• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2002]43號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-29
• 【生效日期】2002-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知

(冀政[2002]43號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想。當(dāng)前，城市建設(shè)的主要任務(wù)是改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)是面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化、體育等公共設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑、超大廣場(chǎng)和豪華別墅，不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公樓。凡拖欠公務(wù)員、教師、離退休人員工資，不能及時(shí)發(fā)放最低生活保障金的城市，不得用財(cái)政資金新上脫離實(shí)際的各類樓堂館所和不求效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，堅(jiān)決糾正搞急功近利、脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)乃^“形象工程”、“政績(jī)工程”。



 小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)是集中建設(shè)縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)必須符合國(guó)家規(guī)定，防止套用大城市規(guī)劃方法和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁高耗能、高污染企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不得安排國(guó)家強(qiáng)制從城市退出的各類企業(yè)用地。嚴(yán)格按規(guī)劃管理公路兩側(cè)的房屋建設(shè)，特別是商業(yè)服務(wù)用房建設(shè)。



 正確處理好歷史文化名城保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)、風(fēng)景名勝保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，切實(shí)解決破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題。



 二、大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。城市規(guī)劃由市、縣人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。規(guī)劃的行政管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。各類專業(yè)規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，經(jīng)總體規(guī)劃綜合平衡后方可履行報(bào)批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后納入總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的布局和原則。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)、廠礦、部隊(duì)和機(jī)關(guān)，不論其隸屬關(guān)系如何，都應(yīng)遵守城市規(guī)劃，服從統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理。



 各類開(kāi)發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重疊地區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須一致。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審批，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。



 省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳要研究制定加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村規(guī)劃建設(shè)和土地管理的具體措施。著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)，使用性質(zhì)任意變更、建設(shè)混亂等突出問(wèn)題。各市、縣要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃抓緊編制城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村詳細(xì)規(guī)劃。沒(méi)有批準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)劃的城中村，一律凍結(jié)各項(xiàng)建設(shè)。



 各類重大項(xiàng)目選址，都必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)土資源行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。凡未依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或未通過(guò)預(yù)審的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，國(guó)土資源行政管理部門不得受理用地申請(qǐng)。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證；如論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目選址納入規(guī)劃中，一并報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。沒(méi)有規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書和未通過(guò)國(guó)土資源行政主管部門建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告；計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地址必須符合選址意見(jiàn)書。嚴(yán)禁各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門越級(jí)和違反規(guī)劃核發(fā)選址意見(jiàn)書。



 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地必須符合規(guī)劃部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。沒(méi)有規(guī)劃部門的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，土地部門不得辦理土地使用證；沒(méi)有規(guī)劃部門的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，建設(shè)部門不得批準(zhǔn)施工，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款，市容管理部門不得批準(zhǔn)設(shè)置戶外固定廣告；沒(méi)有規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證明文件，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明。在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，由建設(shè)部門出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書后，土地部門方可提供土地。



 三、抓緊調(diào)整或重新編制近期建設(shè)規(guī)劃。各市、縣要依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃，滾動(dòng)編制與五年計(jì)劃綱要起止年限相適應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后應(yīng)當(dāng)先組織專家進(jìn)行充分論證，征求同級(jí)計(jì)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議，報(bào)所在市、縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門備案。國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，同時(shí)報(bào)建設(shè)部備案；省政府審批總體規(guī)劃的城市，同時(shí)報(bào)省建設(shè)廳備案。



 2005年近期建設(shè)規(guī)劃要在2003年7月1日前制定完成。從當(dāng)日起，凡未按要求編制近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址。項(xiàng)目不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見(jiàn)書，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，國(guó)土資源部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。



 四、嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整程序。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能。規(guī)劃方案應(yīng)廣泛征求專家和群眾意見(jiàn)；規(guī)劃審批前必須組織論證；規(guī)劃審批必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法定程序。



 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性內(nèi)容。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，在2003年7月1日前補(bǔ)充和明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。新編制的規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃，必須明確強(qiáng)制性內(nèi)容，并依法向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。



 任何單位和個(gè)人都不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。確需調(diào)整的，必須先對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，就調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并提出專題報(bào)告，經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定后方可編制調(diào)整方案。調(diào)整方案必須進(jìn)行公示。調(diào)整后的規(guī)劃必須按照法定的程序重新審批。



 調(diào)整規(guī)劃的非強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃編制單位對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，提出調(diào)整技術(shù)依據(jù)，并報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所屬的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。規(guī)劃期滿和規(guī)劃期內(nèi)重新編制總體規(guī)劃，必須對(duì)現(xiàn)有總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，就重新修編的必要性進(jìn)行論證，并提出專題報(bào)告，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)定以后方可重新編制總體規(guī)劃。



 五、認(rèn)真做好歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。抓緊編制歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃審批程序。歷史文化名城城市總體規(guī)劃在審批之前，應(yīng)當(dāng)先將歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所屬的城市規(guī)劃、文物行政主管部門同意。



 歷史文化名城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)要依據(jù)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。名城外的歷史文化保護(hù)區(qū)，必須編制達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃深度的保護(hù)規(guī)劃。在歷史文化保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，不得破壞原有風(fēng)貌和環(huán)境，各項(xiàng)建設(shè)必須充分論證；其中拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并將拆除和新建的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)以后，方可由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃許可。涉及文物保護(hù)的，要征得有關(guān)文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)同意，并依法將有價(jià)值的建筑構(gòu)件交由文物機(jī)構(gòu)保存。其中在國(guó)家級(jí)歷史文化名城的歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)拆除舊建筑和建設(shè)新建筑，還應(yīng)當(dāng)向建設(shè)部備案。



 在各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，征得該級(jí)文物行政主管部門同意后，報(bào)同級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。在國(guó)家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)征得省文物局同意，報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)。



 六、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及景區(qū)土地，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)等。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)區(qū)范圍，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施，并與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要嚴(yán)格履行審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改規(guī)劃，確需修改的，必須組織論證并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景名勝無(wú)關(guān)或污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制建造各種人造景觀、游藝場(chǎng)、游樂(lè)園，未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建各類宗教建筑。對(duì)確需建設(shè)的保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)項(xiàng)目，必須編制專門方案并組織論證，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、依據(jù)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批。總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得進(jìn)行工程建設(shè)。在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的各種工程建設(shè)。



 七、加強(qiáng)培訓(xùn)，明確責(zé)任，建立和健全行政糾正和行政責(zé)任追究制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，依法行政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各市的規(guī)劃委員會(huì)，在規(guī)劃編制和實(shí)施的重大問(wèn)題決策上，要充分聽(tīng)取并尊重專家委員會(huì)的意見(jiàn)。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府在保證城市規(guī)劃部門日常行政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還要把城市規(guī)劃業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)常性科目，其經(jīng)費(fèi)渠道可以從各級(jí)征收的市政公用設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓凈收入列支，并切實(shí)予以保證。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制，健全規(guī)劃管理檔案，規(guī)范管理工作規(guī)程，取消各類無(wú)法定依據(jù)的規(guī)劃許可前置條件。不得以會(huì)議紀(jì)要、口頭同意、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式取代規(guī)劃審批文件，不得以會(huì)議紀(jì)要、文件等形式取代選址程序。對(duì)于地方人民政府及規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)定調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、對(duì)違法用地和違法建設(shè)不作為等行政行為，上級(jí)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)，責(zé)令予以改正，并追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門工作人員受到降級(jí)以上處分和觸犯刑律者，不得再?gòu)氖乱?guī)劃行政管理工作，已取得注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格者，取消其執(zhí)業(yè)資格。對(duì)因地方人民政府有關(guān)部門違法行政行為給建設(shè)單位和個(gè)人造成損失的，地方人民政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人違反城市規(guī)劃法的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅(jiān)決制止，并依法給予處罰；觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān)查處。規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計(jì)單位和施工單位參與違法建設(shè)的，由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建議，報(bào)上級(jí)有關(guān)行政主管部門給予降級(jí)直至取消資質(zhì)等處罰。



 八、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。省建設(shè)廳要配合建設(shè)部履行好對(duì)我省有關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督職能，并對(duì)省政府審批的城市總體規(guī)劃、省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及省級(jí)備案重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，會(huì)同省文物局對(duì)省級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤監(jiān)督糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究行政責(zé)任，并向省政府報(bào)告。積極推進(jìn)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各設(shè)區(qū)市也要采取相應(yīng)措施，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。各市、縣每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。



 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃監(jiān)督檢查。各市、縣人民政府都要采取切實(shí)有效的措施，充實(shí)監(jiān)督檢查力量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督檢查職能。



 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公布制度，加快“窗口式辦文”和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，完善有關(guān)管理規(guī)章和技術(shù)規(guī)定，形成高效的規(guī)劃管理運(yùn)作機(jī)制。盡快建立健全監(jiān)督舉報(bào)體系，聘請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，及時(shí)受理社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)案件的舉報(bào)，防止違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。



 省政府將在今年10月中旬之前，對(duì)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行一次全面檢查。各設(shè)區(qū)市政府要按照本通知要求，對(duì)本市和本行政區(qū)域內(nèi)的縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次自查和全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法處理。



 二○○二年九月二十九日