構(gòu)設在本級人民政府水行政主管部門。

 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的日常工作，發(fā)展計劃、財政、農(nóng)業(yè)、建設、公安、環(huán)境保護、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、民政、氣象等有關(guān)部門，應當按照各自職責，做好抗旱工作。


第七條 各級人民政府應當采取必要措施，加強宣傳教育，提高全社會抗旱減災意識，對在抗旱工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。?


第八條 任何單位和個人都有保護抗旱水源和抗旱設施的義務，并有權(quán)對污染抗旱用水、破壞抗旱設施的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。




第二章 旱情預防




第九條 各級人民政府應當采取有效措施，提高水資源調(diào)蓄能力和抗旱能力。

 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應當加強供水和灌溉等水工程設施的建設、管理和更新改造。


第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)水資源和水工程情況，組織編制抗旱規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后施行，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

 編制抗旱規(guī)劃應當明確防旱目標、任務、抗旱措施和實施方案，劃定重點易旱區(qū)域，確定抗旱時水源的使用原則。


第十一條 各級人民政府應當根據(jù)當?shù)氐乃Y源情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。水資源不足的地區(qū)，應當限制城市規(guī)模和耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目 。

 淮河以北地區(qū)應當鼓勵對雨水的收集、利用，合理開發(fā)利用地下水，維持淺層地下水采補平衡；嚴格控制開采中、深層地下水。確需開采深層地下水的，必須經(jīng)省人民政府水行政主管部門批準。

 江淮分水嶺及其他易旱丘陵地區(qū)應當推廣節(jié)水技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)；因地制宜興建集水、蓄水、調(diào)水工程。

 山區(qū)應當采取有效措施，植樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，興建蓄水工程，避免季節(jié)性缺水。


第十二條 淮河、巢湖流域及其他水體受污染地區(qū)的縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強對排污企業(yè)及排污口的監(jiān)督管理，嚴格實行達標排放和排污總量控制，防治水環(huán)境惡化，保證抗旱用水水質(zhì)。


第十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水耕作技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)布局以及作物種植結(jié)構(gòu)，采取必要措施，提高用水效率。


第十四條 工業(yè)生產(chǎn)應當采用先進節(jié)水技術(shù)、工藝和設備，加強用水管理，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。

 新建、改建、擴建建設項目，應當配套建設節(jié)水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。


第十五條 城市人民政府應當采取有效措施，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，逐步實行分質(zhì)供水。規(guī)劃建設污水集中排放和處理設施時，應當同時安排污水處理回用設施的建設。

 新建、改建、擴建的公共和民用建筑必須安裝使用節(jié)水型用水器具。


第十六條 從事生產(chǎn)、建設活動，對水工程或水源有不利影響的，應當采取相應補救措施，并依法給予賠償或補償。


第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照水工程管理權(quán)限，對其管轄的水工程進行定期檢查，并負責組織維修和養(yǎng)護，保障其正常運行。

 前款規(guī)定以外的其他水工程，按照誰投資建設誰受益誰管理的原則，對水工程進行維修和養(yǎng)護。




第三章 抗旱措施




第十八條 縣級以上人民政府應當建立旱情預報制度，水行政主管部門應當加強對水情、墑情的監(jiān)測。

 旱情預報由縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)負責發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自發(fā)布。


第十九條 抗旱時期，水源實行統(tǒng)一調(diào)度和分級負責的原則。縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)按照水工程管理權(quán)限，對水量、水質(zhì)擁有調(diào)度權(quán)，有關(guān)地方人民政府和水工程管理單位必須服從上級抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。


第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，跨行政區(qū)域的水量調(diào)度預案，由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關(guān)地方人民政府制定，報本級人民政府批準。

 經(jīng)批準的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。


第二十一條 淠史杭灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)、青弋江灌區(qū)和茨淮新河、懷洪新河的抗旱供水方案，由工程管理單位編制，經(jīng)征求受益地區(qū)有關(guān)市、縣人民政府抗旱指揮機構(gòu)意見，報省人民政府抗旱指揮機構(gòu)批準后施行。

 枯水年份從長江、淮河干流引水、提水的大中型涵閘及灌溉站的抗旱供水方案，由受益地區(qū)設區(qū)的市人民政府水行政主管部門組織有關(guān)單位編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審核，并報省人民政府抗旱指揮機構(gòu)批準后施行。


第二十二條 縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)應當在旱情緊急情況下將抗旱供水方案向主要用水戶通報，有關(guān)單位和個人應當根據(jù)抗旱供水方案，采取相應措施，減少旱災損失。


第二十三條 水工程設施采取承包、租賃、股份制、股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者應當服從縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)的用水調(diào)度。


第二十四條 各級人民政府可以在旱情嚴重時采取下列抗旱措施：

 （一）臨時設置抽水泵站，開挖輸水渠道；

 （二）應急性打井、挖泉、建蓄水池等；

 （三）應急性跨流域調(diào)水;

 （四）在保證水工程設施安全的情況下，適量抽取水庫死庫容；

 （五）臨時在江河溝渠內(nèi)截水；

 （六）依法實施人工增雨作業(yè)；

 （七）對飲水水源發(fā)生嚴重困難地區(qū)臨時實行人工送水；

 （八）其他應急性措施。

 采取前款第（一）、（三）、（五）項規(guī)定的措施，涉及跨行政區(qū)域的，應當報共同的上一級人民政府批準；旱情解除后，應當立即停止截水行為、拆除截水設施，恢復江河溝渠原貌。


第二十五條 縣級以上人民政府可以在旱情嚴重時采取下列措施：

 （一）限制或者暫停高耗水工業(yè)用水；?

 （二）限制或者暫停洗車、浴池等高耗水服務業(yè)用水；

 （三）縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；

 （四）限制或者暫停排放工業(yè)污水；

 （五）限時或限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水；

 （六）其他限制措施。


第二十六條 任何單位和個人用水不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。嚴禁搶水、偷水和侵占、破壞、污染抗旱水源。


第二十七條 不同行政區(qū)域之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。

 單位之間、個人之間、單位與個人之間因抗旱發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商解決；當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

 在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現(xiàn)狀。


第二十八條 抗旱費用按照政府投入與受益者合理承擔相結(jié)合的原則籌集。

 縣級以上人民政府每年應當安排必要的資金用于旱情預防。遇嚴重旱情，由縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)旱情提出具體意見，報本級人民政府批準后，由本級財政安排必要的抗旱資金。

 城市應急供水工程的建設和運行所需資金，由城市人民政府籌集。


第二十九條 縣級以上人民政府抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)旱情，提出抗旱資金分配方案，報本級人民政府批準后下達。

 抗旱資金應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

 縣級以上人民政府審計機關(guān)應當加強對抗旱資金使用情況的審計監(jiān)督。




第四章 法律責任




第三十條 國家機關(guān)工作人員有下列行為之一， 由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

 （一）有條件組織抗旱而不作為的；

 （二）拒不服從抗旱水量統(tǒng)一調(diào)度的；

 （三）拒不執(zhí)行旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案的；

 （四）在水事糾紛中，煽動群眾聚眾鬧事的；

 （五）旱情解除后，拒不按規(guī)定拆除截水設施的；

 （六）截留、擠占、挪用抗旱資金的；

 （七）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。


第三十一條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，未經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準，擅自開采中深層地下水的，責令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。


第三十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，擅自向社會發(fā)布旱情預報的，責令停止違法行為，采取補救措施，可并處五千元以下罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予治安處罰。


第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定，水工程的經(jīng)營者不服從抗旱指揮機構(gòu)用水調(diào)度的，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照調(diào)度水量的水資源費，處以一倍以上五倍以下罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


第三十四條 拒不服從本條例第二十五條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處以一萬元以下罰款；拒不服從第（四）項規(guī)定的，按照水污染防治的有關(guān)法律、法規(guī)處罰。


第三十五條 違反本條例第二十六條規(guī)定，搶水、偷水、污染水源，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。


第三十六條 違反本條例第二十七條規(guī)定，拒不執(zhí)行上一級人民政府對水事糾紛的裁決，或者在水事糾紛解決前單方面改變水的現(xiàn)狀的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。




第五章 附 則




第三十七條 本條例具體應用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。


第三十八條 本條例自2003年2月1日起施行。