• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)［2002］27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-07
• 【生效日期】2002-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦 《農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)市州轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦
《農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)市州轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

(湘政辦發(fā)［2002］27號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省財(cái)政廳、省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦制定的《農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)市州轉(zhuǎn)移支付辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



湖南省人民政府辦公廳

二00二年六月七日





農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)市州轉(zhuǎn)移支付辦法



省財(cái)政廳省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦

（二00二年五月三十一日）



為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，根據(jù)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)精神和《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的通知》（湘發(fā)［2002］5號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。



 一、轉(zhuǎn)移支付的原則



 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織出現(xiàn)的政策性收支缺口，在各地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支的基礎(chǔ)上，省財(cái)政將通過轉(zhuǎn)移支付辦法給予適當(dāng)補(bǔ)助，以維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付應(yīng)遵循以下原則：



 （一）統(tǒng)一規(guī)范的原則。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一規(guī)范的公式測(cè)算各市州所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)支出需求。



 （二）公開公正的原則。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算方法和考慮的客觀因素公開；按照各地財(cái)政困難程度合理確定省對(duì)市州的補(bǔ)助。



 （三）適當(dāng)照顧的原則。省對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)等給予適當(dāng)照顧。



 二、轉(zhuǎn)移支付額的確定



 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)稅費(fèi)改革前各市州鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、農(nóng)村教育集資與村級(jí)基本支出等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照因素法核定各市州上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)需求和稅費(fèi)改革后收入減少額以及省對(duì)市州轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州轉(zhuǎn)移支付額＝（該市州鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)＋計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)＋優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)＋鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)＋民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)＋教育集資支出＋補(bǔ)助村級(jí)基本支出＋農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收＋屠宰稅減收－農(nóng)業(yè)稅增收）×該市州轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。



 （一）鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)



 鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前各市州農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個(gè)數(shù)、農(nóng)村人口密度、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額以及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)＝該市州分配率×全省鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額。



 該市州分配率＝該市州農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)占全省農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)的比重×權(quán)重＋該市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個(gè)數(shù)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個(gè)數(shù)的比重×權(quán)重＋修正值÷該市州農(nóng)村人口密度占全省農(nóng)村人口密度的比重×權(quán)重。



 農(nóng)村人口密度＝農(nóng)村人口數(shù)÷行政區(qū)劃面積



 修正值是指為計(jì)算方便和校正計(jì)算誤差采用的換算常數(shù)（下同）。



 （二）計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)



 計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)根據(jù)各市州育齡婦女人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、人口自然增長(zhǎng)率和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)總額等因素計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)＝該市州分配率×全省計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)總額。



 該市州分配率＝該市州育齡婦女人數(shù)占全省育齡婦女人數(shù)的比重×權(quán)重＋該市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的比重×權(quán)重＋修正值÷該市州人口自然增長(zhǎng)率占全省人口自然增長(zhǎng)率的比重×權(quán)重。



 （三）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)



 優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前各市州在鄉(xiāng)現(xiàn)役軍屬戶數(shù)，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)總額和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平等因素計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)＝（該市州現(xiàn)役軍人優(yōu)待支出＋該市州在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待支出）×實(shí)際負(fù)擔(dān)率。



 現(xiàn)役軍人優(yōu)待支出＝該市州在鄉(xiāng)現(xiàn)役軍人軍屬優(yōu)待戶數(shù)×該市州農(nóng)民人均純收入。



 在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待支出＝該市州在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人人數(shù)×當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的三分之一。



 實(shí)際負(fù)擔(dān)率＝各市州優(yōu)撫實(shí)際支出÷（各市州現(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)支出＋各市州在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)支出）。



 （四）鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)



 鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前各市州鄉(xiāng)村道路用地面積、鄉(xiāng)村道路修建支出、農(nóng)村人口密度和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建支出總額等因素計(jì)算確定。計(jì)算公式：



 某市州鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)＝該市州分配率×全省鄉(xiāng)村道路修建支出總額。



 該市州分配率＝該市州鄉(xiāng)村道路用地面積占全省鄉(xiāng)村道路用地面積的比重×權(quán)重＋該市州鄉(xiāng)村道路修建支出占全省鄉(xiāng)村道路修建總支出的比重×權(quán)重＋修正值÷該市州農(nóng)村人口密度占全省農(nóng)村人口密度的比重×權(quán)重。



 （五）民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)



 民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的民兵訓(xùn)練費(fèi)總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)＝（該市州農(nóng)村民兵年度訓(xùn)練任務(wù)＋該市州農(nóng)村預(yù)備役部隊(duì)預(yù)編兵員年度訓(xùn)練任務(wù)）×民兵和預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 該市州農(nóng)村民兵年度訓(xùn)練任務(wù)＝該市州民兵年度訓(xùn)練任務(wù)×該市州鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亍烈?guī)定的民兵年訓(xùn)練天數(shù)。



 該市州農(nóng)村預(yù)備役部隊(duì)預(yù)編兵員年度訓(xùn)練任務(wù)＝該市州預(yù)備役部隊(duì)預(yù)編兵員年度訓(xùn)練任務(wù)×該市州鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎亍烈?guī)定的預(yù)備役兵員年訓(xùn)練天數(shù)。



 （六）教育集資支出



 教育集資支出按照各市州農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個(gè)數(shù)和全省教育集資支出總額等因素計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州教育集資支出＝該市州農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個(gè)數(shù)占全省農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個(gè)數(shù)的比例所確定的分配率×全省教育集資支出總額。



 （七）補(bǔ)助村級(jí)基本支出



 補(bǔ)助村級(jí)基本支出根據(jù)各市州行政村個(gè)數(shù)、五保戶人數(shù)和農(nóng)民人均純收入水平等因素計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州補(bǔ)助村級(jí)基本支出一村五保戶補(bǔ)助支出＋村管理費(fèi)補(bǔ)助支出。



 五保戶補(bǔ)助支出＝該市州五保戶人數(shù)×該市州農(nóng)民人均純收入占全省農(nóng)民人均純收入比重×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。



 村管理費(fèi)補(bǔ)助支出＝村個(gè)數(shù)×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。



 （八）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額



 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅財(cái)政決算收入及其稅率調(diào)整情況計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額＝農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅生產(chǎn)環(huán)節(jié)減收額＋農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收購(gòu)環(huán)節(jié)減收 額。



 （九）屠宰稅減收額



 屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅收入財(cái)政決算數(shù)確定。



 （十）農(nóng)業(yè)稅增收額



 農(nóng)業(yè)稅增收額按照各市州改革前后農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)、計(jì)稅價(jià)格和稅率計(jì)算確定。計(jì)算公式為：



 某市州農(nóng)業(yè)稅增收額＝改革后農(nóng)業(yè)稅征收額－改革前農(nóng)業(yè)稅征收額。



 改革后農(nóng)業(yè)稅征收額＝農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)×計(jì)稅價(jià)格×改革后農(nóng)業(yè)稅稅率。



 改革前農(nóng)業(yè)稅征收額＝農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)×計(jì)稅價(jià)格×改革前農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)稅率。



 （十一）轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定



 轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指省財(cái)政對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各地財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度和財(cái)政困難程度以及省財(cái)政補(bǔ)助總規(guī)模計(jì)算確定。其中，各地財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌占其財(cái)力比重計(jì)算確定；各地財(cái)政困難程度參照其人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其財(cái)力的比重計(jì)算確定。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計(jì)算公式為：



 某市州轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝（該市州農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等四項(xiàng)收入占其財(cái)力比重÷全省平均農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占市州財(cái)力比重×權(quán)重＋該市州人員經(jīng)費(fèi)、基本公用經(jīng)費(fèi)等占其財(cái)力比重÷全省平均人員經(jīng)費(fèi)、基本公用經(jīng)費(fèi)等占市州財(cái)力比重×權(quán)重）×省財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)。



 （十二）特殊因素照顧補(bǔ)助



 對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革中按統(tǒng)一公式計(jì)算難以照顧的某些特殊影響因素，選取相關(guān)客觀因素單獨(dú)計(jì)算到相關(guān)市州。



 1、少數(shù)民族縣市的照顧補(bǔ)助。按全省少數(shù)民族縣市農(nóng)村稅費(fèi)改革前的支出需求和轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。



 2、防洪大堤修建和平垸行洪的補(bǔ)助。防洪大堤修建補(bǔ)助主要根據(jù)堤防長(zhǎng)度、堤防維修難度和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定；平垸行洪補(bǔ)助主要根據(jù)平垸行洪面積、單位面積影響農(nóng)業(yè)稅的稅基、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格、農(nóng)業(yè)稅稅率和補(bǔ)助系數(shù)計(jì)算確定。



 3、水庫(kù)移民地區(qū)的照顧補(bǔ)助。按庫(kù)區(qū)淹沒面積、移民人口和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。



 三、轉(zhuǎn)移支付因素?cái)?shù)據(jù)的采集



 轉(zhuǎn)移支付分配因素統(tǒng)一采用1999年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2000年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒）和1999年度財(cái)政總決算報(bào)表數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)年鑒和財(cái)政決算報(bào)表沒有的，則以有關(guān)主管部門提供的報(bào)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)取1995-1999年5年平均數(shù)，各市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)采用撤區(qū)并鄉(xiāng)前一年1994年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（1995年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒），13個(gè)改制農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村個(gè)數(shù)以有關(guān)主管部門下發(fā)的文件為準(zhǔn)。



 四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的其他問題



 除省轉(zhuǎn)移支付外，各市州縣要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從本級(jí)財(cái)力中安排一定數(shù)量的資金，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助；各地要按照農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮縣鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，以保障基層政權(quán)履行政府職能必不可少的財(cái)力，確保農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。各地轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)高于60％，其中農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)用于危房改造不低于10％。



 市州縣要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，公正合理地將轉(zhuǎn)移支付資金分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。轉(zhuǎn)移支付資金必須專項(xiàng)用于補(bǔ)助縣鄉(xiāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革所影響的．財(cái)力收支缺口，不得截留、挪作他用，如有違者，省將相應(yīng)扣減對(duì)該市州下一年度的轉(zhuǎn)移支付資金。