• 【發(fā)布單位】東莞市
• 【發(fā)布文號】東府〔2002〕86號
• 【發(fā)布日期】2002-09-18
• 【生效日期】2002-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村稅費改革方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村稅費改革方案》的通知

(東府〔2002〕86號)



各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬有關(guān)單位：



 現(xiàn)將《東莞市農(nóng)村稅費改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 東莞市人民政府

 二○○二年九月十八日






東莞市農(nóng)村稅費改革方案







 為了貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，積極探索建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，從根本上減輕、規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費改革的指示精神，結(jié)合我市農(nóng)村實際情況，制定本方案。



 一、全市農(nóng)村稅費改革工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村繼土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后的又一次重大改革。實行農(nóng)村稅費改革，是要理順國家、集體、農(nóng)民三者的分配關(guān)系，從制度上規(guī)定農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，用規(guī)范的分配方式控制農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。



 （一）全市農(nóng)村稅費改革工作的指導(dǎo)思想。



 我市農(nóng)村稅費改革工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派，切實減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保障農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。



 （二）我市農(nóng)村稅費改革工作的基本原則。



 1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕的原則。堅決制止對農(nóng)民的各種亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。通過這次農(nóng)村稅費改革，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，以鎮(zhèn)區(qū)為單位計算，農(nóng)民負(fù)擔(dān)要減輕20%以上。



 2、規(guī)范農(nóng)村稅費制度，確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的原則。采取以農(nóng)業(yè)稅收為主的方式，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道，明確規(guī)定農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)，實行符合農(nóng)民意愿、能夠為農(nóng)民所接受的稅收征收辦法，便于基層執(zhí)行和群眾監(jiān)督。



 3、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的原則。



 二、我市農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容



 （一）取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。



 （二）取消屠宰稅。



 （三）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅不重復(fù)交叉征收，從有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)出發(fā)，對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，只征收農(nóng)業(yè)稅。



 （四）規(guī)范和調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。



 農(nóng)業(yè)稅按照核定的農(nóng)作物常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收。



 1、農(nóng)業(yè)稅計稅產(chǎn)量（常年產(chǎn)量）的核定：按1998年前5年水稻的實際平均產(chǎn)量計算核定；非種植水稻的土地按其生產(chǎn)能力折算成水稻的常年產(chǎn)量計算。要本著“減負(fù)”的原則，以村或村民小組為基本單位，實事求是，區(qū)分不同類型的土地，盡量細(xì)化測算，合理確定不同負(fù)擔(dān)者的常年產(chǎn)量。具體核算辦法由市人民政府在制定實施方案和配套改革措施時確定。農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量經(jīng)財政部門核定后保持長期穩(wěn)定。



 2、農(nóng)業(yè)稅計稅土地的確定：農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地以第二輪承包土地面積為基礎(chǔ)，根據(jù)土地的增減變化等實際情況調(diào)整確定；其他單位和個人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。經(jīng)批準(zhǔn)核減的計稅土地主要有：國家歷年征、占用的應(yīng)稅土地，農(nóng)田基本建設(shè)、水利、學(xué)校、交通、農(nóng)民宅基地等占用的應(yīng)稅土地，以及因自然災(zāi)害造成不能復(fù)耕的應(yīng)稅土地。計稅土地由市人民政府組織財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門、鎮(zhèn)區(qū)人民政府實事求是地落實，對尚未發(fā)包的土地應(yīng)明確承包者，納入應(yīng)稅土地范圍。計稅土地要分解到村、農(nóng)戶，力求避免“有地?zé)o稅，有稅無地”的現(xiàn)象，同時對違規(guī)占用，按規(guī)定不能核減的計稅土地，要明確占用單位或個人為農(nóng)業(yè)稅納稅者。



 經(jīng)過核定的計稅土地和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布。



 3、農(nóng)業(yè)稅計稅價格的確定。農(nóng)業(yè)稅計稅價格要本著保護(hù)農(nóng)民利益的原則出發(fā)，綜合考慮糧食保護(hù)價和市場價等因素合理確定，并保持相對穩(wěn)定。根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一規(guī)定，我市農(nóng)業(yè)稅計稅價格按每50公斤45元確定，5年不變。



 4、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率：農(nóng)村稅費改革后，全市農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一規(guī)定為7%，并隨同正稅稅額20%的比例征收農(nóng)業(yè)稅附加，重新確定后的農(nóng)業(yè)稅稅率及附加比例保持長期穩(wěn)定，30年不變。



 5、任務(wù)下達(dá)：計稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)要及時進(jìn)行調(diào)整。采取“稅跟田（地）走”的辦法計征。農(nóng)業(yè)稅任務(wù)以貨幣額下達(dá)到農(nóng)戶。



 6、維持現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅減免政策不變：即“輕災(zāi)少減，重災(zāi)多減，特重全免”。



 （五）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。



 禁止強行以資代勞，取消上級基本建設(shè)投資要求農(nóng)民出資出勞的做法，切實減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)。



 （六）改革村提留征收使用辦法。



 原由農(nóng)民上繳村提留開支的費用，主要采用新的農(nóng)業(yè)稅附加方式統(tǒng)一籌集。農(nóng)業(yè)稅附加按農(nóng)業(yè)稅正稅的20%比例帶征。對于在第二輪土地承包中不愿意耕田的農(nóng)民，按照權(quán)利義務(wù)對等的原則，經(jīng)村民大會討論確定，合理負(fù)擔(dān)一定數(shù)額的村提留。農(nóng)業(yè)稅附加和村提留屬于集體資金，實行鎮(zhèn)區(qū)管村用，由鎮(zhèn)區(qū)財政部門監(jiān)督使用。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，主要由村集體收益解決。



 （七）實行村內(nèi)事務(wù)一事一議制度。



 村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級公路和舉辦村內(nèi)生產(chǎn)、公益事業(yè)的，實行一事一議，由村民大會民主討論決定，并推行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計制度。



 四、農(nóng)村稅費改革的配套措施



 （一）建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制。



 要對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費項目特別是農(nóng)村中小學(xué)亂收費、農(nóng)村用電亂收費、報刊亂攤派等進(jìn)行全面清理整頓，要向社會公布取消專門向農(nóng)民收取的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目。對涉及農(nóng)民的經(jīng)營服務(wù)性收費，要公布具體項目名稱和收取標(biāo)準(zhǔn)；要采取農(nóng)民自愿接受的方式，按核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取經(jīng)營服務(wù)性收費，并接受農(nóng)民和社會監(jiān)督。對農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費要進(jìn)行整頓，建立規(guī)范的管理制度。對村內(nèi)興辦集體公益性事業(yè)籌資籌勞要專門制定管理辦法。取消種種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo)。加強對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的社會輿論監(jiān)督。制定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的處罰辦法，嚴(yán)肅查處各種違法行為。在全市建立農(nóng)村稅費改革工作責(zé)任制和督查機制。



 （二）精簡機構(gòu)和壓縮人員編制。



 要對鎮(zhèn)區(qū)機構(gòu)設(shè)置和人員狀況進(jìn)行調(diào)查，對不符合規(guī)定已安排進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)機構(gòu)的人員，要堅決徹底清退，超編人員也要按照精減任務(wù)堅決精減。鎮(zhèn)區(qū)機構(gòu)（包括行政、事業(yè)單位）設(shè)置和精減人員要嚴(yán)格按省委、省政府《關(guān)于印發(fā)＜廣東省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見＞的通知》（粵辦發(fā)〔2001〕6號）確定的機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和壓縮比例精簡人員，以達(dá)到減員增效，減少鎮(zhèn)區(qū)政府財政負(fù)擔(dān)的目的。



 要壓縮村組干部人數(shù)，實行交叉任職。稅費改革后，要減少村組干部的補貼人數(shù)，壓縮村級支出。



 （三）調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源。



 要調(diào)整村辦學(xué)校布局，適當(dāng)撤并學(xué)校，小學(xué)凡達(dá)不到12個班、學(xué)生人數(shù)不足600人的，一律實行撤并，并逐步向小學(xué)24個班、學(xué)生人數(shù)800人以上的規(guī)模發(fā)展。要調(diào)整和優(yōu)化教職工隊伍，壓縮非教學(xué)人員。按照《教師資格條例》的規(guī)定，全面實施教師資格制度，核實教職工編制，依法清退不合格人員，清理臨時和長期外借的教學(xué)人員及勤雜人員，對代課教師在一年內(nèi)予以清退。



 （四）明確市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級支出范圍。



 1、認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主”的體制，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，繼續(xù)調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)、村辦學(xué)的積極性，大力推進(jìn)我市教育事業(yè)的發(fā)展?！笆屑壺斦趽?dān)負(fù)市級院校的教育投入及運行經(jīng)費的同時，對鎮(zhèn)、村學(xué)校實行教育經(jīng)費包干；鎮(zhèn)級財政擔(dān)負(fù)鎮(zhèn)級教育的投入及補充教育包干經(jīng)費不足部分；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、收益較好的村，原來由村級經(jīng)濟(jì)收益中補充教育包干經(jīng)費不足部分”的做法繼續(xù)保持不變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的村，其教育經(jīng)費不足部分由市、鎮(zhèn)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。



 2、村干部報酬、行政辦公經(jīng)費及村道路等基礎(chǔ)設(shè)施所需支出主要由村集體經(jīng)濟(jì)收益解決，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的村，其經(jīng)費不足部分由市通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度適當(dāng)予以補助。



 3、農(nóng)村計劃生育、民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫經(jīng)費開支由鎮(zhèn)區(qū)財政解決。



 （五）加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，確保九年義務(wù)教育和農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的需要。



 為確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實，保證農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村教育及基層政權(quán)運轉(zhuǎn)所需的必要經(jīng)費，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在督促各鎮(zhèn)區(qū)嚴(yán)格依法征稅、精簡機構(gòu)、精減人員、壓縮開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，市財政加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持農(nóng)田面積比較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的水鄉(xiāng)、埔田等鎮(zhèn)以及其他鎮(zhèn)區(qū)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村發(fā)展教育事業(yè)和保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。



 （六）加大社會保障力度,完善農(nóng)村社會保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。



 在認(rèn)真做好特殊困難戶補助、市民最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對低收入家庭的扶持力度，增加對貧困戶子女入學(xué)讀書的經(jīng)濟(jì)援助，鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)建立符合實際的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，幼有所教。



 五、加強農(nóng)村稅費改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 農(nóng)村稅費改革工作，政策性強，涉及面廣，是一項綜合系統(tǒng)工程。各級黨委、政府必須高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（在市財政局）負(fù)責(zé)日常具體工作。各鎮(zhèn)區(qū)也要相應(yīng)成立農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，由黨政一把手親自負(fù)責(zé)，抽調(diào)得力人員，專門負(fù)責(zé)此項工作。各鎮(zhèn)區(qū)要按照全市統(tǒng)一部署，精心組織、認(rèn)真準(zhǔn)備，扎扎實實開展每一步驟的工作，保證各項政策措施落到實處，確保我市農(nóng)村稅費改革工作順利進(jìn)行。