• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深辦〔2003〕1號
• 【發(fā)布日期】2003-02-14
• 【生效日期】2003-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳 關于印發(fā)《深圳市村務管理實施細則（試行）》的通知

中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳
關于印發(fā)《深圳市村務管理實施細則（試行）》的通知

(深辦〔2003〕1號)



（2003年2月14日）





 《深圳市村務管理實施細則（試行）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。





深圳市村務管理實施細則（試行）




第一章 總 則




第一條 為進一步理順村黨支部（含黨總支，下同）和村民委員會及其與村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵營等村級組織的關系，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村黨支部領導下的村民自治運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)《
中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《
中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省村務管理辦法（試行）》和有關政策、法規(guī)，制定本細則。




第二條 村務管理必須堅持以下原則：



 （一）發(fā)揮村黨支部的領導核心作用。村民委員會和村其他組織必須在村黨支部的領導下開展工作，本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題必須經(jīng)過村黨支部研究決定，村級組織的選舉必須在村黨支部的領導和監(jiān)督下進行。



 （二）充分發(fā)揚基層民主。必須堅持集體決策，村黨支部、村民委員會討論決定問題時，不能由村黨支部書記或村民委員會主任個人說了算；要給予村民充分的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權；重大事務必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策；日常村務管理要及時向村民公開，并接受村民監(jiān)督。



 （三）推進村務管理規(guī)范化、制度化、科學化。建立健全村級重大問題議事規(guī)則，推進村務決策的科學化；建立健全村級黨務、政務、財務管理制度，明確村級事務運作程序，推進村級事務管理制度化；建立健全監(jiān)督約束機制和村干部崗位責任制，全面規(guī)范村務公開，促進村干部工作行為規(guī)范化。



 （四）堅持依法辦事。村黨支部委員會、村民委員會及村民會議和村民代表會議所作的每一項決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和法律法規(guī)及規(guī)章相抵觸；村務管理人員（包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經(jīng)濟組織負責人及村聘用的管理人員）要帶頭依法辦事，帶頭執(zhí)行村務民主決策和民主管理制度。




第三條 村黨支部在鎮(zhèn)委（街道黨工委）領導下開展工作；村民委員會在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導下開展工作。鎮(zhèn)委（街道黨工委）負責協(xié)調(diào)村級各種組織之間的關系。




第二章 村級組織的地位、職責及其相互關系




第四條 村黨支部是全村各種組織和各項工作的領導核心，實行思想、政治和組織領導。主要職責有：



 （一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織以及本村黨員大會作出的決定或決議，研究討論本村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題。



 （二）領導村民委員會、村經(jīng)濟組織、團支部、婦代會、民兵營等其他村級組織，支持和幫助他們依照法律法規(guī)及規(guī)章和各自職能開展工作，帶領群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，走中國特色社會主義道路，逐步實現(xiàn)共同富裕。



 （三）領導和組織本村的社會主義精神文明建設，做好村民的思想政治工作，大力培養(yǎng)和造就一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農(nóng)民。



 （四）負責抓好黨支部和本村黨員隊伍的思想、組織、作風建設，建立健全各項規(guī)章制度，大力加強黨員教育、管理、監(jiān)督，積極培養(yǎng)入黨積極分子，認真做好發(fā)展黨員工作。



 （五）負責村民委員會、村民小組負責人和村辦企業(yè)管理人員的教育、培養(yǎng)、選拔、推薦、考核和監(jiān)督，不斷完善農(nóng)村干部選拔任用機制，切實加強村級領導班子建設。



 （六）領導和推進村級民主，搞好村務公開，領導和組織村黨支部、村民委員會、村民小組和其他組織的民主選舉，支持和保障村民依法開展自治活動。




第五條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村民委員會根據(jù)本村的規(guī)模、生產(chǎn)生活的實際和村民意愿，可分設若干村民小組。村民委員會在村黨支部的領導下，履行有關法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的職責。主要有：



 （一）宣傳黨和國家的路線方針政策，宣傳國家憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，在鎮(zhèn)委（街道黨工委）和村黨支部的領導下，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及上級政府開展工作。



 （二）制定并組織實施本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、財務收支計劃，領導和支持村經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村基層各項改革，引導村民走共同富裕的道路。



 （三）辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，熱心為本村村民、外來投資者和外來勞務工服務。



 （四）在村黨支部的領導下，管理本村土地資源和其他集體資源，管好本村集體資產(chǎn)，保證集體資源和集體資產(chǎn)不受損失。



 （五）調(diào)解民事糾紛，維持社會治安，協(xié)助村黨支部做好新形勢下的農(nóng)村思想政治工作，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，樹立社會主義新農(nóng)村的良好風尚。



 （六）密切聯(lián)系群眾，及時向政府反映村民的意愿、要求，提出意見和建議。



 （七）抓好本村和外來人員的計劃生育工作，落實計劃生育的各項措施。




第六條 村民小組是村民委員會的下設組織，主要職責是協(xié)助村民委員會做好本村民小組的村務工作，村民小組必須接受村民委員會的領導和指導。村民小組的設立、撤銷和調(diào)整由村民委員會提出方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，由鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處批準，報區(qū)民政局備案。




第七條 有條件的村民小組可成立村民小組黨支部，在村黨（總）支部的領導下開展工作。村民小組黨支部是村民小組各項工作的領導核心。村民小組黨支部委員會成員由本村民小組全體黨員選舉產(chǎn)生，提倡村民小組黨支部書記由黨員村民小組組長兼任。




第八條 村黨支部和村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵營等組織的關系是領導和被領導的關系。村民委員會分工由村民委員會提出方案，報村黨支部委員會研究決定。"兩委"對村民委員會成員分工意見不一致，由村黨支部委員會提出方案，提交村民代表會議或村民會議討論決定，報鎮(zhèn)委（街道黨工委）備案。村黨支部要不斷改進領導作風和領導方式，支持并保證村民委員會和村集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵營等組織依照法律法規(guī)和規(guī)章及各自章程正確行使職權，發(fā)揮作用，做到總攬全面工作而不包辦代替。




第九條 村民委員會與村集體經(jīng)濟組織的關系是管理與被管理的關系，與共青團、婦代會、民兵營的關系是協(xié)助關系。村民委員會應當加強與村黨支部的溝通協(xié)調(diào)，自覺置于村黨支部的領導之下，依法管理好本村的各項事務。村民委員會應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，支持、監(jiān)督其做好工作。




第三章 村級黨務管理




第十條 村黨支部根據(jù)工作需要適時召開支部委員會會議，由支部書記召集和主持，研究討論本村黨務工作和有關重大問題；每季度至少召開一次黨員大會，本村全體黨員參加，由支部書記通報黨支部工作情況，或討論表決本村重大事項。




第十一條 村黨支部堅持每月開展一次黨員活動，每年召開一次以批評與自我批評為主的組織生活會，支委成員認真查擺在黨性黨風和工作中存在的突出問題，聽取黨員和群眾的意見建議，自覺接受監(jiān)督。




第十二條 村黨支部組織本村黨員積極參加"分類定責和包戶定責"工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。同時，結合這項工作，進一步完善民主評議黨員制度，表彰優(yōu)秀黨員，依照有關規(guī)定嚴肅處理不合格黨員。




第十三條 在鎮(zhèn)委（街道黨工委）的指導下，村黨支部每年對黨員進行一次集中培訓。堅持理論聯(lián)系實際，采取適合農(nóng)村特點、貼近黨員思想的有效形式，分層次、分類別對黨員進行教育和培訓。




第十四條 村黨支部應積極配合鎮(zhèn)委（街道黨工委）做好本村非公有制經(jīng)濟和社會組織黨建工作，抓好流動黨員黨組織建設，做好流動黨員教育管理工作，為流動黨員黨組織開展活動提供便利。




第十五條 村黨支部每半年專題研究一次發(fā)展黨員工作。按照"堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展"的方針和有關規(guī)定，制定發(fā)展黨員計劃，做好發(fā)展黨員工作，注意吸收優(yōu)秀村干部和青年、婦女入黨。




第十六條 對上級有關政策規(guī)定和有關會議精神，村黨支部要及時向全村黨員、干部和群眾傳達，并抓好貫徹落實。




第十七條 對村共青團、婦代會、民兵營等群團組織負責人的選拔任用，由村黨支部研究提出意見，按各自章程及有關規(guī)定推選產(chǎn)生。對村其他管理人員的選拔任用，由村黨支部提出主導意見，經(jīng)村"兩委"會議研究同意，報鎮(zhèn)（街道）有關部門備案。




第十八條 對村干部的工作政績考核，除由鎮(zhèn)委（街道黨工委）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一考核的人員外，其他人員由村黨支部提出考核意見，經(jīng)村"兩委"會議研究通過后，由黨支部組織實施，村民委員會配合。




第十九條 村黨支部負責對村、組干部的管理和監(jiān)督，對不服從組織安排，工作不力造成不良影響的，要給予嚴肅批評；經(jīng)批評教育后仍不改正，造成惡劣影響的，報鎮(zhèn)委（街道黨工委）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）研究批準后，依照有關規(guī)定給予嚴肅處理。




第四章 村級政務管理




第二十條 村級政務是指村級黨務工作以外的其他村級事務。村級重大政務含本村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標計劃的制定、修改等，由村民委員會提出初步意見，村"兩委"會議研究形成議案，提交村民代表會議或村民會議討論通過后，由村黨支部和村民委員會共同抓好落實。




第二十一條 村民自治章程、村級經(jīng)濟組織章程、村規(guī)民約和村內(nèi)有關制度的制定、修改，由村民委員會提出初步意見，?quot;兩委"會議研究形成方案，最終經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過后，由村民委員會組織實施。




第二十二條 本村建設規(guī)劃由村民委員會提出初步意見，經(jīng)村"兩委"會議研究，提交村民代表會議或村民會議討論通過，報上級規(guī)劃與國土、建設管理部門批準后，由村民委員會組織實施。




第二十三條 宅基地審批工作，由當事人向村民委員會寫出書面申請，經(jīng)村"兩委"會議研究同意，報規(guī)劃與國土部門批準后，由村民委員會具體辦理。




第二十四條 村基建工程建設項目，由村基建領導小組或?quot;兩委"會議研究確定，在符合法規(guī)的前提下，經(jīng)村民代表會議或村民大會通過后，按規(guī)定程序實施。項目審定后，嚴格按照基建工程管理程序辦理有關手續(xù)，實行公開招投標。施工過程中，村民委員會應抓好工程質(zhì)量和施工安全，對工程進度和質(zhì)量進行監(jiān)管，確保工程按時按質(zhì)安全完工；如發(fā)生質(zhì)量問題、安全事故等，村民委員會和施工單位應及時上報建設行政主管部門，組織整改和追究責任。村民小組的基建項目等重大事情要報村基建領導小組或村"兩委"會議研究決定。




第二十五條 土地及集體經(jīng)濟項目承包，由村"兩委"會議研究制定初步方案，提交村民代表會議或村民會議討論通過后，由村民委員會與當事人按有關規(guī)定簽訂合同，并抓好落實。




第二十六條 烈軍屬、困難戶、"五保戶"的照顧救濟，由村民委員會提出意見，經(jīng)村"兩委"會議研究通過后，由村民委員會具體辦理。




第二十七條 精神文明建設規(guī)劃由村黨支部負責制定和實施，文明戶的評選由村黨支部具體組織，村民委員會配合。




第二十八條 道路建設、電網(wǎng)改造、水利建設、自來水安裝、學校建設等公益事業(yè)，經(jīng)村"兩委"會議研究，提交村民代表會議或村民會議討論通過，報有關部門審批后，由村民委員會組織實施。




第二十九條 有關經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的數(shù)字統(tǒng)計，由村民委員會負責，分工專人搞好統(tǒng)計，經(jīng)村"兩委"集體審核、黨支部書記和村民委員會主任簽字后方可上報。




第三十條 村務公開工作在村黨支部領導下，由村民委員會或村務公開領導小組具體負責。村民委員會應當按照《廣東省村務公開條例》規(guī)定的時間和內(nèi)容，及時、全面、如實編制村務公開草案，經(jīng)村"兩委"會議和村務公開監(jiān)督小組審核后通過一定形式公布。




第五章 村級財務管理




第三十一條 村級財務管理必須依照《會計法》及有關財務管理規(guī)定進行，村集體一切收支必須全額納入村級財務進行會計核算，嚴禁私設賬外賬，條件成熟的鎮(zhèn)（街道）要成立會計代理計賬中心或財務管理中心對村級財務實行統(tǒng)一監(jiān)管。村民小組財務可由村民委員會代管或直接由鎮(zhèn)（街道）會計計賬中心監(jiān)管。




第三十二條 村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和村民小組要分別配備符合資格的財務人員，負責本單位賬目的整理、記賬、核算及上報工作，自覺接受財務主管部門和鎮(zhèn)政府或街道辦事處的指導、監(jiān)督。村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和村民小組領導成員的直系親屬不得擔任本組織財務人員。要按財務主管部門要求，統(tǒng)一財務管理制度，統(tǒng)一記賬方法，統(tǒng)一賬簿，做到賬證、賬實、賬款、賬賬、賬表五相符。




第三十三條 村級費用開支分為日常性開支和生產(chǎn)性開支兩種。日常性開支為：工資、辦公費、修理費、水電費、差旅費和業(yè)務接待費等；生產(chǎn)性開支為：基建支出、購置固定資產(chǎn)支出、對外投資及捐贈支出等。村日常的小額開支，在規(guī)定的額度范圍內(nèi)，由村黨支部書記或村民委員會主任審批；日常大額開支實行"兩筆聯(lián)簽"制度（即由村黨支部書記和村民委員會主任聯(lián)合審批），并按規(guī)定程序經(jīng)村民主理財小組或村務公開監(jiān)督小組審核，否則不得入賬報銷。村民委員會主任經(jīng)手的開支由村黨支部書記審批；村黨支部書記兼任村民委員會主任經(jīng)手的開支，由分管財務的村民委員會副主任審批。意見不統(tǒng)一的，提交?quot;兩委"會議討論決定。大額和小額的標準由村民委員會提出意見，經(jīng)村黨支部同意，提交村民會議或村民代表會議決定。




第三十四條 生產(chǎn)性開支一律由村"兩委"領導班子集體研究審批，大額的由村民代表會議討論通過，并由村民委員會法人代表簽字后，交財務人員按規(guī)定程序辦理。對村內(nèi)基礎設施建設等重大項目的開支，應當依據(jù)上級有關職能部門實地考察論證和預算的報告，報鎮(zhèn)政府或街道辦事處審核備案。




第三十五條 村財務收支情況由村黨支部書記、村民委員會主任和民主理財小組或村務公開監(jiān)督小組審核并簽字后，每月公布一次。村民主理財小組或村務公開監(jiān)督小組負責收集群眾意見和建議，并向村黨支部、村民委員會報告。




第三十六條 堅持執(zhí)行民主理財制度。



 （一）經(jīng)村民代表會議或村民會議選舉，每村推選5～7名有理財能力、處事公道的村民代表，組成民主理財小組。也可由村務公開監(jiān)督小組代行村民主理財小組職責。



 （二）民主理財小組必須在村黨支部和村民委員會的領導下開展工作。其主要職責包括：



 （1）監(jiān)督本村財務制度的實施；



 （2）檢查本村現(xiàn)金、銀行存款、物資、產(chǎn)品、固定資產(chǎn)的庫存情況；



 （3）檢查會計賬目及其他會計資料；



 （4）每月初集中對本村上月的全部收支單據(jù)、財務報表進行審核，對不符合規(guī)定的予以退回，對符合規(guī)定的簽章確認，并以村務公開的形式公布；



 （5）審核本村年終的收益分配方案；



 （6）發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象后及時向村民代表議事會或上級有關部門報告，請求查處；



 （7）配合上級經(jīng)管、財政、審計等部門進行管理監(jiān)督工作；



 （8）受理村民意見，向村黨支部和村民委員會報告，并向村民解釋有關理財事項。



 （三）村各項業(yè)務的收支單據(jù)必須經(jīng)村民主理財小組審核簽章認可后，方能進行會計記賬和核算。




第六章 村級重大問題議事規(guī)則




第三十七條 凡村級事務，必須實行民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，堅決杜絕個人或少數(shù)人說了算的錯誤做法。




第三十八條 對村及村黨支部內(nèi)部重大事項，應當由支部召集黨員大會進行討論決定；對村級重大事項應本著先黨內(nèi)后黨外的原則進行討論決定。




第三十九條 凡涉及全體村民利益的重大事項必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論決定，實行民主議事和民主決策。




第四十條 研究村務一般應召開村黨支部委員會和村民委員會聯(lián)席會議，"兩委"聯(lián)席會議由村黨支部書記主持，黨支部書記因故不能主持的，委托村民委員會主任主持；村民代表會議和村民會議，由村民委員會負責召集。




第四十一條 下列重大問題，必須先經(jīng)"兩委"會討論形成初步意見，再提交村民代表會議或村民會議討論，根據(jù)大多數(shù)人的意見進行民主決策：



 （一）本村經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和中長期計劃；



 （二）投資額在10萬元以上的建設和投資項目；



 （三）村集體經(jīng)濟所得收益的使用（包括村集體股份合作經(jīng)濟組織（公司）收益的分配）；



 （四）土地出租出讓；



 （五）基建工程招投標；



 （六）村民宅基地安排；



 （七）需要村民負擔的集資、統(tǒng)籌；



 （八）享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；



 （九）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)建設、承包方案；



 （十）村民會議或村民代表會議認為應當由村民會議或村民代表會議決定的涉及村民利益的其他事項。




第四十二條 召開村民代表會議和村民會議之前，由村"兩委"研究議題，研究提出初步方案，并將議題提前通知參加會議的人員，做好議事準備。




第四十三條 召開村民代表會議，必須有五分之四以上的村民代表參加；召開村民會議，必須有過半數(shù)的18周歲以上村民或三分之二以上的戶代表參加。議題須經(jīng)到會人數(shù)的過半數(shù)同意方可通過。村民代表會議或村民會議討論未通過的事項，村黨支部和村民委員會不得組織實施。




第七章 村務管理人員的教育管理




第四十四條 村黨支部負責村務管理人員的教育管理工作。村務管理人員要熟悉黨和國家有關方針政策和法律法規(guī)及規(guī)章，提高工作水平和能力，勇于開拓，帶領群眾共同致富。村務管理人員要做到：實事求是，不弄虛作假；依法辦事，不違法亂紀；艱苦創(chuàng)業(yè)，不奢侈浪費；說服教育，不搞強迫命令；廉潔奉公，不以權謀私；崇尚科學，不搞封建迷信；團結協(xié)作，不搞宗派活動。




第四十五條 村黨支部書記與村民委員會主任、村黨支部副書記與村民委員會副主任、村黨支部委員與村民委員會成員分別享受同等職務補貼和其他福利待遇。不是?quot;兩委"委員的計生、治保、工會、婦聯(lián)等方面負責人，享受"兩委"成員同等職務補貼和其他福利待遇。




第四十六條 在鎮(zhèn)委（街道黨工委）的統(tǒng)一領導下，實行村黨支部及其成員、村民委員會及其成員考評制度。一年進行一次民主評議，屆末進行一次民主測評。




第四十七條 對村黨支部及其成員進行每年一次民主評議的基本程序是：



 （一）村黨支部及其成員分別寫出集體和個人述職報告。



 （二）鎮(zhèn)委（街道黨工委）成立考評小組?？荚u小組召開村全體黨員、村民代表參加的會議，在聽取村黨支部集體和個人述職的基礎上，對黨支部的工作情況和成員的德、能、勤、績、廉情況進行民主評議。



 （三）鎮(zhèn)委（街道黨工委）根據(jù)民主評議情況形成評議意見，向各村黨支部及其成員反饋。




第四十八條 屆末對村黨支部每位成員進行一次民主測評，參照民主評議的程



 序，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次進行無記名投票。優(yōu)秀和稱職票達70%，其中優(yōu)秀票達到50%以上的，評為優(yōu)秀；基本稱職和不稱職票達到70%，其中不稱職票達到三分之一以上的，評為不稱職。評為優(yōu)秀的，由鎮(zhèn)委（街道黨工委）通報表彰；不稱職的，要予以誡勉或撤職。




第四十九條 村民委員會的考評工作原則上與村黨支部的考評同步進行。對村民委員會及其成員的每年一次民主評議，由鎮(zhèn)委（街道黨工委）派出考評小組會同村黨支部共同組織，召開村民會議或村民代表會議進行民主評議。屆末進行一次民主測評，參照民主評議的程序，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次進行無記名投票。評為優(yōu)秀的，由鎮(zhèn)委（街道黨工委）通報表彰；評為不稱職的，由鎮(zhèn)委（街道黨工委）和村黨支部進行誡勉談話；對拒不改正的，鎮(zhèn)委（街道黨工委）和村黨支部提出意見，由鎮(zhèn)人民政府提出罷免建議，按法定程序進行罷免。




第五十條 健全村務管理人員任期制度和離任審計制度。村黨支部書記、村民委員會主任、村集體經(jīng)濟組織主要負責人和村會計、出納在任期內(nèi)或離任時，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審計部門對其任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和責任目標完成情況進行審計。審計結果應當向村民公開。




第五十一條 建立村務管理人員工作過失責任追究制度。村黨支部成員在工作中出現(xiàn)重大過失的，要追究責任，由上級黨組織依據(jù)黨內(nèi)有關規(guī)定給予紀律處分。村民委員會成員及其他管理人員在村級重大事務決策和管理中不按程序辦事，獨斷專行，工作失誤，造成重大損失的，村民代表會議有權向有關責任人進行質(zhì)詢，并視情況提出處理意見，直至依法罷免其職務。




第八章 附 則




第五十二條 本細則由市委組織部會同市民政局解釋。




第五十三條 本細則自公布之日起試行。