• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2002〕11號
• 【發(fā)布日期】2002-09-01
• 【生效日期】2002-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳省發(fā)展計劃委員會省財政廳 關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳省發(fā)展計劃委員會省財政廳
關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)





各設區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 省文化廳、省發(fā)展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見



 省文化廳 省發(fā)展計劃委員會 省財政廳



 (二○○二年七月三日)



 為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉(xiāng)陣地，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。



 一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設



 (一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會培養(yǎng)健康、文明的生活方式 ，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。



 (二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優(yōu)秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化?！笆濉逼陂g，以縣級公共圖書館、文化館和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內(nèi)容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。



 二、合理規(guī)劃，積極推進，加強基層文化設施建設



 (一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有文化機構”的目標。要在現(xiàn)有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、 老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區(qū)老年活動設施建設上，促進社區(qū)老年活動的開展。



 (二)把文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規(guī)劃。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規(guī)定和要求，在城鎮(zhèn)建設中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設施建設。城鎮(zhèn)新建、改造居民小區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，必須規(guī)劃和配套建設相應文化設施，做到規(guī)劃到位、預算到位、建設到位。



 (三)各級計劃、財政、規(guī)劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規(guī)劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的非經(jīng)營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的， 地方人民政府應優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優(yōu)惠。



 (四)加強對現(xiàn)有文化設施的更新改造。對因城市(鎮(zhèn))建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規(guī)劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。



 (五)各設區(qū)市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區(qū)要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設施建設，發(fā)展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位和村文 化室建設?？h級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平 方米。農(nóng)村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室。“十 五”期間，各群藝館、文化館經(jīng)有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。



 (六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經(jīng)濟條件較好、人口規(guī)模較大的縣可分設文化館、圖書館；經(jīng)濟欠發(fā)達、人口規(guī)模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。



 (七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養(yǎng)。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業(yè)的內(nèi)部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內(nèi)部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮(zhèn)大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。



 三、健全制度，深化改革，建立一支穩(wěn)定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍



 (一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構的工作崗位規(guī)范。在基層專業(yè)表演人員、群眾文化工作人員、 圖書資料人員、文化經(jīng)紀人等基層文化從業(yè)人員中逐步實行職業(yè)資格制度，全面實行職稱考評制度?；鶎游幕ぷ魅藛T職業(yè)資格的考試考核、注冊登記和監(jiān)督管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。



 (二)加強基層文化從業(yè)人員的教育培訓。充分發(fā)揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網(wǎng)絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構等基層文化從業(yè)人員的培訓力度 ，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務素質。爭取在5年內(nèi)把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發(fā)展的需要。



 (三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。



 (四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發(fā)放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內(nèi)部收入分配激勵機制，充分發(fā)揮工資政策的導向作用，引導優(yōu)秀人才投身于基層文化事業(yè)。



 (五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制 、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。



 (六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發(fā)，同時兼顧不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農(nóng)村電影放映隊伍的編制問題。



 (七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經(jīng)費，采取培訓方式，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。



 (八)大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營戶興辦文化事業(yè)。根據(jù)文化部、民政部《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業(yè)單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業(yè)單位的審查登記和年度檢查，確認文化類非企業(yè)單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區(qū)文化指導員制度， 鼓勵社區(qū)有文藝專長和組織才能的居民擔任社區(qū)文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及其人員的同等權利。



 四、面向基層，拓展內(nèi)容，積極開展豐富多彩的文化活動



 (一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當?shù)氐奈幕行?。各類群眾性文藝學會、 協(xié)會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農(nóng)等文化科技宣傳活動。



 (二)利用現(xiàn)代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網(wǎng)絡服務體系，加快網(wǎng)絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網(wǎng)絡化建設，加強對專業(yè)技術人員的培養(yǎng)，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網(wǎng)點、發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟信息和文化服務。特別要從提高農(nóng)民 素質入手，普及網(wǎng)絡應用、農(nóng)業(yè)科技知識，幫助農(nóng)民脫貧治愚，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。



 (三)積極繁榮社區(qū)文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區(qū)服務活動室、文化廣場等現(xiàn)有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區(qū)建設“1+5”模式，在社區(qū)建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動。充分發(fā)揮企業(yè)、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，廣泛開展企業(yè)文化、校園文化、軍營文化 活動。



 (四)推進文化活動方式的創(chuàng)新。在農(nóng)村繼續(xù)推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續(xù)推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區(qū)域、拓展形式，豐富內(nèi)容。大力發(fā)展假日文化、旅游文化和小城鎮(zhèn)文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發(fā)利用，重點命名發(fā)展一批民間藝術之鄉(xiāng)，藝術之鄉(xiāng)要開展經(jīng)常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優(yōu)秀民間藝術進一步推向國內(nèi)外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作，力爭“十五”末實現(xiàn)電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中發(fā)揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發(fā)揮流動圖書車 、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統(tǒng)一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉(xiāng)”促“鄉(xiāng)下文化”的發(fā)展。



 (五)繁榮藝術創(chuàng)作。各級文化主管部門要組織專業(yè)和業(yè)余作者深入基層，為群眾多創(chuàng)作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品 。要移植改編優(yōu)秀作品，開辟群眾文藝創(chuàng)作園地，加大傳播力度。



 (六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據(jù)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的實際，制定文化市場建設、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監(jiān)督和歸口管理。 積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網(wǎng)絡文化等文化市場的管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動。



 五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位



 (一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算。文化事業(yè)建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進縣、 文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間藝術之鄉(xiāng)活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規(guī)劃》。



 (二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業(yè)投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障。保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經(jīng)費的投入。要切實加強民族民間文化遺產(chǎn)保護，扶持有代表性和有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構集中配送一定數(shù)量的圖書 。



 (三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經(jīng)費投入。省、市、縣都要根據(jù)實際每年安排一定的經(jīng)費， 用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。



 (四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經(jīng)費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數(shù)量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。



 (五)省計委設立“河北省農(nóng)村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊設備和拷貝補助。



 (六)加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發(fā)等部門統(tǒng)籌安排用于扶貧補助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以縣圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數(shù)量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化建設項目給予支持。



 (七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。



 (八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統(tǒng)籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯(lián)網(wǎng)建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網(wǎng)點，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、衛(wèi)星傳輸?shù)刃问?，為城鄉(xiāng)基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產(chǎn)品和文化服務。



 (九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據(jù)預算編制要求和實際業(yè)務開支情況據(jù)實編制財政預算 。



 (十)認真落實《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》(國發(fā)〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業(yè)建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現(xiàn)行文化經(jīng)濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現(xiàn)行文化經(jīng)濟政策和法律法規(guī)的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。