• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】政發(fā)〔2002〕19號
• 【發(fā)布日期】2002-06-10
• 【生效日期】2002-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作實施方案的通知

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作實施方案的通知

(政發(fā)〔2002〕19號)





 各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):



 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 二○○二年六月十日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作實施方案



 最近,國務(wù)院對《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行了重要修改,制定下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》(國發(fā)〔2002〕12號,以下簡稱《通知》),召開了全國住房公積金工作會議,溫家寶副總理作了重要講話,對住房公積金管理工作提出了新的更高的要求。為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神,切實搞好我省住房公積金管理使用工作,結(jié)合我省實際,特制定如下實施方案:



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)住房公積金管理的重要性,增強(qiáng)貫徹《條例》和《通知》的自覺性



 加強(qiáng)住房公積金管理,是防范住房公積金風(fēng)險的有效措施,是繼續(xù)深化房改、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是提高住房公積金使用效益的根本保證。目前,住房公積金管理使用普遍存在著住房委員會制度不健全,房委會決策流于形式,住房公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,住房公積金的風(fēng)險隱患加大,住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢等問題。同時,我省在公積金歸集率、覆蓋率等方面與其他先進(jìn)省份相比還有很大差距。這些問題,直接阻礙了我省住房貨幣化分配進(jìn)程,影響了房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此,各市州人民政府、各有關(guān)部門要按照《條例》和《通知》要求,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,切實把這項工作抓緊抓好。特別要重點抓好市州、縣(市)住房公積金管理機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整工作,保證在規(guī)定的時限內(nèi)完成調(diào)整任務(wù)。



 二、調(diào)整和完善住房公積金決策體系



 各設(shè)區(qū)城市、自治州(以下統(tǒng)稱設(shè)區(qū)城市)要按照《條例》規(guī)定,設(shè)立住房公積金管理委員會,作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu),每個設(shè)區(qū)城市只能設(shè)立一個住房公積金管理委員會。管委會不是政府部門,也不是政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),城市人民政府及其有關(guān)部門以及其他任何單位和個人,均不得干涉委員會決策。管委會日常的會議籌辦和決策事項督辦等工作,由各地房改辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各地住房公積金管理委員會組建工作在6月底前完成。



 住房公積金管理委員會以住房公積金繳存人代表為主組成,統(tǒng)一行使對住房公積金使用和管理的決策職能。設(shè)區(qū)城市人民政府負(fù)責(zé)人和房地產(chǎn)管理(建設(shè))或房改、財政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、審計等有關(guān)部門代表以及有關(guān)專家占1?3;工會代表和職工代表占1?3;單位代表占1?3。職工代表名額,由設(shè)區(qū)城市根據(jù)繳存住房公積金的職工人數(shù)合理分配到有關(guān)單位,職工代表由職工代表大會推選產(chǎn)生。單位代表要兼顧到機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等,合理分配名額,其中應(yīng)有部分縣(市)代表。省會城市的管委會要有省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及部分省直單位、職工代表參加;大型獨立工礦區(qū)所在設(shè)區(qū)城市,應(yīng)充分考慮礦區(qū)住房公積金繳存人數(shù),合理分配單位代表、工會代表和職工代表名額。住房公積金管委會是設(shè)區(qū)城市職工個人長期住房儲金管理的決策者,管委會委員實行任期制,每屆任期5年,可以連任。委員由設(shè)區(qū)城市人民政府聘任,總數(shù)不超過25人,特大城市可適當(dāng)增加,但不超過30人。委員會設(shè)主任委員1人,副主任委員1至3人,經(jīng)全體委員推舉產(chǎn)生,主任委員和副主任委員應(yīng)由具有社會公信力的人士擔(dān)任。在代表中,應(yīng)當(dāng)有部分人大代表、政協(xié)委員。代表產(chǎn)生辦法應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、公開原則。設(shè)區(qū)城市管委會代表名額分配方案、代表產(chǎn)生辦法應(yīng)經(jīng)省住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。



 住房公積金管理委員會通過建立嚴(yán)格、規(guī)范的會議制度(每季度至少召開一次會議),實行民主決策。住房公積金管理委員會履行以下職責(zé):依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定和調(diào)整住房公積金的具體管理辦法,并監(jiān)督實施;擬訂住房公積金的具體繳存比例;確定住房公積金最高貸款額度;審批住房公積金歸集、使用計劃;審議住房公積金增值收益分配方案;審批住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告。此外,住房公積金購買國債比例的確定,以及住房公積金年度公報的公布事宜,也由住房公積金管理委員會審議批準(zhǔn)。管委會決議要報上級建設(shè)行政主管部門。



 三、調(diào)整規(guī)范住房公積金管理機(jī)構(gòu)



 設(shè)區(qū)城市應(yīng)當(dāng)按照精簡、效能原則,設(shè)立一個住房公積金管理中心,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的住房公積金的管理運(yùn)作。對現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算的原則進(jìn)行撤并調(diào)整。縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心。原管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)業(yè)務(wù)和合理布局的需要,按照屬地化原則,改組為新管理中心的業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點,極少數(shù)住房公積金歸集數(shù)額大、管理規(guī)范的縣(市)、上級政府機(jī)關(guān)及特大型獨立工礦區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu),可改組為分中心,作為管理中心的分支機(jī)構(gòu)。分中心不是獨立的社會法人,不能單獨登記設(shè)立,不能獨立核算;分中心的編制納入管理中心統(tǒng)一核定,負(fù)責(zé)人由管理中心任命,經(jīng)費(fèi)由管理中心統(tǒng)一報財政部門核定。管理中心(含分中心)編制數(shù)可根據(jù)歸集公積金數(shù)額,兼顧正常運(yùn)作需要確定。關(guān)于分中心的設(shè)立條件、審批程序,待國家明確后按規(guī)定執(zhí)行。



 住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立事業(yè)單位,不得掛靠任何部門或單位,不得與其他部門或單位合署辦公,也不得興辦各類經(jīng)濟(jì)實體。各地房改辦與管理中心合署辦公的,其編制、經(jīng)費(fèi)等由城市政府安排考慮。住房公積金管理中心要建立崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理。管理費(fèi)用實行收支兩條線管理。領(lǐng)導(dǎo)班子由住房公積金管理委員會推薦,并征求省建設(shè)行政主管部門意見后,按照干部管理權(quán)限審批并辦理任免手續(xù),由設(shè)區(qū)城市人民政府任命,不得兼職。省建設(shè)行政主管部門和住房公積金管理委員會要加強(qiáng)對住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的協(xié)管和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時向設(shè)區(qū)城市人民政府反映,必要時,可以提出撤換住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人的建議。



 住房公積金管理機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整工作按照“凍結(jié)、清理、審計、移交”四個環(huán)節(jié),分步實施。自本《方案》發(fā)布之日起,在保證公積金的正常歸集提取、發(fā)放個人住房委托貸款和辦理個人賬戶轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)的前提下,一律凍結(jié)現(xiàn)有住房公積金管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和人員編制,并抓緊對現(xiàn)有管理中心的資產(chǎn)負(fù)債和人員狀況等進(jìn)行全面清理、核實。



 清理工作由原住房公積金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資和移交工作,對現(xiàn)有住房公積金管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債情況,要進(jìn)行認(rèn)真清理,登記造冊,一并移交新成立的住房公積金管理中心,防止資產(chǎn)流失。清理的主要內(nèi)容為:住房公積金存款是否在住房委員會指定的商業(yè)銀行開戶,存款余額是否真實、準(zhǔn)確,與開戶銀行的帳目余額是否相符,未達(dá)賬項是否真實;委托貸款是否合規(guī),數(shù)額是否真實、準(zhǔn)確,貸款手續(xù)是否齊全,逾期貸款是否如實反映,呆壞賬貸款的核銷是否符合規(guī)定;購買國家債券的品種、數(shù)額是否真實、合規(guī),入帳價值是否準(zhǔn)確;住房公積金繳存余額是否真實、準(zhǔn)確,住房公積金帳帳、帳實是否相符;往來款項、計提項目列帳是否合規(guī)、真實、準(zhǔn)確,有關(guān)手續(xù)是否齊全;貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、待分配增值收益的數(shù)額,貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金是否按規(guī)定提取,增值收益分配是否符合國家有關(guān)規(guī)定等。原公積金管理機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。機(jī)構(gòu)調(diào)整中,涉及到的公有住房出售收入、已售公有住房公用設(shè)施設(shè)備維修基金,應(yīng)分別按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公有住房出售收入管理的意見》和建設(shè)部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)住宅公共部位公用設(shè)施設(shè)備維修基金管理的通知》規(guī)定處理。清理工作中的審計工作由省審計廳負(fù)責(zé)。



 資金清理審計工作在7月底前完成,新機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、清理移交工作在8月底前完成,10月底前新機(jī)構(gòu)正常工作,11月份省政府組織對公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)行檢查驗收。



 各市州人民政府要認(rèn)真制定工作方案,按程序報經(jīng)省政府審批并認(rèn)真組織實施,各級建設(shè)、財政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、審計、監(jiān)察、房改、房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)協(xié)作,保證機(jī)構(gòu)調(diào)整中正常工作不亂、不斷。在機(jī)構(gòu)調(diào)整中要加強(qiáng)思想政治工作,及時解決出現(xiàn)的新問題,妥善做好富余人員的分流安置工作。要嚴(yán)肅紀(jì)律,在機(jī)構(gòu)調(diào)整中必須認(rèn)真執(zhí)行各項政策,做到令行禁止,特別是不準(zhǔn)任何單位個人私分財物、做假賬、逃避債務(wù)、突擊提干、擴(kuò)充編制、濫發(fā)獎金和實物。監(jiān)察部門要切實發(fā)揮職能作用,對違法違紀(jì)現(xiàn)象要堅決查處。



 四、健全和完善住房公積金監(jiān)督體系



 省政府各有關(guān)部門、各市州人民政府要加強(qiáng)對住房公積金管理和使用的監(jiān)督。省建設(shè)廳會同省財政廳、人民銀行長春中心支行對全省住房公積金管理和使用實施監(jiān)督。省建設(shè)廳要建立健全全省住房公積金信息管理系統(tǒng),與各市州住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng),對各地區(qū)住房公積金管理和使用實施監(jiān)督,同時與國家建設(shè)部聯(lián)網(wǎng),接受國家的監(jiān)督。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門定期對各市州住房公積金管理和使用情況進(jìn)行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)成有關(guān)市州進(jìn)行糾正,違規(guī)違紀(jì)的要及時組織查處,重大情況要及時向省政府報告。



 建立設(shè)區(qū)城市財政部門對住房公積金管理和使用的全過程監(jiān)督機(jī)制。住房公積金管理中心要嚴(yán)格執(zhí)行財政部《住房公積金財務(wù)管理辦法》(財綜字〔1999〕59號)、《住房公積金會計核算辦法》(財會字〔1999〕33號)等規(guī)定,按時向財政部門報送住房公積金財務(wù)收支預(yù)算和管理費(fèi)用預(yù)算,并嚴(yán)格按財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。住房公積金管理委員會在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執(zhí)行情況的報告時,必須有財政部門參加。住房公積金管理中心年終編制住房公積金財務(wù)收支決算和管理費(fèi)用決算,要報同級財政部門審批并抄報同級審計部門。人民銀行各支行要加強(qiáng)對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。審計部門應(yīng)對住房公積金管理和使用情況的真實性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計監(jiān)督,對住房公積金管理中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。住房公積金管理中心在結(jié)算年度終了后兩個月內(nèi),將包括住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、增值收益分配表等內(nèi)容的財務(wù)報告向社會公布,便于社會和公眾監(jiān)督。



 五、強(qiáng)化住房公積金歸集,加大個人貸款發(fā)放力度



 要采取多種措施,加強(qiáng)住房公積金歸集工作,提高歸集率,依法督促有關(guān)單位按時足額繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工,單位和職工個人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù),不能及時繳存的,要按程序向有關(guān)部門申請、審批。對違反《條例》規(guī)定,不辦理住房公積金繳存登記、不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)、不繳存住房公積金的,公積金管理中心要責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的,要嚴(yán)加處罰,并采取法律手段強(qiáng)制執(zhí)行。到今年底,全省公積金覆蓋率要力爭達(dá)到60%以上,歸集率達(dá)到75%以上。



 住房公積金管理中心和受委托銀行要簡化單位繳存和個人住房委托貸款手續(xù),提高辦事效率,改進(jìn)貸款服務(wù)工作。住房公積金管理中心可以與繳存單位簽訂公積金繳存協(xié)議,由受委托銀行劃撥。要進(jìn)一步加大公積金個人貸款發(fā)放力度,除風(fēng)險準(zhǔn)備金外,其歸集的公積金及增值收益要一并轉(zhuǎn)為職工住房消費(fèi)資金。住房公積金管理中心要按規(guī)定確定住房公積金個人住房委托貸款發(fā)放范圍,對于職工買房、集資合作建房,以及自建、翻建和大修住房的,均應(yīng)提供住房公積金貸款。住房公積金管理中心要加強(qiáng)貸款風(fēng)險管理,健全貸款檔案管理制度。



 要進(jìn)一步規(guī)范住房公積金銀行專戶和個人賬戶管理。住房公積金管理委員會應(yīng)在人民銀行規(guī)定的工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內(nèi),確定公積金委托銀行,辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。其中,受委托辦理住房公積金賬戶設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)的銀行,一個城市不得超過兩家。建設(shè)行政主管部門、財政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)管理職權(quán),對住房公積金管理中心在受委托銀行設(shè)立住房公積金賬戶進(jìn)行監(jiān)督。受委托銀行對專戶住房公積金的使用行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時向當(dāng)?shù)刈》抗e金管理委員會、上級建設(shè)行政主管部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)反映。凡不按規(guī)定設(shè)置賬戶的,有關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。



 住房公積金是在職職工及其所在單位繳存的長期住房儲金,屬于職工個人所有。受委托銀行要為繳存住房公積金的職工建立個人賬戶;住房公積金管理中心要建立職工住房公積金明細(xì)賬,記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況,并和受委托銀行定期對賬。對職工住房公積金的記賬時間以住房公積金在受委托銀行繳交入賬時間為準(zhǔn),住房公積金管理中心對已辦理繳存住房公積金的職工,要發(fā)放有效憑證。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)肅法紀(jì),切實維護(hù)住房公積金繳存人的合法權(quán)益



 加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金管理,關(guān)系到廣大住房公積金繳存人合法權(quán)益的維護(hù),關(guān)系到城鎮(zhèn)住房建設(shè)和居民居住水平的提高。省政府成立住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省公積金決策、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整及有關(guān)事宜,并就建立住房公積金決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作與各市州政府簽訂責(zé)任狀。為進(jìn)一步加強(qiáng)對全省住房公積金的使用管理和監(jiān)督,省政府設(shè)立住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,從省建設(shè)廳、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳等部門抽調(diào)專人組成,辦公室設(shè)在建設(shè)廳,作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并期間督查管理工作。機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并專項工作結(jié)束進(jìn)入正常管理階段后,省政府住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)入省住房公積金管理聯(lián)席會議,并組建相應(yīng)的住房公積金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)城市住房公積金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),要將本行政區(qū)域內(nèi)公積金使用管理的重要事項,向省政府聯(lián)席會議及時通報,并由聯(lián)席會責(zé)成省住房公積金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)登記、備案。各市州人民政府要切實加強(qiáng)對住房公積金管理中心調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署,精心組織,保證調(diào)整工作的順利實施。有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,進(jìn)一步加強(qiáng)對各地貫徹《條例》和《通知》的指導(dǎo)監(jiān)督。



 各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》有關(guān)規(guī)定,對住房公積金管理和使用過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為,要堅決查處和糾正。對目前已被擠占、挪用的住房公積金,由原決策機(jī)構(gòu)和決策人負(fù)責(zé),于2002年6月底前全部收回;對違規(guī)發(fā)放的項目貸款,要在2002年底前全部收回。資金回收工作的基本原則是:“誰決策借款、誰負(fù)責(zé)收回”。原貸款決策機(jī)構(gòu)和決策人必須承擔(dān)資金回收責(zé)任。各有關(guān)城市政府要對資金回收工作統(tǒng)一負(fù)責(zé),撤并前的決策機(jī)構(gòu)、現(xiàn)職負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)資金回收責(zé)任。因違規(guī)使用住房公積金而造成公積金損失的,要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。