• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]36號
• 【發(fā)布日期】2002-07-31
• 【生效日期】2002-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃的通知

(閩政[2002]36號)



各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 《福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中的有關(guān)問題和意見徑報省計委、建設(shè)廳。





 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年七月三十一日






福建省“十五”城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃
（省計委 省建設(shè)廳 2002年6月）



 “十五”是我國開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，提高城鎮(zhèn)化水平，加快城市發(fā)展，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。本規(guī)劃是省政府確定的“十五”重點專項規(guī)劃之一，根據(jù)省九屆人大四次會議批準的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求編制，是“十五”期間我省推進城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，促進我省國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。?



 改革開放以來，我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就，現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標全面實現(xiàn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長超過13%，2000年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)比1980年翻三番以上，躍居全國前列。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步推進，2000年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達83.7%，城鎮(zhèn)化水平為41.6%（五普統(tǒng)計口徑，下同），全省設(shè)市城市達23個，縣城44個，其他建制鎮(zhèn)524個；閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時”城市群建設(shè)初見成效，閩東南沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)初現(xiàn)雛形，全省城鎮(zhèn)體系基本形成，等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局漸趨合理；城市面貌日新月異，小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施取得重大進展，城鎮(zhèn)的各項社會事業(yè)全面推進，居住條件和生活環(huán)境有了較大改觀，文明程度不斷提高，集聚和輻射功能不斷增強，城鎮(zhèn)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益增強。綜合分析，我省已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化加速階段。但是，由于受觀念、體制、政策等因素的影響，城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作也存在許多矛盾和問題，主要是：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中心城市帶動力不足；城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的某些方面發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟輻射功能不夠強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，建設(shè)水平較低。這些問題制約了全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和綜合競爭力的提升，影響了社會全面進步和可持續(xù)發(fā)展，必須努力加以解決。?



 一、發(fā)展方針和主要目標



 （一）發(fā)展方針?



 加快推進城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化有利于加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；有利于擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力；有利于優(yōu)化資源配置，提高效率，增強我省整體競爭力；有利于保護資源、生態(tài)和環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于提高人民生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，促進社會文明進步。這也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的一項歷史性任務(wù)。?



 面對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，“十五”期間，我省城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化工作應(yīng)按照江澤民同志“三個代表”的重要思想和中央對東部沿海地區(qū)提出的要求，緊緊抓住加快發(fā)展這一主題，加快實施省第七次黨代會提出的構(gòu)建“三條通道”，按三個層面同時推進各地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――著眼于加快發(fā)展。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，重點發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強城鎮(zhèn)吸納人口能力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度和效益的有機統(tǒng)一，努力推進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化進程協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 ――著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)。從實際出發(fā)，因勢利導(dǎo)，突出抓好中心城市功能的培育完善和重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大，加強對沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)的整合引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，逐步形成中心城市輻射帶動作用較強，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分工有序、功能互補、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。?



 ――著眼于增強活力。積極推進體制創(chuàng)新，逐步建立有利于城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，建立完善人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間有序流動的機制。大力推進科技進步，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長中的科技含量，加快城市信息化。



 ――著眼于提高人民生活水平。努力增加城鎮(zhèn)就業(yè)機會，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和綜合管理，健全城鎮(zhèn)居住、社會公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。?



 （二）發(fā)展目標?



 “十五“期間，我省推進城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要目標是：?



 ――城鎮(zhèn)化水平有較大提高。到2005年底，全省城鎮(zhèn)化水平達到48%左右，城鎮(zhèn)人口達到1800萬人。?



 ――城鎮(zhèn)體系較為完善。到2005年底，全省達到設(shè)市城市標準的城鎮(zhèn)數(shù)量為28個，小城鎮(zhèn)（含縣城）數(shù)量控制在600個左右。特大城市及大城市達到3個（福州、廈門、泉州），中等城市達到6～8個（漳州、龍巖、南平、三明、莆田、寧德等），大中城市人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎剡_到30%以上?；拘纬梢暂椛鋷幼饔幂^強的福州、廈門兩個特大城市為省域中心，泉州、漳州、莆田、龍巖、三明、南平、寧德7個大中城市為區(qū)域中心，縣級中小城市為依托，縣城和中心小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟分工有序，功能優(yōu)勢互補，空間布局合理，結(jié)構(gòu)整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。閩東南沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)整合初見成效，閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時”城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于完善。?



 ――城鎮(zhèn)功能顯著增強。城鎮(zhèn)真正成為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)漸趨合理，集聚和輻射功能不斷增強。到2005年，城鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全省的75%以上，城鎮(zhèn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到30000元左右。中心城市在全省或區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心地位基本確立。



 二、主要任務(wù)?



 “十五”期間，我省城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是：完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，充實城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量。?



 （一）完善城鎮(zhèn)體系。完善城鎮(zhèn)體系的基本方向是，走符合省情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，加快發(fā)展中心城市，培育發(fā)展縣級中小城市，積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)。?



 1．加快發(fā)展中心城市。以強化功能、突出服務(wù)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、美化環(huán)境、提高質(zhì)量、適度擴大規(guī)模為原則，9個設(shè)區(qū)城市發(fā)展成為全省或區(qū)域經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心，成為我省推進工業(yè)化、現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。以增強綜合能力和經(jīng)濟輻射帶動功能為發(fā)展方向，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系；著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重，加快城市信息化；加強科技、教育和文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)。?



 突出強化福州、廈門兩大城市的省域中心城市職能及帶動輻射功能，加快福州、廈門城市建設(shè)，成為具有國際性功能、跨省域影響力和較強創(chuàng)新能力的中心城市。加強泉州“半小時”城市群的建設(shè)，以組合型的城市形態(tài)加入大城市行列，成為省內(nèi)具有較強影響力的區(qū)域中心城市，并向省域中心城市方向發(fā)展。漳州、莆田、龍巖、三明、南平、寧德等城市要結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢，抓好規(guī)劃實施，加快生產(chǎn)要素的集聚，繁榮經(jīng)濟，增強在區(qū)域內(nèi)的集聚效應(yīng)和輻射功能，確立區(qū)域中心城市地位。?



 2．培育發(fā)展縣級中小城市。中小城市要以完善功能、夯實基礎(chǔ)、吸納人口、增強集聚、擴大規(guī)模為發(fā)展方向，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)及重大項目，不斷壯大經(jīng)濟實力，提高建設(shè)水平，增強對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口的吸納能力和對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用，逐步成為設(shè)施配套、各具特色、有一定輻射力的城市。積極培植福清、晉江等區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大的縣級市，使其向中等城市邁進，逐步成為在區(qū)域內(nèi)具有一定輻射力和服務(wù)功能的經(jīng)濟中心；長樂、石獅、南安、龍海、永安、邵武、建甌、福安、福鼎等經(jīng)濟活躍、基礎(chǔ)較好、具備加快發(fā)展條件的小城市要根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢，把強化功能和擴大規(guī)模結(jié)合起來，努力向中等城市發(fā)展。?



 3．積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效，把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行男〕擎?zhèn)，以強化功能、增強特色、繁榮經(jīng)濟、集聚人口為發(fā)展方向，努力建設(shè)成為功能健全、環(huán)境整潔、具有一定輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心，成為縣（市）域均衡發(fā)展的節(jié)點。“十五”期間，根據(jù)區(qū)位條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力和影響范圍等發(fā)展條件，重點加快縣城和20個中心小城鎮(zhèn)（福州金峰鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)、官頭鎮(zhèn)，廈門馬巷鎮(zhèn)，泉州安海鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、崇武鎮(zhèn)、湖頭鎮(zhèn)，漳州角美鎮(zhèn)、靖城鎮(zhèn)，莆田西天尾鎮(zhèn)、笏石鎮(zhèn)，寧德賽岐鎮(zhèn)、秦嶼鎮(zhèn)，龍巖適中鎮(zhèn)、坎市鎮(zhèn)，三明西濱鎮(zhèn)、夏茂鎮(zhèn)，南平夏道鎮(zhèn)、武夷鎮(zhèn)）建設(shè)?；莅?、東山、霞浦以及泉州安海鎮(zhèn)、漳州角美鎮(zhèn)等部分區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢比較明顯的縣城和中心小城鎮(zhèn)，要努力發(fā)展成為輻射帶動能力更強的小城市或大中城市新城區(qū)。至“十五”末，爭取新增設(shè)市城市5-6個。?



 （二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。全省城鎮(zhèn)總體布局應(yīng)體現(xiàn)中心集聚、軸線推進，逐步形成以中心城市和沿海港口為依托，沿交通運輸干線為主軸的集約化發(fā)展態(tài)勢，形成以“三區(qū)四帶”為明顯特征的“開”字型城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)（“三區(qū)”是指以福州為中心的閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、以廈門為中心的廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時”城市群；“四帶”是指沿海高速公路城鎮(zhèn)帶、橫南鐵路―鷹廈鐵路中段―梅坎鐵路沿線城鎮(zhèn)帶、京福高速公路福建段沿線城鎮(zhèn)帶、廈―漳―龍高速公路沿線城鎮(zhèn)帶）。?



 1．整合引導(dǎo)閩東南城鎮(zhèn)密集區(qū)。沿海五地市城鎮(zhèn)密集區(qū)，要加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、強化分工、增強聯(lián)系，逐步把現(xiàn)有以“三區(qū)”為主的城鎮(zhèn)布局發(fā)展成為在全國占有重要地位的閩東南城鎮(zhèn)密集區(qū)。要在區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，打破行政區(qū)劃的束縛，對該區(qū)域內(nèi)部發(fā)展進行整合。整合的重點是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場、生態(tài)、旅游及其他功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局；合理確定區(qū)內(nèi)的大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、大中型社會事業(yè)項目，合理安排城鎮(zhèn)間港口、高速公路、信息網(wǎng)絡(luò)、能源供應(yīng)系統(tǒng)和污染治理設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共管。沿海地市的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展目標如下：?



 ――福州。要強化閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)建設(shè)，以沿海高速公路、國道干線和閩江為軸線，以福州城市為中心，以福清、羅源為副中心，在閩江口形成“T”型城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)群體內(nèi)部構(gòu)筑現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。福州作為省會城市，要做大做強，成為在全國競爭格局中具有一定比較優(yōu)勢的城市。以建設(shè)園林經(jīng)貿(mào)港口省會城市和省域核心城市為目標，以空港、海港為依托，加快實施“東擴南進”發(fā)展戰(zhàn)略，即從加快環(huán)城高速公路、快速路、輕軌交通建設(shè)入手，加快新區(qū)拓展和建設(shè)的步伐，加強外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，適時調(diào)整行政區(qū)劃，做大福州城市體量。抓緊羅源灣深水港區(qū)和福州地區(qū)大學(xué)城建設(shè)，進一步加強專業(yè)性大型商品市場和文化、教育、科技、信息等功能性設(shè)施的建設(shè)。建好金山、青口等一批有特色的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟實力；大力發(fā)展軟件、光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，提高中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。



 ――廈門。要以建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口風景城市為目標，以精品化、國際化為發(fā)展方向，擴大城市規(guī)模，加強對外經(jīng)濟、技術(shù)、文化的合作與交流，強化經(jīng)濟特區(qū)功能和在廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)的龍頭帶動作用，全力推進現(xiàn)代化進程。布局上以廈門本島為中心，重點沿環(huán)廈門灣、同集路和環(huán)同安灣三個發(fā)展軸，加快向島外拓展。要加快建設(shè)廈漳跨海大橋，形成進出島第三通道，擴大城區(qū)發(fā)展腹地；抓緊廈門灣輕軌交通建設(shè)前期工作，進一步加大島外規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)力度，盡快實現(xiàn)由海島型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)變，并率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。?



 ――泉州。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以福廈交通走廊、漳泉肖鐵路以及305、306省道為發(fā)展軸線，加快沿海繁榮大道建設(shè)，形成以泉州為中心，晉江、石獅、南安、惠安為副中心的“半小時”城市群。泉州城市要作為省域中心城市進行培育，保持歷史文化名城特色，加快實施“東進、西拓、南下”的泉州中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過適當?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整，將周邊縣市的一部分并入市區(qū)，擴大城市規(guī)模，努力建成現(xiàn)代工貿(mào)旅游港口城市。?



 ――漳州。區(qū)域城鎮(zhèn)布局重點沿廈門灣和漳詔高速公路發(fā)展，形成以漳州市區(qū)為中心，龍海、東山為副中心的空間布局結(jié)構(gòu)。漳州城市要以建成閩東南地區(qū)重要的生態(tài)工貿(mào)城市為目標，以九龍江西溪向廈門方向為城市發(fā)展的主要方向，加快城市重心東移，積極推動新區(qū)的建設(shè)和九龍江西溪沿江的開發(fā)，推進漳州市區(qū)與廈門特區(qū)的對接，創(chuàng)建海峽西岸漳州南太武經(jīng)貿(mào)協(xié)作區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視歷史文化名城的保護。?



 ――莆田。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以城涵兩城區(qū)為中心，以湄洲灣北岸開發(fā)為重點，以沿海國道干線、城涵第二通道和莆田至笏石公路為發(fā)展軸線，輻射和培育周邊城鎮(zhèn)健康發(fā)展。莆田城市應(yīng)以建成新興旅游港口城市為目標，加快調(diào)整一城三府的不合理行政區(qū)劃，加強城市規(guī)劃管理，突出抓好西天尾新區(qū)和湄洲灣北岸中心區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，提高城市建設(shè)水平，強化中心城區(qū)的政治、文化、經(jīng)貿(mào)功能，擴大城市規(guī)模。突出媽祖文化特色，建成多功能、高檔次的旅游經(jīng)濟綜合區(qū)。?



 2．實現(xiàn)內(nèi)地山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的合理布局。山區(qū)四地市應(yīng)以區(qū)域中心城市、縣級小城市、縣城、中心小城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展為重點，實行點軸發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。對位于橫南鐵路―鷹廈鐵路中段―梅坎鐵路沿線城鎮(zhèn)帶、京福高速公路福建段沿線城鎮(zhèn)帶、廈―漳―龍高速公路沿線城鎮(zhèn)帶和福寧高速公路沿線城鎮(zhèn)帶“四帶”節(jié)點上的重要城市，如龍巖、三明、南平、寧德等進行集中建設(shè)，重點發(fā)展，促進人口和生產(chǎn)要素的集聚，擴大城市規(guī)模，繁榮城市經(jīng)濟，增強集聚效應(yīng)和輻射功能，實現(xiàn)節(jié)點城市向其他小城市和小城鎮(zhèn)的軸線輻射，形成“鏈珠狀”式的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促使區(qū)域城鎮(zhèn)化進程加快。山區(qū)地市的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展目標如下：?



 ――三明。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以京福高速公路福建段、省道三郊線、國道205線、鷹廈鐵路為發(fā)展軸線，形成以三明市區(qū)為中心，永安為副中心的空間布局形態(tài)。三明城市應(yīng)以建成福建省內(nèi)陸重要的工業(yè)城市為目標，逐步向沙縣方向拓展，擴大城市發(fā)展空間，有效地轉(zhuǎn)移部分城市功能，進一步增強經(jīng)濟實力和集聚功能。?



 ――南平。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以南平城市為中心，邵武和武夷山市為副中心，以鷹廈―外福鐵路、橫南鐵路、京福高速公路福建段、316國道為發(fā)展軸線，逐步形成“一點三線”的空間布局結(jié)構(gòu)。南平城市要以建成福建沿海至內(nèi)地重要的交通樞紐中心以及工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚、獨具特色的山水城市為目標，引導(dǎo)城市沿閩江發(fā)展，加強市區(qū)外圍若干個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)。?



 ――龍巖。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以龍巖城市為中心，以漳平、永定、長汀為副中心，形成沿漳龍梅鐵路、319國道和205國道三條軸線，由東南向西北推進的空間布局結(jié)構(gòu)。龍巖城市要根據(jù)區(qū)域資源和區(qū)位條件，以建設(shè)山水園林城市為發(fā)展目標，重點發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。?



 ――寧德。區(qū)域城鎮(zhèn)布局以寧德城市為中心，以福安、福鼎、霞浦為副中心，形成以沿海福寧高速公路為主軸、由內(nèi)地連接沿海高速公路線為副軸的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，堅持山區(qū)、沿海兩條線推進。寧德城市要以建設(shè)沿海港口城市為目標，加快東僑新區(qū)建設(shè)，拓展飛鸞、三都城澳、漳灣等港區(qū)。



 （三）發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟?



 發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟要立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色，輻射范圍和水平各不相同的經(jīng)濟中心。加大規(guī)劃、用地、人口、配套服務(wù)等方面的政策引導(dǎo)，促進大中城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)、小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。加強城鎮(zhèn)間特別是城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，防止重復(fù)建設(shè)。?



 1．調(diào)整優(yōu)化中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。中心城市尤其是福州、廈門、泉州三大城市要重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、附加值較高的制造業(yè)以及其它污染輕、耗能少的都市型工業(yè)，逐步淘汰城市中心區(qū)技術(shù)落后、污染重、占地多、有礙城市景觀以及其它與城市功能定位不符的工業(yè)，向城市郊區(qū)、周邊中小城市和小城鎮(zhèn)擴散勞動密集型產(chǎn)業(yè)。把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，在繼續(xù)促進生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，加快發(fā)展金融保險、物流配送、信息咨詢、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟和就業(yè)中的比重，增強綜合服務(wù)功能，逐步實現(xiàn)“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市郊區(qū)可適當調(diào)減糧食種植面積，重點發(fā)展占地少、效益高的外向型、都市型和生態(tài)型農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，率先實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，并為農(nóng)業(yè)提供專業(yè)性、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)。?



 2．發(fā)展壯大中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地資源、勞動力資源相對豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)和為中心城市配套的工業(yè)，積極吸收中心城市轉(zhuǎn)移出來的工業(yè)。根據(jù)本地實際，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，擴充運輸、貿(mào)易、信息和技術(shù)推廣等服務(wù)功能。處于大城市周邊地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)，要重視圍繞大城市的需要，發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)、住宅業(yè)和文化娛樂業(yè)。作為縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟中心的小城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟發(fā)展中還要注重面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)集中布局，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和加工，形成本地的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和有一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心及農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。其他小城鎮(zhèn)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，逐步成為綜合型、農(nóng)業(yè)加工型、工業(yè)型、交通型、旅游型、商貿(mào)邊貿(mào)型、港口型等各種類型的小城鎮(zhèn)。?



 （四）充實城鎮(zhèn)功能。從所在城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模出發(fā)，以面向未來、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、完善系統(tǒng)為原則，加強為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)和居住、社區(qū)服務(wù)等功能。?



 1．加強為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強全省區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃研究工作，編制規(guī)劃和實施方案，加大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的推進力度。“十五”期間，重點研究閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時”城市群的基礎(chǔ)設(shè)施特別是港口、能源建設(shè)布局，避免基礎(chǔ)設(shè)施的盲目布點。區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要與城鎮(zhèn)體系布局保持高度一致，著眼于發(fā)展大交通、建立大網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，重點加強進出省鐵路、高速公路、公路干線和沿海樞紐港等建設(shè)，初步建成以特大城市和大城市為樞紐、中等城市為節(jié)點、干支銜接、暢通安全便捷的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。到2005年底，全省形成設(shè)區(qū)城市“4小時”交通圈、縣城及中心小城鎮(zhèn)至本區(qū)域中心城市的“4小時”交通圈。重視城市對外交通和內(nèi)部道路的銜接，提高城市道路建設(shè)標準，抓好過境交通和連接高速公路、鐵路、港口、機場等大交通網(wǎng)絡(luò)的城市快速通道建設(shè)。三大城市要以建設(shè)城市快速干道系統(tǒng)為重點，集中力量優(yōu)先發(fā)展公共交通，福州、廈門要加快建成環(huán)城、環(huán)島高速路，抓緊建設(shè)輕軌交通；



 中等城市要加快建設(shè)城市主次干道、環(huán)城路和過境路；小城市和小城鎮(zhèn)重點抓好主干道路建設(shè)。到2005年底，城市和小城鎮(zhèn)人均擁有道路面積分別達到13平方米和8平方米。同時，加強大中城市停車場設(shè)施和立交橋、過街橋涵建設(shè)，逐步緩解停車難和交通堵塞等問題。



 加快完善城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和人防工程、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)。大中城市中心區(qū)主要道路要大力發(fā)展綜合管溝，合理布置各種管網(wǎng)。切實保護和合理利用水資源，加強城鎮(zhèn)水源工程和跨流域引水工程建設(shè)，加快自來水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高供水能力和水質(zhì)。到2005年底，城市供水普及率達99%，縣城供水普及率力爭達到98%，其他建制鎮(zhèn)供水普及率達85%以上。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)和改造，提高城鎮(zhèn)供電的穩(wěn)定性。進一步開展城鎮(zhèn)燃氣推廣工作，大中城市要發(fā)展管道燃氣。到2005年底，城市燃氣普及率達90%。加強城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電信、廣播電視、計算機三網(wǎng)融合和綜合管理，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)。加強大中城市人防工程建設(shè)。重視地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，高標準、高質(zhì)量建設(shè)城市防洪、防火、防風、防震等防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，建立防災(zāi)預(yù)警機制。?



 2．健全城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)功能。以人為本，加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會服務(wù)體系，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會環(huán)境。?



 加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展各級各類教育，小城鎮(zhèn)要著力改善辦學(xué)條件，提高教師素質(zhì)，形成面向所轄地區(qū)的初中階段教育基地，縣級市和有條件的小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心小城鎮(zhèn)要形成高中階段的教育基地；中心城市特別是福州、廈門、泉州應(yīng)加強本?？圃盒＝ㄔO(shè)，形成高等教育和職業(yè)技術(shù)教育基地。重點是加快福州地區(qū)大學(xué)城和廈門大學(xué)漳州校區(qū)建設(shè)，抓好農(nóng)林大學(xué)的合并擴建。福州、廈門要加強高新技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，其他城鎮(zhèn)也要充實技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)的功能。合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)科技館、圖書館、文化館、影劇院、體育場館等公共設(shè)施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，強化城鎮(zhèn)的文化中心功能。?



 積極開展面向進城農(nóng)民的各類社會服務(wù)。在繼續(xù)完善對城鎮(zhèn)居民各項服務(wù)的同時，要高度重視為進城農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的條件。中心城市特別是特大城市和大城市要建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職等方面的信息和咨詢服務(wù)。發(fā)展城鎮(zhèn)各類職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，使進城農(nóng)民參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高進城農(nóng)民的就業(yè)能力和基本素質(zhì)。



 3．增加城鎮(zhèn)住宅，擴大住宅供給，建立完善滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設(shè)，發(fā)展廉租房，改善城鎮(zhèn)中低收入群體的居住條件。實施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵開發(fā)建設(shè)特色功能小區(qū)。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，基本完成傳統(tǒng)住宅管理向社會化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代物業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)要嚴格按規(guī)劃進行，節(jié)約建設(shè)用地。深化住房制度改革，全面放開搞活住房二級市場，培育住房消費市場。到2005年底，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到29平方米。?



 4．加強城市社區(qū)建設(shè)。以加快社區(qū)兩個文明建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量與城市文明程度為出發(fā)點，加快建立“以塊為主、條塊結(jié)合、分工科學(xué)、管理有序”的城市基層管理體制，形成由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、街道和社區(qū)居民委員會組織實施、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作機制，逐步建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)有力、管理規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)完善、治安秩序良好、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活便利舒適、文體活動豐富、道德風尚良好、人際關(guān)系和諧的新型城市社區(qū)。以拓寬服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全保障體系，推進資源共享，規(guī)范行業(yè)管理為重點，健全社區(qū)服務(wù)功能。大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，充實社區(qū)財力，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。加強社區(qū)精神文明建設(shè)和思想政治工作，提高居民思想道德水平，美化社區(qū)環(huán)境。加強社區(qū)治安，完善綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，推進綜合治理措施的落實，充分發(fā)揮社區(qū)作為城市穩(wěn)定第一道防線的作用。?



 （五）改善城鎮(zhèn)環(huán)境。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，注重長遠，全面提高各類城鎮(zhèn)的生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量。?



 1．加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。從增強城鎮(zhèn)長遠的競爭力出發(fā)，把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的格局。加強城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)。依法嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)以及滯洪區(qū)內(nèi)進行各種城鎮(zhèn)建設(shè)活動。主要江河上游的山區(qū)要做好城鎮(zhèn)的植被建設(shè)和水土保持。進一步加強城鎮(zhèn)綠地建設(shè)。各類城鎮(zhèn)都要因地制宜，編制城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)公園綠地、環(huán)城綠化帶、居住區(qū)綠地、工廠綠地，圍繞城鎮(zhèn)干道、城鎮(zhèn)水系建設(shè)綠色走廊，逐步形成城（鎮(zhèn)）區(qū)點線面、樹花草結(jié)合的綠地系統(tǒng)。城市新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，并做到同步建設(shè)。舊城改造要千方百計留出綠化用地，改善舊城區(qū)的居住環(huán)境。加強風景名勝資源、歷史文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊?！笆濉逼陂g，選擇一批城鎮(zhèn)，實施生態(tài)城鎮(zhèn)示范工程。到2005年底，城市綠化覆蓋率達到35%，城市人均公共綠地面積達到8平方米，小城鎮(zhèn)綠化水平有較大的提高。?



 2．加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。把城鎮(zhèn)污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要任務(wù)，按照社會投入，企業(yè)化運行，政府監(jiān)管的方式，促進污染治理設(shè)施建設(shè)。加大污染治理力度，“五江一溪”和敖江等主要江河流域和水庫上游的各類城鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水處理設(shè)施，逐步實現(xiàn)雨水與污水分流。落實污水處理收費政策，積極推進污水處理產(chǎn)業(yè)化，到2005年底，全省城市污水集中處理率達到45%以上，福州、廈門和泉州三大城市的污水集中處理率均達到60%以上，所有設(shè)市城市都有污水處理設(shè)施建成或在建。加快治理生活垃圾和醫(yī)療垃圾二次污染問題，所有城市和主要江河流域上游的小城鎮(zhèn)要建設(shè)垃圾無害化集中處理設(shè)施，積極發(fā)展垃圾焚燒、堆肥和衛(wèi)生填埋一體化技術(shù)，相對集中建設(shè)上規(guī)模的垃圾處理設(shè)施，到2005年底，全省城市垃圾無害化處理率達到90%，醫(yī)療垃圾污染得到有效治理。改革垃圾收集、儲運、處理體制，運用市場機制，建立健全垃圾處置收費政策，推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾分類收集、密閉轉(zhuǎn)運，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進垃圾和其他固體廢棄物的減量化、資源化和無害化。加強廢氣排放的治理，減少廢氣排放。減少噪音污染和熱島效應(yīng)。加強對工業(yè)污染物排放的管理，嚴格禁止在城市市區(qū)新建污染重的項目。?



 （六）提高城鎮(zhèn)質(zhì)量。以先進的規(guī)劃設(shè)計思想為指導(dǎo)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量，加強城鎮(zhèn)綜合治理，提高城鎮(zhèn)管理水平。



 1．認真開展區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。以構(gòu)建海峽西岸繁榮帶為目標，在全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點抓好閩江口城鎮(zhèn)密集區(qū)、廈門灣城鎮(zhèn)密集區(qū)和泉州“半小時”城市群的專項規(guī)劃編制，強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，解決好區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享以及生態(tài)環(huán)境的共同保護等問題。各市、縣要在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的框架內(nèi)抓緊編制市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強對市、縣發(fā)展和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。?



 2．進一步加強城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作。根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，調(diào)整完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，將各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)的規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范疇，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。特大城市和大城市要開展“法定圖則”的研究和制定。要注重做好城鎮(zhèn)中心區(qū)和重要地段的詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的土地一律不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)處理好各項規(guī)劃之間的關(guān)系。各級人民政府要統(tǒng)一組織城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃實施過程中的協(xié)調(diào)工作，正確處理舊城（鎮(zhèn)）改造與新區(qū)建設(shè)的關(guān)系。嚴格規(guī)劃審批程序，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。各級城鎮(zhèn)要建立城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，形成公眾參與規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督機制。城鎮(zhèn)建筑設(shè)計要從塑造城鎮(zhèn)整體形象出發(fā)，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代精神有機結(jié)合起來。



 3．提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則。完善城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)體系，強化運用法律手段對規(guī)劃、設(shè)計、施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。



 4．加強城鎮(zhèn)管理。各級城鎮(zhèn)政府部門要改變重建設(shè)、輕管理的傾向，努力提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、園林綠化、風景名勝、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、社會治安、社區(qū)管理等方面的管理和整體服務(wù)水平。要以衛(wèi)生、整潔、文明、有序為目標搞好城市管理，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的管理，嚴禁違章建筑，加大對違章居住區(qū)的整治力度，認真解決“臟、亂、差”問題。整頓和管理好戶外廣告，采取有效措施保持城鎮(zhèn)建筑物清新美觀。強化綜合治理，嚴格落實社會治安綜合治理目標管理責任制。加強對城市管理的立法工作，加強執(zhí)法監(jiān)督，將城市管理納入法制化的軌道。?



 三、體制和政策保障



 為了實現(xiàn)上述城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化的各項目標任務(wù)，必須通過創(chuàng)新體制，調(diào)整政策，強化措施，創(chuàng)造有利于城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的體制、政策環(huán)境和機制。



 （一）改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度。逐步建立按居住地統(tǒng)一劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，依次放寬大中小城市戶口遷移條件，重點抓好設(shè)區(qū)城市的戶籍管理放開問題，以準入條件取代進城人口控制指標。取消對農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶的不合理限制，在一定期限內(nèi)不要求進城農(nóng)民退還承包地，允許以土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取利益，以解除進城農(nóng)民的后顧之憂。各類城鎮(zhèn)要積極引進人才，鼓勵投資移民，積極引進高級技術(shù)和管理人員、海外留學(xué)人員和具有大專以上學(xué)歷的人員，并按規(guī)定解決其配偶及子女的隨調(diào)、隨遷問題。



 （二）培育城鄉(xiāng)勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化。調(diào)整以就地轉(zhuǎn)移為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)保護，取消針對農(nóng)民和外地人口制定的限制性就業(yè)政策。技術(shù)工種必須實行持證上崗制度，確保勞動安全。不得按戶籍制定歧視性就業(yè)政策。



 （三）完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度。在保證全省耕地總量動態(tài)平衡的前提下，把造地、土地整理以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后收回的農(nóng)村土地通過置換的辦法集中用于城鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)我省土地后備資源分布不均和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實行跨地區(qū)調(diào)劑土地整理折抵建設(shè)用地指標和異地墾造耕地政策，確保全省耕地占補平衡。加強對建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，全省建設(shè)用地指標除確保國家和省重點建設(shè)項目外，應(yīng)重點安排用于各級中心城市和重點小城鎮(zhèn)，嚴格控制零散的一般性項目供地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚。進一步加大農(nóng)村土地整理力度，對按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點和工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)退宅還田、退建還耕的面積，可在新址等量置換農(nóng)用地，作為新的建設(shè)用地。農(nóng)村通過造地和土地整理新增的耕地，可根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，折抵建設(shè)占用耕地補償指標，并允許跨地區(qū)調(diào)劑使用。積極推行土地招標拍賣方式供地，盤活城區(qū)存量土地，有條件城市可建立土地收購儲備中心，統(tǒng)一收購閑置土地，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。鼓勵農(nóng)民用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，研究制定進城農(nóng)民宅基地置換政策。?



 （四）建立健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體，政府、企業(yè)、個人三方面共同負擔，社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，管理和服務(wù)社會化的城鎮(zhèn)居民社會保障體系。進城農(nóng)民參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的養(yǎng)老保險。積極探索轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口、自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)農(nóng)民的最低生活保障問題。?



 （五）適時進行行政區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，對發(fā)展空間過小的設(shè)區(qū)城市，應(yīng)果斷、適時調(diào)整行政區(qū)劃，擴大區(qū)域范圍，拓展城市發(fā)展空間。中心城市和經(jīng)濟強縣（市）的城區(qū)，確因發(fā)展需要，可將周圍緊密相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入城區(qū)，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建，擴大城鎮(zhèn)集聚規(guī)模，增強對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力。對縣級市、縣城鎮(zhèn)，在充分調(diào)研論證和試點的基礎(chǔ)上，按照成熟一個改一個的原則逐步撤銷現(xiàn)有鎮(zhèn)建制，建立街道辦事處，加快城市化管理步伐。對居民、農(nóng)民混居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，加快實行城市管理體制，由農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變。推動沿海連片發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，適當擴大建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會特點的行政管理體制，積極探索與城鎮(zhèn)密集地區(qū)特點相適應(yīng)的行政區(qū)劃及行政管理協(xié)調(diào)機制。按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，因地制宜抓好農(nóng)村新村建設(shè)，加強中心村，適當調(diào)整、合并行政村和自然村。?



 （六）創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營方式。充分應(yīng)用市場機制作用，做好經(jīng)營城市的文章。對構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和功能載體的土地、道路、橋梁、品牌等城市資本要善于集聚、重組和經(jīng)營，從中獲取收益用于城鎮(zhèn)建設(shè)新的領(lǐng)域，實現(xiàn)滾動發(fā)展。做好國有土地的資本營造，通過建立國有土地收購儲備制度，調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，加強城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)控規(guī)劃實施時效，促進土地升值；通過建立土地招標拍賣的市場機制，提高土地資產(chǎn)的效益。盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等，置換資金用于新項目建設(shè)。逐步將市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理推向市場，通過市場化運作提高效益。?



 （七）拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。繼續(xù)深化投融資體制改革，廣辟城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。充分發(fā)揮市場機制作用，采取BOT、TOT等融資方式，鼓勵社會資金和外資投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，改變單一的政府投資格局。爭取發(fā)行地方建設(shè)債券，支持城建投資企業(yè)股票上市，多渠道籌集資金。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施從單一的公益型轉(zhuǎn)為公益型和經(jīng)營開發(fā)型并舉，以經(jīng)營開發(fā)型為主。路、橋等市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)可有償出讓，供水、燃氣、公交等公用企業(yè)股權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，污水、垃圾處理和教育、文化、衛(wèi)生、體育等部分公共服務(wù)業(yè)可推進產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化，通過市場融資建設(shè)。