• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]132號
• 【發(fā)布日期】2002-09-20
• 【生效日期】2002-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局、省公安廳 關(guān)于福建省煙草、公安部門聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動工作制度的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煙草專賣局、省公安廳
關(guān)于福建省煙草、公安部門聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動工作制度的通知

(閩政辦[2002]132號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：?



 2001年11月至2002年6月，國家煙草專賣局、公安部聯(lián)合組織了全國重點地區(qū)打擊制售假煙違法犯罪活動專項行動。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省煙草、公安等職能部門聯(lián)合行動，重拳出擊，搗毀了一批制假窩點，偵破了一批涉假案件，摧毀了一批制假網(wǎng)絡(luò)，懲處了一批涉假違法犯罪分子，狠狠打擊了制售假煙的猖獗勢頭，重點地區(qū)的制售假煙違法犯罪活動得到有效遏制，專項行動取得了良好成效。但是，各級政府、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識卷煙打假工作的艱巨性、長期性，卷煙打假是一項長期艱巨的工作。為進一步鞏固專項行動的成果，將打假工作向縱深推進，實現(xiàn)從“遏制”向“根治”的轉(zhuǎn)變，早日實現(xiàn)省委、省政府提出的“除假務(wù)盡、斬草除根”的工作目標(biāo)，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將省煙草專賣局、省公安廳制訂的《關(guān)于福建省煙草、公安部門聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動工作制度》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并提出如下工作意見，請結(jié)合各地、各部門實際，一并貫徹執(zhí)行。



 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立長期、穩(wěn)定的打擊制售假煙違法犯罪活動工作機制。?



 這次全國重點地區(qū)打擊制售假煙違法犯罪活動專項行動結(jié)束后，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)擔(dān)負起打假第一責(zé)任人的責(zé)任。原省、市、縣“打擊制售假煙專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“打擊制售假煙專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，其工作職能不變，下屬各職能機構(gòu)和專案隊伍要做到隊伍不散、任務(wù)不變、力度不減，建立起長期、穩(wěn)定、有效的打擊制售假煙違法犯罪活動的工作制度，保持對卷煙制假回潮的高度警覺和打擊制售假煙違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。



 各個重點市、縣（市）、鄉(xiāng)都要確定根治制售假煙的工作目標(biāo)，制定切實可行的措施和方案。制假活動曾經(jīng)一度泛濫的縣（市）、鄉(xiāng)、村要建立卷煙打假工作責(zé)任制，將重點區(qū)域、重點部位的打假工作責(zé)任落實到具體人員，并建立嚴(yán)格的考評、獎懲制度，使責(zé)任制的落實情況與單位工作業(yè)績考評相結(jié)合，與干部的使用、獎懲相結(jié)合，將責(zé)任真正落到實處。要充分調(diào)動廣大干部、群眾的積極性，防止制假售假的回潮、反彈。對制假售假回潮反彈嚴(yán)重的地區(qū)，上級職能部門要派出工作督查組，專項整治難點問題；對問題得不到解決，遲遲打不開工作局面的要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 二、進一步廣泛宣傳，引導(dǎo)群眾走守法致富、勤勞致富之路。



 在這次專項行動中，許多群眾大膽檢舉揭發(fā)制售假煙違法犯罪行為，為專項行動的順利開展創(chuàng)造了有利條件。專項行動結(jié)束后，各級政府特別是基層黨委、政府仍然要把對群眾的宣傳、教育、組織、發(fā)動放在重要的位置，把打擊制售假煙活動與法制教育、落實《
公民道德建設(shè)實施綱要》相結(jié)合，廣泛深入地開展法制教育和道德觀念教育，引導(dǎo)和教育群眾知法、守法、學(xué)法、用法，樹立遵紀(jì)守法光榮、違法亂紀(jì)可恥的觀念；培養(yǎng)和樹立誠實守信的道德操守，自覺抵制制假售假的誘惑，形成公平競爭、守法致富的社會氛圍，徹底鏟除滋生制假的土壤。同時，重點地區(qū)的各級政府還要采取有效措施，制定優(yōu)惠政策，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，外引內(nèi)聯(lián)，把社會資金和勞動力吸引到發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上來，從根本上解決我省的卷煙制假問題。



 三、進一步完善打擊制售假煙工作協(xié)作配合機制。



 各級打擊制售假煙專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立工作例會制度，定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報工作情況，取得黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，調(diào)動各種積極因素，促進全社會對制假活動齊抓共管，綜合治理。



 煙草、公安部門要延續(xù)協(xié)作配合機制，發(fā)揮在打擊制售假煙工作中的主力軍作用。要互派聯(lián)絡(luò)員，定期召開聯(lián)席會議，在組織指導(dǎo)、情報信息、打擊處理、案件移送等方面制定具體工作制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷將打擊制售假煙工作引向深入。各級公安機關(guān)要繼續(xù)重視和加強對制售假煙違法犯罪案件的偵查工作，重點地區(qū)要保留專門辦案隊伍，合理配置警力，充分保證辦案力量；對制售假煙刑事案件的偵破工作要落實辦案人員、辦案責(zé)任。各級煙草專賣部門要切實履行行政管理的職責(zé)，加大對卷煙、煙葉、煙機及原輔材料生產(chǎn)和流通的監(jiān)管力度，依法行政、依法治煙，從源頭上遏制制假活動；要嚴(yán)格按照《
行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院310號令）及時將查獲的已構(gòu)成刑事犯罪的案件移送公安機關(guān)立案偵查；繼續(xù)在人力、物力、財力上為打擊制售假煙提供必要的保障。省和漳州、泉州市及制售假煙活動曾經(jīng)或仍然較為突出的縣（市）的煙草、公安部門要設(shè)立舉報電話，認(rèn)真受理群眾舉報案件，嚴(yán)禁有案不接、有案不查。要把制假分子是否依法受到處理作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。



 工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對卷煙流通秩序的監(jiān)管，充分發(fā)揮職能作用，依法行政，嚴(yán)厲查處制售假煙行為，對制售假煙案件要追根溯源，一查到底，對構(gòu)成刑事犯罪的案件要及時移送公安機關(guān)處理，并協(xié)助公安機關(guān)做好證據(jù)的收集、固定工作。



 鐵路、郵政、民航、海關(guān)等部門要繼續(xù)加強對承運貨物、海關(guān)出口貨物的監(jiān)管，防止假煙、制假原輔材料通過各種渠道進出口，切斷假煙及制假原輔材料的流通渠道。



 公安、檢察、法院等部門要統(tǒng)一執(zhí)法思想，實行案件督辦制度。在案件審理中，要依法對制售假煙案件進行立案偵查、起訴、審判，并適時組織對案件處理情況進行執(zhí)法檢查。要貫徹依法從重從嚴(yán)的方針，杜絕以罰代刑、以拘代刑、重罪輕判、罪罰不一致的作法，給制假分子以沉重打擊。



 紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真辦理國家機關(guān)工作人員的涉假案件，嚴(yán)肅查處為制售假煙充當(dāng)后臺、“保護傘”的黨員、干部，堅決鏟除腐敗現(xiàn)象。





 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年九月二十日








福建省煙草、公安部門聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動工作制度
（省煙草專賣局 省公安廳 二○○二年九月）



 為貫徹落實國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要求，維護國家、企業(yè)和消費者的利益，根據(jù)國家煙草專賣局、公安部的部署，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，2001年11月至2002年6月我省開展了打擊制售假煙專項行動，并取得顯著成效。為鞏固專項行動成果，實現(xiàn)省委、省政府提出的“除假務(wù)盡、斬草除根”的工作目標(biāo)，省煙草專賣局、省公安廳結(jié)合工作實際，決定建立聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動工作制度。

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 一、 工作內(nèi)容

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 聯(lián)合打假的范圍：打擊制售假煙和為制售假煙活動提供機器設(shè)備、原輔材料以及運輸服務(wù)等違法犯罪活動。具體內(nèi)容：非法生產(chǎn)、運輸、儲存、販賣卷煙、雪茄煙；非法制造、拼裝、運輸、販賣煙草專用機械及主要零部件；非法印制、運輸、販賣卷煙、雪茄煙商標(biāo)標(biāo)識；非法生產(chǎn)、運輸、儲存、販賣煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒。重點打擊對象：制售假煙活動的團伙及其網(wǎng)絡(luò)，重大涉假案件的組織者及骨干分子，為制售假煙通風(fēng)報信和充當(dāng)后臺、“保護傘”的黨員、干部。



 二、組織機構(gòu)

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 原省和重點市、縣“打擊制售假煙專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“打擊制售假煙專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，其工作職能不變，下設(shè)聯(lián)席會議辦公室，由煙草專賣局專賣稽查部門和公安機關(guān)治安部門各確定1-2名聯(lián)絡(luò)員組成，辦公地點設(shè)在煙草專賣局。

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 聯(lián)席會議辦公室的職責(zé)是，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，及時掌握本轄區(qū)制售假煙違法犯罪活動的動態(tài)、規(guī)律、特點及打擊工作情況，總結(jié)推廣各地工作經(jīng)驗，分析研究斗爭策略，適時組織區(qū)域性專項整治行動，協(xié)調(diào)煙草、公安部門開展聯(lián)合打假工作，并定期向上級聯(lián)席會議辦公室報告工作情況，負責(zé)聯(lián)席會議的組織聯(lián)絡(luò)工作。



 三、工作制度?



 （一）聯(lián)席會議制度



 定期召開聯(lián)席會議是溝通情況、分析形勢、落實打假工作的重要形式。各級煙草專賣局、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議每季度召開一次，參加人員主要是同級煙草專賣局、公安機關(guān)主管打假工作的領(lǐng)導(dǎo)和煙草專賣局專賣稽查、公安機關(guān)治安部門的負責(zé)人。會議主要內(nèi)容是總結(jié)階段性工作、分析形勢、研究部署下一步工作。根據(jù)工作需要，邀請同級檢察院、法院、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加。



 各級煙草專賣局專賣監(jiān)督管理部門、公安機關(guān)治安部門負責(zé)人聯(lián)席會議每兩個月召開一次，遇有重大、緊急事項隨時召開。會議主要內(nèi)容是通報上級聯(lián)席會議工作部署的落實情況，分析打假工作的新情況、新問題，研究重大案件的偵辦工作，提出解決存在問題的措施，部署區(qū)域性聯(lián)合打假行動。



 各級聯(lián)席會議辦公室要在每月25日前將轄區(qū)工作情況綜合報上一級聯(lián)席會議辦公室。



 （二）重大案件督辦制度



 對涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的重大制售假煙和非法拼裝、倒賣煙機案件以及暴力抗法案件，實行省、市公安機關(guān)掛牌督辦制度，并組織力量，以追查源頭、深挖團伙、摧毀網(wǎng)絡(luò)、懲處犯罪為目標(biāo)開展專案攻堅工作。對制假活動猖獗的重點地區(qū)，由省、市煙草部門和公安機關(guān)直接組織打擊行動。進一步落實卷煙打假工作責(zé)任制，對制假活動打擊不力的煙草、公安部門，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任并予以通報批評。



 （三）政策研究制度



 針對卷煙打假工作中遇到的新情況、新問題，共同開展調(diào)查研究，積極探索新形勢下打擊制售假煙違法犯罪活動的新辦法、新措施。對于一些打擊不力、制售假煙活動長期得不到解決的地區(qū)，要專門進行調(diào)研，深入查找、分析原因，制定對策，并及時向地方黨委、政府反映情況，提出工作建議。加強與檢察院、法院的聯(lián)系溝通，積極研究解決法律適用問題，加大追究制假售假犯罪分子刑事責(zé)任的力度。



 （四）信息情報互通制度



 加強信息互通工作，雙方聯(lián)絡(luò)員在日常工作中加強聯(lián)系與溝通，及時通報相關(guān)工作情況和案件線索。推進卷煙打假情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)動群眾，公布舉報電話，拓寬情報來源渠道，做好匯總分析工作。



 （五）宣傳工作制度



 要將宣傳發(fā)動與懲處犯罪、普法教育和落實《公民道德建設(shè)實施綱要》相結(jié)合，充分利用電視、報紙等新聞媒體及張貼打假通告等形式，注重以案釋法，宣傳煙草專賣法律法規(guī)，提高廣大群眾守法意識，培養(yǎng)公民誠實、守信的道德操守。適時在新聞媒體上對一些典型案例和區(qū)域性專項整治情況進行專題報道，擴大社會影響，達到震懾犯罪、教育群眾的目的。



 四、工作職責(zé)?



 （一）煙草部門的主要工作



 1．充分行使《
煙草專賣法》、《
煙草專賣法實施條例》、《
福建省煙草專賣管理辦法》賦予的權(quán)力，切實履行行政管理職責(zé)，加強卷煙市場的監(jiān)督管理，主動出擊，堅持不懈地開展打源頭、斷渠道、清市場工作，整頓和規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序；適時組織沖擊檢查制售假煙窩點的集中統(tǒng)一行動；掌握、分析本地區(qū)制售假煙活動的動向，加強情報調(diào)研，及時向公安機關(guān)提供可靠的案件線索。



 2．嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對依法查處的生產(chǎn)、運輸、銷售假煙，非法拼裝倒賣煙機等案件，符合移送標(biāo)準(zhǔn)的，及時移交公安機關(guān)，并匯總掌握總體移送情況。



 3．向公安機關(guān)通報煙草專賣管理的有關(guān)政策，提供涉案物品的檢測、鑒定服務(wù)；培養(yǎng)工作關(guān)系，建立可靠、有效的情報網(wǎng)絡(luò)，收集制售假煙違法犯罪活動的情報線索，提供涉嫌制假分子的名單及其涉嫌違法犯罪活動的情況。



 4．積極籌措資金，為卷煙打假工作提供必要的經(jīng)費保障。各級聯(lián)席辦設(shè)立專門賬戶，嚴(yán)格按照《福建省打擊制售假煙專項行動經(jīng)費管理辦法》（閩打假煙?！?001〕2號）管理使用打假經(jīng)費，并配合審計部門做好打假經(jīng)費的審計工作。辦案經(jīng)費實行包干制（具體辦法另行規(guī)定）。繼續(xù)按照《福建省打擊制售假煙專項行動舉報、獎勵辦法》（閩打假煙專〔2001〕1號），對打假工作中有突出貢獻的單位和個人予以獎勵并為聯(lián)席會議辦公室提供經(jīng)費保障。



 （二）公安機關(guān)的主要工作



 1．按照有關(guān)規(guī)定及時受理、查處煙草部門移送的制售假煙和非法拼裝倒賣煙機案件，抓捕犯罪嫌疑人并做好煙草部門提供的重大案件線索的核查工作。省公安廳治安巡警總隊負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省打擊假煙工作，督辦特大案件的偵破工作，直接或牽頭偵辦案情特別重大、需要由省廳辦理的制假案件；設(shè)區(qū)市公安局治安部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本市打擊假煙工作，辦理案情復(fù)雜、跨縣市和應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)市公安局直接辦理的制假案件；縣（市、區(qū)）公安局治安部門負責(zé)辦理其他制售假煙案件，并指導(dǎo)基層派出所做好日常打擊、防范工作。



 2．配合煙草部門開展日常的行政執(zhí)法工作，保護煙草部門執(zhí)法人員的人身安全，及時查處暴力阻礙執(zhí)行職務(wù)案件和違法犯罪人員。



 3．加強對制售假煙和非法拼裝倒賣煙機違法犯罪案件的調(diào)研工作，積極與檢察院、法院協(xié)調(diào)，研究解決法律適用問題。及時向紀(jì)檢、監(jiān)察部門通報、移交涉及黨員干部參與制售假煙違法犯罪以及充當(dāng)后臺、“保護傘”的線索和案件。



 4．結(jié)合日常治安管理，加強重點人口、暫住人口、租賃房屋、印刷業(yè)、廢品收購業(yè)的治安管理，夯實基礎(chǔ)工作，及時發(fā)現(xiàn)、打擊制售假煙違法犯罪活動。



 各級煙草部門和公安機關(guān)要根據(jù)本工作制度，結(jié)合實際情況制定本地的協(xié)作機制，抓好各項具體工作的組織落實。