• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2002]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-11-07
• 【生效日期】2002-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見的通知

河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見的通知

(冀政辦[2002]18號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○二年十一月七日



 關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見



 改革開放特別是二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，我省服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。1990―2001年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13．9％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2001年達(dá)到34．4％；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高4個(gè)百分點(diǎn)，支撐了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；就業(yè)比重提高8．4個(gè)百分點(diǎn)，吸納就業(yè)的主渠道作用日益顯現(xiàn)；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)方興未艾，業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快。但從總體上看我省服務(wù)業(yè)仍然滯后，突出表現(xiàn)為“五低”：總量比重低，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右；結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，有實(shí)力的大企業(yè)少；市場(chǎng)化程度低，缺乏自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制；產(chǎn)業(yè)化水平低，政府和企業(yè)辦社會(huì)的狀況尚未根本改觀；社會(huì)化程度低，自給自足、自我服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。

 在新的形勢(shì)下加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然趨勢(shì)，是解決就業(yè)、再就業(yè)問題的主要途徑，也是提高人民生活水平的迫切需要，對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2001〕98號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

 一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體思路與目標(biāo)

 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)方針政策，按照我省推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、多元投入，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)、不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加速體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全省服務(wù)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量。

 “十五”期間的發(fā)展目標(biāo)是：加快發(fā)展速度，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)左右；增加服務(wù)業(yè)總量，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由34％提高到38％左右；擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由24％提高到30％以上；優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平。

 二、突出重點(diǎn)，構(gòu)筑河北特色的發(fā)展格局

 （一）改造提高一批。

 商貿(mào)流通業(yè)。大力引進(jìn)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式和服務(wù)方式，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大流通、大貿(mào)易格局。重點(diǎn)培育石家莊、唐山、邯鄲、張家口、衡水、廊坊六大區(qū)域性商貿(mào)中心，發(fā)展壯大唐百集團(tuán)、邯鄲陽(yáng)光百貨等主業(yè)突出、管理水平高、輻射范圍廣、能夠參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的15家商貿(mào)集團(tuán)，建成石家莊新華集貿(mào)中心、安國(guó)國(guó)際中藥材商貿(mào)中心等20個(gè)示范市場(chǎng)項(xiàng)目。積極支持永年南大堡、石家莊橋西、樂亭冀東、定州等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)神威藥業(yè)連鎖、國(guó)大36524便利店、冀農(nóng)精特菜配送中心、邯鄲長(zhǎng)青蔬菜配送、廊坊綠龍無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品配送中心等連鎖、配送項(xiàng)目。

 交通運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接，完善綜合配套能力，逐步形成客運(yùn)快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的交通運(yùn)輸體系。形成“四縱四橫十條線”主骨架公路網(wǎng)。發(fā)揮秦皇島港、京唐港、黃驊港優(yōu)勢(shì)，突出特色，加快曹妃甸港建設(shè)前期工作，形成布局合理的港群體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。完善石家莊機(jī)場(chǎng)功能，發(fā)揮口岸作用，積極發(fā)展邯鄲、承德等支線航空，努力擴(kuò)大民航運(yùn)輸。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)陸、海、空等各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑立體交通網(wǎng)。組建公路集團(tuán)公司，推進(jìn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。加快建設(shè)和完善石家莊、唐山兩個(gè)國(guó)家級(jí)公路主樞紐，培育1―2個(gè)輻射全國(guó)，功能完善，在全國(guó)有一定地位的龍頭運(yùn)輸企業(yè)。

 金融保險(xiǎn)業(yè)。省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極支持和推進(jìn)城市商業(yè)銀行、城市信用社加快發(fā)展，增強(qiáng)為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)服務(wù)的能力。農(nóng)村信用社要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。地方非銀行金融機(jī)構(gòu)要加快改革步伐，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極增資擴(kuò)股，提供多樣化的金融服務(wù)。各保險(xiǎn)公司要提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，提高新產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力，積極扶持符合條件的保險(xiǎn)代理、經(jīng)紀(jì)公司。培育保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，全面提升保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)水平。

 農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。發(fā)展完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)興辦各類農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織、中介服務(wù)組織、民營(yíng)科技組織和依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立的合作經(jīng)濟(jì)組織，加快建立以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)部門為依托、各類民營(yíng)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)技、種子、植保、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水利、林業(yè)、氣象等科技推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)部門的職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研部門、大中專農(nóng)業(yè)院校改革，建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和培訓(xùn)教育體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，形成連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、覆蓋生產(chǎn)和消費(fèi)的信息網(wǎng)絡(luò)。

 公用事業(yè)。深化管理和運(yùn)營(yíng)體制改革，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，加快供水、供氣、供熱、供電、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。抓好石家莊市城市污水治理工程、邯鄲市引岳濟(jì)鄲二期工程、唐山市城市垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目建設(shè)，提高對(duì)城市的支撐能力，完善城市功能。各設(shè)區(qū)市要加快建設(shè)大型便民服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)完善交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)石家莊城市，交通工程、保定市城市道路工程等項(xiàng)目。中小城市及小城鎮(zhèn)要完善為生產(chǎn)、生活服務(wù)的供排水設(shè)施，集中力量搞好道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等建設(shè)與管理。

 （二）培育壯大一批。

 旅游業(yè)。以秦皇島、承德為龍頭，以環(huán)京津8條旅游主線路為重點(diǎn)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)海濱度假、長(zhǎng)城觀光、皇家園林、帝王陵寢、冀風(fēng)民俗、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品。構(gòu)建“京津冀大旅游圈”，加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。整合旅游資源，完善旅游配套功能，更新旅游項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)管理，部門協(xié)調(diào)配合，營(yíng)造旅游發(fā)展大環(huán)境，形成發(fā)展大旅游的新格局。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，改組、改造旅游企業(yè)，發(fā)展壯大河北旅游集團(tuán)等一批有實(shí)力的大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品營(yíng)銷方式，推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開放，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

 信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展寬帶接入，鼓勵(lì)增值電信、信息服務(wù)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，提高信息化水平，加速信息技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的輻射和滲透，推進(jìn)“數(shù)字河北”建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)，建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息平臺(tái)，開發(fā)政府內(nèi)部信息資源，開展網(wǎng)上辦公，建設(shè)“透明”政府。加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，提高企業(yè)信息化水平。發(fā)展電子商務(wù)，重點(diǎn)建立電子結(jié)算系統(tǒng)和電子交易安全系統(tǒng)。加快寬帶城域網(wǎng)和有線電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)通信業(yè)和廣播電視業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合。加快河北ＧＰＳ信息公眾網(wǎng)、第四代多媒體呼叫中心等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)我省空間信息服務(wù)業(yè)適度超前發(fā)展。培育三河燕郊、石家莊、保定、秦皇島軟件園，發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。

 現(xiàn)代物流業(yè)。培育物流市場(chǎng)，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，建設(shè)以現(xiàn)代綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)、規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)和自動(dòng)化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)，構(gòu)筑與國(guó)際銜接、與京津融合的現(xiàn)代物流體系。重點(diǎn)建設(shè)石家莊、唐山、邯鄲、廊坊等區(qū)域性物流中心。依托大型商貿(mào)流通企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)興建一批物流配送中心。積極發(fā)展石家莊中儲(chǔ)、滄州現(xiàn)代物流等一批大型第三方物流企業(yè)。

 中介服務(wù)業(yè)。健全中介制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善服務(wù)體系。規(guī)范提高會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程與管理咨詢、科技咨詢、企業(yè)信息化咨詢、法律咨詢等咨詢服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、人才、勞動(dòng)力、公證、仲裁等市場(chǎng)中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等商品市場(chǎng)中介服務(wù)方式，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、居民消費(fèi)決策和社會(huì)信息溝通提供有效服務(wù)。重點(diǎn)培育唐山企業(yè)家市場(chǎng)、省會(huì)職業(yè)介紹中心、邯鄲房地產(chǎn)交易市場(chǎng)等，積極推廣樂亭農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

 環(huán)保服務(wù)業(yè)。培育和健全環(huán)保市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)和ＩＳＤ14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。加快推進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，努力提高環(huán)保治理設(shè)備的設(shè)計(jì)和制造的國(guó)產(chǎn)化水平。穩(wěn)步開展和推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證、綠色食品和有機(jī)食品的環(huán)境監(jiān)測(cè)和社會(huì)化服務(wù)。推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境工程的招投標(biāo)。

 （三）大力發(fā)展一批。

 房地產(chǎn)業(yè)。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)住房貨幣化、商品化分配政策，放開搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、結(jié)構(gòu)合理化。發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范價(jià)格，清除不合理收費(fèi)。加強(qiáng)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，培育和完善二級(jí)市場(chǎng)，刺激有效需求。發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)、交易中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易行為。推行和規(guī)范物業(yè)化管理，提高管理水平，居住物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50％以上。

 科技教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)重組，與企業(yè)共建科研聯(lián)合體或成建制進(jìn)入企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托，社會(huì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中介，政府積極推動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化教育體制改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。大力發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，使高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60％左右。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的信息、金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易等高素質(zhì)人才，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％，各類高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人等實(shí)用型技能人才。

 社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，開發(fā)就業(yè)崗位，進(jìn)一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，特別是要及時(shí)做好企業(yè)退休職工、下崗職工和失業(yè)人員的管理及服務(wù)工作。推廣保定市、石家莊市長(zhǎng)安區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好區(qū)級(jí)服務(wù)中心、街道辦事處服務(wù)設(shè)施和居委會(huì)活動(dòng)場(chǎng)點(diǎn)的建設(shè)與管理。努力增加社區(qū)就業(yè)崗位，強(qiáng)化社區(qū)對(duì)下崗職工再就業(yè)的組織服務(wù)職能，尤其要幫助大齡下崗職工和有勞動(dòng)能力的特困居民解決就業(yè)問題，鼓勵(lì)下崗職工、轉(zhuǎn)崗干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。

 文化體育衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，充分開發(fā)和利用各種文化資源，進(jìn)一步開發(fā)市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)。深化文化體制改革，建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，積極培育廣電、出版、報(bào)業(yè)、文博等集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團(tuán)化。抓住北京承辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展體育健身娛樂和競(jìng)賽表演市場(chǎng)，培育知名俱樂部，組建和壯大河北體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大體育彩票發(fā)行。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，鼓勵(lì)各種非公有制經(jīng)濟(jì)投資營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，建立和完善適應(yīng)小康生活水平的現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。

 （四）推進(jìn)區(qū)域布局特色化。各地要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出地方特色。中心城市在改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)。石家莊、唐山、邯鄲要調(diào)整城區(qū)布局結(jié)構(gòu)，完善城市服務(wù)功能，建成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心；秦皇島、承德要深度開發(fā)旅游資源，完善配套設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展特色旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)。其他地區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展具有地方特色的服務(wù)業(yè)，盡快使主城區(qū)實(shí)現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。城鎮(zhèn)、農(nóng)村要圍繞小城鎮(zhèn)功能定位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜地發(fā)展服務(wù)業(yè)。

 三、加大改革力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化

 堅(jiān)持市場(chǎng)取向，加快改組改造，推進(jìn)資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，支持其對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、兼并、租賃、承包等。對(duì)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等國(guó)有大中型服務(wù)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，通過上市、合資、參股等形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。采取多種形式搞活中小企業(yè)，建立健全信用擔(dān)保、金融服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)體系，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，淘汰劣勢(shì)企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)采取多種形式與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。依托有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)適宜領(lǐng)域由政府辦為主向企業(yè)辦為主轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政事分開、企事分開、營(yíng)利與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開的原則，流通部門和為生產(chǎn)、生活服務(wù)的部門，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，逐步減少政府投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。掛靠政府部門的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)都要與原部門脫鉤。為提高科技文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，要逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化范圍?？梢詫?shí)行產(chǎn)業(yè)化的，作為營(yíng)利性行業(yè)，主要依靠社會(huì)資金；難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，作為公益性行業(yè)，在政策上予以支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦。公益性行業(yè)在經(jīng)營(yíng)中也要引入市場(chǎng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

 推進(jìn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。加快中介機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤步伐，使之盡快成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。企事業(yè)單位和有條件的政府機(jī)構(gòu)，其后勤服務(wù)設(shè)施都要向社會(huì)開放，營(yíng)利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨(dú)立法人企業(yè)。對(duì)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理和評(píng)估，以資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)興辦面向政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將其核心競(jìng)爭(zhēng)力以外的附屬服務(wù)剝離成社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)。

 四、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開放步伐

 按照市場(chǎng)主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快電力、電信、供水、供熱、供氣等壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體制改革，放寬外貿(mào)、公用事業(yè)、教育、文化、中介組織等準(zhǔn)入條件。鼓勵(lì)和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，一律鼓勵(lì)和允許內(nèi)資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入，特別是交通、通信、公用事業(yè)、旅游等領(lǐng)域。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度，清理有關(guān)規(guī)定和文件，大幅度減少行政性審批。

 抓住加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的機(jī)遇，全面擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。各級(jí)各部門要及早做好準(zhǔn)備，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有步驟地開放金融、電信、商貿(mào)、旅游、文化、醫(yī)療、中介組織等領(lǐng)域。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，實(shí)行更為開放的政策。以多種形式和靈活方式吸引外資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和通用標(biāo)準(zhǔn)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛開展對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢、工程技術(shù)承包、勞務(wù)合作、醫(yī)療保健、民間藝術(shù)等服務(wù)。

 五、制定行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

 研究制定規(guī)范服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)秩序的法規(guī)，加快向國(guó)際慣例靠攏。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、虛假?gòu)V告、侵犯商業(yè)秘密等各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，廣泛樹立信譽(yù)為本的理念和行為規(guī)范，建立誠(chéng)實(shí)、守信的社會(huì)信用體系。

 加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督等方面的作用。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使其與政府部門脫離隸屬關(guān)系。

 加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，建立完善服務(wù)質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，全面貫徹服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，抓緊制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量管理、環(huán)保、職業(yè)安全、衛(wèi)生等體系認(rèn)證，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)創(chuàng)造條件。六、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

 把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市服務(wù)消費(fèi)群體，為提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平創(chuàng)造需求基礎(chǔ)。

 各設(shè)區(qū)市要優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和主城區(qū)的空間布局，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為貿(mào)易中心、娛樂中心、信息中心、科學(xué)和教育中心，依托服務(wù)業(yè)搞活城市經(jīng)濟(jì)，通過擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”，調(diào)整大中城市用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比重。逐步將市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的企業(yè)關(guān)閉或遷出，退出的土地在符合城市規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。

 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重大帶動(dòng)作用。深化土地、戶籍、投融資等制度改革，突出地方特點(diǎn)，集中力量?jī)?yōu)先建設(shè)縣城及中心鎮(zhèn)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，使之成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。集中精力抓好10個(gè)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、40個(gè)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)和一批特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

 七、廣辟渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

 把服務(wù)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的商貿(mào)流通、餐飲、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)、旅游、文化體育等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域，使這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、門檻不高、增長(zhǎng)潛力大的行業(yè)盡可能地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

 落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策，制定落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的稅收、工商、城管等優(yōu)惠政策，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辟新的就業(yè)渠道。鼓勵(lì)實(shí)行非全日制、臨時(shí)制、彈性工作時(shí)間等靈活的就業(yè)形式，為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要通過資金扶持、購(gòu)買培訓(xùn)成果和公益性就業(yè)崗位、小額貸款擔(dān)保和貼息等多種形式，幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

 健全人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定市場(chǎng)管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)事務(wù)代理等就業(yè)服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和市場(chǎng)中介組織行為，整合供求信息資源，促進(jìn)人才、勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

 充分挖掘全社會(huì)培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有培訓(xùn)基地和社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，建立多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系，提供培訓(xùn)、資格認(rèn)證、就業(yè)一體化服務(wù)，推動(dòng)“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”機(jī)制的形成。

 八、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

 引導(dǎo)居民樹立新的消費(fèi)觀念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，促進(jìn)個(gè)人服務(wù)消費(fèi)由自給型向社會(huì)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式由自我積累型向信用支持型轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)方式。拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，積極擴(kuò)大居民住房消費(fèi)，促進(jìn)潛在需求巨大的旅游、文化、體育健身、非義務(wù)教育、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)。

 建立健全促進(jìn)消費(fèi)的政策和制度體系，形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)的良好環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，拓寬范圍，擴(kuò)大規(guī)模，簡(jiǎn)便手續(xù)。建立健全個(gè)人資信評(píng)估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃服務(wù)等消費(fèi)形式。提高住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和保險(xiǎn)等項(xiàng)改革的透明度，引導(dǎo)居民增加消費(fèi)預(yù)期，合理安排消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)即期消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高消費(fèi)安全性。加快農(nóng)村供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)空間。

 提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。根據(jù)服務(wù)業(yè)供給和需求特點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)有彈性的職工帶薪休假制度。

 九、積極創(chuàng)造條件，多渠道增加投入

 繼續(xù)深化費(fèi)稅改革，理順價(jià)、費(fèi)、稅關(guān)系，從體制上規(guī)范資金管理。切實(shí)改善非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通、進(jìn)出口權(quán)等方面實(shí)行國(guó)民待遇，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入，并在技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面提供幫助。

 積極培育專業(yè)性投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供服務(wù)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，壯大實(shí)力，加快發(fā)展。

 充分發(fā)揮政府投資的調(diào)控、引導(dǎo)和放大作用，吸引信貸資金和社會(huì)民間資本投入。設(shè)立全省發(fā)展服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，用于國(guó)家引導(dǎo)資金的地方配套、國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、公益項(xiàng)目和示范項(xiàng)目建設(shè)等。各市也要設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)資金。

 十、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，真正把服務(wù)業(yè)擺到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的地位，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力合作，努力搞好服務(wù)，為服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 發(fā)展計(jì)劃部門負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制、宏觀政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實(shí)施工作。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法，做好服務(wù)業(yè)普查工作。

 加強(qiáng)輿論宣傳工作，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和廣闊發(fā)展前景，鼓勵(lì)更多的人轉(zhuǎn)變觀念，打消顧慮，創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持和參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 各級(jí)各部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。