• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-09-18
• 【生效日期】2002-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

寧波市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法






第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》規(guī)定，制定本辦法。


第二條 本辦法適用于寧波市市區(qū)范圍。


第三條 城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、國務(wù)院法制辦公室批復(fù)同意，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

 市、區(qū)人民政府依法設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，在本轄區(qū)內(nèi)按本辦法的規(guī)定相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)。


第四條 城市管理行政執(zhí)法局建立城市管理行政執(zhí)法隊伍。

 市城市管理行政執(zhí)法局掛市城市管理行政執(zhí)法支隊牌子，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊牌子。

 城市管理行政執(zhí)法隊伍對外統(tǒng)一以城市管理行政執(zhí)法局的名義依法實(shí)施行政處罰，并由城市管理行政執(zhí)法局承擔(dān)法律責(zé)任。


第五條 城市管理行政執(zhí)法局內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。

 市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使全市城市管理行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子的任前審核和全市城市管理行政執(zhí)法人員的錄用審核、培訓(xùn)、考核。

 城市管理行政執(zhí)法局按管轄區(qū)域行使行政處罰權(quán)。必要時，市城市管理行政執(zhí)法局可以指揮和調(diào)動各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。


第六條 城市管理行政執(zhí)法局建立行政執(zhí)法人員輪崗交流制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。


第七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)積極支持城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。




第二章 職 責(zé)




第八條 城市管理行政執(zhí)法局的具體職責(zé)是：

 （一）行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；

 （二）行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （五）行使公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （六）行使城區(qū)內(nèi)河管理、城市規(guī)劃區(qū)地下水管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

 （七）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)業(yè)油煙污染的行政處罰權(quán)；

 （八）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

 （九）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

 （十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

 前款規(guī)定的職責(zé)，在城市管理行政執(zhí)法局創(chuàng)建初期，可以逐步到位。期間尚未由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的，仍由原承擔(dān)這些職能的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。


第九條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，可以行使下列職權(quán)：

 （一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；

 （二）查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料；

 （三）依法采用錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)材料；

 （四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存；

 （五）依法實(shí)施行政處罰；

 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。


第十條 行政管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法局依法集中行使行政處罰權(quán)。在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項時，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)結(jié)果在5個工作日內(nèi)抄告城市管理行政執(zhí)法局，因未及時抄告而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，由審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 行政處罰權(quán)相對集中行使后，原行政管理相關(guān)部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰一律無效。




第三章 處理程序




第十一條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行執(zhí)法。


第十二條 對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場填寫預(yù)定格式、編有號碼、加蓋城市管理行政執(zhí)法局印章的行政處罰決定書，作出行政處罰。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。其中，依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，城市管理行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

 除前款規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定；對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

 城市管理行政執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營活動中的違法行為處以30000元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽證。


第十三條 城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處罰決定書；

 （二）使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；

 （三）當(dāng)場作出罰款處罰決定的，除按本辦法第十二條第一款規(guī)定當(dāng)場收繳罰款外，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；

 （四）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

 （五）罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，全部上繳同級財政。


第十四條 城市管理行政執(zhí)法局實(shí)施行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

 （一）向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助；

 （二）實(shí)施查封、扣押時，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章，清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份；

 （三）查封、扣押的期限不得超過1個月。特殊情況經(jīng)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長期限1個月；

 （四）可以委托有關(guān)單位和個人保管被查封、扣押的物品，保管費(fèi)由被查封、扣押人支付；

 （五）違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要拆除的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除通知書；當(dāng)事人逾期不拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由當(dāng)事人支付或以料抵工。


第十五條 同一違法行為同時違反若干行政處罰規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)按其中最重一項進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。


第十六條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請行政管理相關(guān)部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。


第十七條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到行政管理相關(guān)部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)及時征求行政管理相關(guān)部門的意見。

 行政管理相關(guān)部門接到城市管理行政執(zhí)法局征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出意見。逾期未提出意見的，視為同意當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。


第十八條 城市管理行政執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人賠償損失的，由城市管理行政執(zhí)法局按照相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)或征求行政管理相關(guān)部門的意見后，在作出行政處罰時責(zé)令當(dāng)事人賠償。需要移交賠償金及相關(guān)資料的，城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時移交行政管理相關(guān)部門。


第十九條 城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個工作日內(nèi)，按案件的類型抄告行政管理相關(guān)部門。行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法局。

 城市管理行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門沒有依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)及時告知行政管理相關(guān)部門。


第二十條 城市管理行政執(zhí)法局和行政管理相關(guān)部門因行政執(zhí)法發(fā)生爭議的，由市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報本級人民政府作出決定。


第二十一條 市城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)為區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。區(qū)城市管理行政執(zhí)法局拒不糾正的，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接予以糾正。

 必要時，市城市管理行政執(zhí)法局可以直接查處區(qū)城市管理行政執(zhí)法局管轄的案件。


第二十二條 當(dāng)事人對區(qū)城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在地的區(qū)人民政府或市城市管理行政執(zhí)法局申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟；對市城市管理行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復(fù)議或直接向人民法院提起行政訴訟。

 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止行政處罰決定的執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第四章 其他規(guī)定




第二十三條 對侮辱、毆打、威脅城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。


第二十四條 單位和公民對城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法局或者其上級主管部門舉報，城市管理行政執(zhí)法局或者其上級主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時查處。


第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。




第五章 附 則




第二十六條 本辦法自2002年10月1日起施行。



 2002年09月18日