• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2002] 24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-15
• 【生效日期】2002-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的意見(jiàn)

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的意見(jiàn)

(贛府發(fā)[2002] 24號(hào))



2002-7-15



各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 我省歷史悠久，擁有極為豐富的歷史文化遺產(chǎn)和輝煌的革命歷史文物。保護(hù)和利用好文物是我們義不容辭的責(zé)任。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我省文物保護(hù)工作也面臨著許多新的情況和問(wèn)題。



 為認(rèn)真實(shí)踐江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)揮好文物在“兩個(gè)明”建設(shè)中的特有作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)：



 一、認(rèn)真貫徹落實(shí)文物保護(hù)工作“五納入”的規(guī)定 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)工作“五納入”的要求，進(jìn)一步做好本地的文物保護(hù)工作。



 文物保護(hù)要納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地在制訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把文物博物館的基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，以及文物保護(hù)單位的搶救維修工程列當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)計(jì)劃，以逐步提高各級(jí)博物館、紀(jì)念館的建設(shè)水平。



 文物保護(hù)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各地應(yīng)充分考慮本地文物有效保護(hù)和合理利用的特殊要求，明確各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。應(yīng)組織文物行政理部門參與城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制訂與審查，保證城市和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃與文物保護(hù)規(guī)劃相銜接。



 文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政預(yù)算中安排的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年有所增。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城和省級(jí)上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)經(jīng)費(fèi)予以重點(diǎn)安排。要為公益性文物、博物館事業(yè)單位創(chuàng)造有利于把社會(huì)效益放在首位的環(huán)境和條件，在資金上給予必要保證，在文化濟(jì)政策上予以支持。采取多種形式，籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量資助文物事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)把本地區(qū)的城市園林界內(nèi)的文物維修費(fèi)列入城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目。涉及有文物保護(hù)單位的旅游開(kāi)放點(diǎn)，其旅游收入應(yīng)提取文物護(hù)經(jīng)費(fèi)，具體比例由文物所在地的縣級(jí)以上人民政府確定。納稅人通過(guò)縣級(jí)以上文物行政管理部門對(duì)博物館、革命歷史紀(jì)念館和省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計(jì)算納稅所得額時(shí)予以扣除。切實(shí)管好用好文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。地方政府單獨(dú)解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)確有困難且符合《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》第八條所列補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目，以申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，共同解決。堅(jiān)持文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，完善文物保護(hù)工程的立項(xiàng)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)下?lián)芎凸こ炭⒐ず蟮膶徲?jì)、驗(yàn)收等管理程序，防止文物經(jīng)費(fèi)的挪用、浪費(fèi)和流失。



 文物保護(hù)要納入體制改革。對(duì)撤地設(shè)市后，原市改區(qū)的市(縣)級(jí)文物保護(hù)單位，該設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)予以重新公布?？h級(jí)以上文物保護(hù)單位及其設(shè)立的保護(hù)管理機(jī)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得移交非文物部門管理，不得下放管理權(quán)屬。文物行政管理部門、文物博物館單位應(yīng)深化內(nèi)部管理體制改革，建立和完善科學(xué)的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)文博隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的文物工作隊(duì)伍。



 文物保護(hù)要納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府應(yīng)健全、完善文物保護(hù)管理制度。物保護(hù)工作應(yīng)經(jīng)常列入各級(jí)政府的議事日程。有關(guān)職能部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互相配合，共同搞好文物保護(hù)工作。



 二、正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系 各級(jí)政府要堅(jiān)持既有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平，又有利于文物保護(hù)的原則，妥善處理實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，避免以犧牲文物為代價(jià)的建設(shè)行為，保護(hù)好文物。



 加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作?？脊虐l(fā)掘以配合基本建設(shè)為主，凡在文物保護(hù)單位和已普查登記的文物點(diǎn)保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、選址等，要充分征求文物行政管理部門的意見(jiàn)；凡大中型基本建設(shè)和村鎮(zhèn)建，應(yīng)盡量避開(kāi)文物保護(hù)區(qū)；在進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，建設(shè)單位要事先會(huì)省文物行政管理部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查或者勘探工作。調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由省文物行政管理部門及時(shí)報(bào)國(guó)家文物行政管理部門處理。因基本建設(shè)進(jìn)行文物保護(hù)和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費(fèi)，要列入建設(shè)工程投資預(yù)算。因土地使用權(quán)出讓和開(kāi)發(fā)進(jìn)行的地下文物的勘探發(fā)掘，所需經(jīng)費(fèi)由投資者承擔(dān)。



 加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)和歷史文化名城的保護(hù)工作。對(duì)已公布的世界文化遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城，要根據(jù)其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和傳統(tǒng)特點(diǎn)，確定性質(zhì)和發(fā)展方向，認(rèn)真編制或修訂好保護(hù)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，防止無(wú)序和錯(cuò)位開(kāi)，并按程序報(bào)批后納入城市總體規(guī)劃。切實(shí)保護(hù)好歷史文化名城原有的總體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌，搶救保護(hù)一批有歷史價(jià)值的地段、街區(qū)和建筑物。對(duì)基本具備世界文化遺產(chǎn)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位條件的省級(jí)以下文物保護(hù)單位，要積極做好申報(bào)工作。



 各地要做好轄區(qū)內(nèi)大遺址的保護(hù)、研究和展示體系的建設(shè)工作。省里重點(diǎn)抓好吳城遺址、銅嶺礦冶遺址、仙人洞―吊桶環(huán)遺址、湖田古瓷窯址、贛南圍屋等一批大遺址的保護(hù)。有關(guān)各級(jí)人民政府要編制大遺址保護(hù)規(guī)劃，確保文物遺存安全，創(chuàng)造文物遺存周邊良好環(huán)境。



 三、科學(xué)合理地發(fā)揮文物博物館在兩個(gè)文明建設(shè)中的獨(dú)特作用 繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針，認(rèn)真貫徹“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，在切實(shí)做好文物保護(hù)的前提下，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用。各級(jí)各類博物館、紀(jì)念館要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從尊重史實(shí)出發(fā)，陳列實(shí)施精品戰(zhàn)略，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，面向社會(huì)，面向眾，面向廣大青少年，不斷推出符合時(shí)代精神、高揚(yáng)時(shí)代主旋律、內(nèi)容和形式推陳出新的展覽；有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展各具特色的專題博物館，健全博物館的設(shè)施和功能；積極探索多種行之有效的社會(huì)教育手段，逐步推進(jìn)文物博物館事業(yè)社會(huì)化，強(qiáng)文博單位的綜合實(shí)力；努力提高文博工作服務(wù)兩個(gè)文明建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)文物事業(yè)健康發(fā)展。



 加強(qiáng)文物資源的開(kāi)發(fā)和利用。積極開(kāi)展文物仿復(fù)制品及文物工藝品生產(chǎn)，開(kāi)展以文補(bǔ)文”和“多業(yè)補(bǔ)文”活動(dòng)。文物利用必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。凡涉及文的建設(shè)項(xiàng)目和文物利用，要征得同級(jí)文物行政管理部門同意，聽(tīng)取有關(guān)方面專家見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證，提高決策科學(xué)性，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。加強(qiáng)旅游事業(yè)發(fā)展中的文物保護(hù)。文物資源是旅游事業(yè)發(fā)展的重要依托，且相互促進(jìn)。要堅(jiān)持文物的永續(xù)利用原則，開(kāi)發(fā)旅游必須有助于文物本體和自然環(huán)境的保護(hù)，遵守《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，使文物保護(hù)與游事業(yè)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我省以文物資源為依托，將重點(diǎn)建設(shè)三條旅游精品線路：南昌―廬山―景德鎮(zhèn)名山瓷都文化旅游線、南昌―龍虎山―清山名山道教文化旅游線、南昌―井岡山―贛州(瑞金)革命傳統(tǒng)教育旅游線。



 四、加強(qiáng)文物管理，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng) 加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)性工作。各地要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)文物的分布及保護(hù)現(xiàn)狀，摸清底數(shù)；制定文物保護(hù)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；加強(qiáng)對(duì)瀕臨毀滅的重要文物古跡和館藏珍貴文物的搶救維修與保護(hù)。文物保護(hù)單位應(yīng)做到有保護(hù)范圍、有保標(biāo)志、有科學(xué)檔案、有保護(hù)組織。對(duì)已公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬、石窟寺、古建筑群、革命舊址群、寺廟等，可根據(jù)需要分別制訂保護(hù)管理的專項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章。認(rèn)真做好文物藏品的清理、鑒定、登記、建檔工作。重視近現(xiàn)代文物特別是革命文物的征集與保護(hù)。大力加強(qiáng)文物安全防范工作，建立和健全文物保護(hù)責(zé)任制，公安部門要在重點(diǎn)文物收藏單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范，確保文物安全。



 堅(jiān)持依法行政、依法管理、依法辦事，加大執(zhí)法力度，杜絕有法不依、執(zhí)法不、違法不究、法人違法的現(xiàn)象。文物行政管理部門要和公安、海關(guān)、工商等部門強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，嚴(yán)厲打擊盜掘、盜竊和走私販私文物等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域的管理，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)文物的活動(dòng)，規(guī)范文物拍賣活動(dòng)，嚴(yán)格文物出入境制度。在查處文物犯罪活動(dòng)中依法沒(méi)收、追繳的文物，要按照國(guó)家文物局、財(cái)政部、公安部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理局《依法沒(méi)收、追繳文物的移交辦法》的規(guī)定，及時(shí)移交文物行政主管部門。凡因失職、瀆職造成重要文物損毀或流失的，必須嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任，對(duì)文物保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。