• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2002〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-06-05
• 【生效日期】2002-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳 關(guān)于在區(qū)、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)施意見(jiàn)

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳
關(guān)于在區(qū)、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)施意見(jiàn)

(穗辦〔2002〕19號(hào))





（2002年6月5日）



 根據(jù)全省政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于在區(qū)、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2002〕9號(hào)）精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市在區(qū)、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和要求



 （一）我市區(qū)、縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和中共十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于在縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的要求，以擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為目標(biāo)，以公正、便民和廉政、勤政為準(zhǔn)則，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增加政府工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，提高依法行政水平，提高政府工作效能，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織后新形勢(shì)的要求。



 （二）推行政務(wù)公開(kāi)的基本原則和要求是：推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作要與轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)相結(jié)合，與加強(qiáng)政府廉政建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，與深化行政審批制度改革相結(jié)合，與政務(wù)信息化建設(shè)相結(jié)合。1.依法公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。凡是法律法規(guī)規(guī)章要求，以及政府及政府部門(mén)作出的具有普遍約束力的行政決定，只要不屬于黨和國(guó)家秘密事項(xiàng)，一律都要對(duì)外公開(kāi)。2.真實(shí)公正。公開(kāi)的內(nèi)容必須真實(shí)，辦事的結(jié)果必須公正。3.突出重點(diǎn)。注重針對(duì)性，凡運(yùn)用行政權(quán)力辦理與社會(huì)、企業(yè)及群眾利益相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，容易產(chǎn)生不公平、不公正甚至腐敗問(wèn)題的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)都要實(shí)行公開(kāi)。4.講求時(shí)效。政務(wù)公開(kāi)要及時(shí)，做到經(jīng)常性的工作定期公開(kāi)，階段性的工作逐段公開(kāi)，臨時(shí)性的工作隨時(shí)公開(kāi)，特別是動(dòng)態(tài)性的內(nèi)容要及時(shí)更新。涉及群眾利益的重要事項(xiàng)，公開(kāi)后要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)作出回應(yīng)。5.注重實(shí)效。強(qiáng)調(diào)可操作性，要方便群眾辦事，便于群眾知情，利于群眾監(jiān)督。6.手段先進(jìn)。重視運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子觸摸屏等先進(jìn)技術(shù)手段。



 二、政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容和工作方法



 政務(wù)公開(kāi)分為政府本身的公開(kāi)和政府各職能部門(mén)的公開(kāi)兩個(gè)層面。



 （一）政府本身公開(kāi)的內(nèi)容，重點(diǎn)是事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)的公開(kāi)。



 事權(quán)公開(kāi)主要包括：1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況。2.事關(guān)全局的重大決策和出臺(tái)的政策。3.政府行政審批項(xiàng)目、程序的執(zhí)行情況。4.直接影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法事項(xiàng)。5.對(duì)當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況；6.政府向社會(huì)承諾為群眾辦實(shí)事的事項(xiàng)和完成情況以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)等。



 財(cái)權(quán)公開(kāi)主要包括：1.財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況。2.重要專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用，重要物資招標(biāo)采購(gòu)情況和重大基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況。3.政府投資建設(shè)的公益事業(yè)情況。



 人事權(quán)公開(kāi)主要包括：干部選拔任用、公務(wù)員錄用、評(píng)選先進(jìn)、機(jī)構(gòu)改革人員分流。



 政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是政府本身的公開(kāi)，各地要突出抓好。政府本身公開(kāi)的內(nèi)容要規(guī)范，重點(diǎn)要突出，不能以職能部門(mén)的公開(kāi)代替政府的公開(kāi)。



 （二）政府各職能部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容，主要是辦事公開(kāi)，包括：1.本單位的行政職能、職責(zé)范圍。2.機(jī)關(guān)辦事內(nèi)容。除國(guó)家明確規(guī)定屬于保密以外的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)。特別是行政執(zhí)法、行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及處罰標(biāo)準(zhǔn)等與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)都必須公開(kāi)。3.辦事依據(jù)。要公開(kāi)辦理事項(xiàng)的政策、法律依據(jù)。4.辦事條件。公開(kāi)辦事需要具備的文件、資料。5.辦事程序。公開(kāi)辦事從提出到辦結(jié)全過(guò)程的詳細(xì)程序，以及具體負(fù)責(zé)的處（科）室和經(jīng)辦人員。6.辦事時(shí)限。公開(kāi)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的辦事時(shí)限和部門(mén)向社會(huì)承諾的辦事時(shí)限。7.?辦事結(jié)果。公開(kāi)涉及面較廣和群眾關(guān)注的事項(xiàng)的辦理結(jié)果。8.辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾，以及違諾違紀(jì)的投訴途徑、處理辦法等。



 （三）政府各部門(mén)除了面向社會(huì)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)外，還要面向本機(jī)關(guān)公開(kāi)內(nèi)部制度建設(shè)、工作運(yùn)作、事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，包括：1.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況。2.機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況（包括交通通訊工具費(fèi)、會(huì)議慶典費(fèi)、購(gòu)置辦公用品費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等機(jī)關(guān)涉及廉政的費(fèi)用情況）。3.干部人事管理情況（包括干部選拔任用、獎(jiǎng)懲情況）。4.干部職工收入分配、福利待遇情況。5.干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。



 各地各部門(mén)都要按照上述要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確、細(xì)化政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容，并形成制度。要在堅(jiān)持全面公開(kāi)的前提下，抓住重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，保證公開(kāi)的針對(duì)性和有效性。要注意界定廣泛公開(kāi)、在一定范圍公開(kāi)和不能公開(kāi)的內(nèi)容，做到既嚴(yán)格保守國(guó)家秘密，又達(dá)到政務(wù)公開(kāi)的目的。



 實(shí)行政務(wù)公開(kāi)必須有一定的形式。各地各部門(mén)要按照形式服從內(nèi)容、方便群眾辦事和監(jiān)督的原則，確定公開(kāi)形式，建立公開(kāi)載體，以保證公開(kāi)內(nèi)容最大限度地及時(shí)與群眾見(jiàn)面，讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政務(wù)公開(kāi)的形式，要為公開(kāi)的內(nèi)容服務(wù)；要簡(jiǎn)便可行，方便定期更換；要從實(shí)際出發(fā)，靈活多樣。1.通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)工程，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段推行政務(wù)公開(kāi)工作。全市計(jì)劃用兩到三年時(shí)間，在區(qū)、縣級(jí)市以上黨政機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)信息化，建成連接全市各級(jí)黨政部門(mén)的廣州電子政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的信息資源庫(kù)和政府?dāng)?shù)據(jù)中心，建立方便、快捷、透明的“一站式”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使公眾可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間通過(guò)電子化手段獲得政府的各種信息和服務(wù)。一是各地各部門(mén)要制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，組織好公開(kāi)信息和事務(wù)處理的上網(wǎng)工作，在統(tǒng)一的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)上述面向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，在各自局域網(wǎng)上公開(kāi)上述面向機(jī)關(guān)內(nèi)部公開(kāi)的內(nèi)容。二是在社區(qū)信息化的基礎(chǔ)上，建立一定數(shù)量的公共信息服務(wù)點(diǎn)；三是建設(shè)政府網(wǎng)上審批系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)審批、核準(zhǔn)、審核業(yè)務(wù)在網(wǎng)上辦理。第一項(xiàng)工作要在今年年底前完成，第二項(xiàng)工作要在明年年底前完成，第三項(xiàng)工作要在2004年年底前完成。在便于群眾觀看的地方設(shè)置固定的政務(wù)公開(kāi)廳、政務(wù)公開(kāi)欄、電子觸摸屏，并在旁邊設(shè)立意見(jiàn)箱和舉報(bào)電話(huà)。這是政務(wù)公開(kāi)的重要載體。3.舉辦政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、熱點(diǎn)論壇，大力推行咨詢(xún)聽(tīng)證、民主評(píng)議等形式。4.舉辦新聞發(fā)布會(huì)，或在新聞媒體開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，及時(shí)將群眾關(guān)注的事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。5.具有審批職能、對(duì)外服務(wù)的“窗口部門(mén)”，要逐步建立行政服務(wù)大廳，增加辦事透明度，提高工作效率。有條件的地方要建立政務(wù)公開(kāi)大廳或政務(wù)公開(kāi)中心，把一些對(duì)外服務(wù)的單位集中起來(lái)，實(shí)行“一幢樓辦事、一個(gè)口受理、一個(gè)窗收費(fèi)、一條龍服務(wù)”，體現(xiàn)“集中、精簡(jiǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)方針。各地各部門(mén)還可以結(jié)合實(shí)際，采取其它符合自身實(shí)際和職能特點(diǎn)的有效公開(kāi)形式。



 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 我市區(qū)、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實(shí)施，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市府辦公廳和各區(qū)、縣級(jí)市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。



 各地各部門(mén)要高度重視推行政務(wù)公開(kāi)工作，把推行政務(wù)公開(kāi)工作作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，研究和解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。我市成立由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)林樹(shù)森任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)張桂芳、市紀(jì)委副書(shū)記兼市監(jiān)察局局長(zhǎng)張學(xué)政任副組長(zhǎng)，市委、市人大、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣級(jí)市要參照市的做法，相應(yīng)成立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)（市）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，具體工作由區(qū)（縣級(jí)市）政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)。市、區(qū)（縣級(jí)市）政府各部門(mén)也要成立由行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政務(wù)公開(kāi)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。各地各部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照上級(jí)的部署，研究制定政務(wù)公開(kāi)的工作方案和配套措施，建立健全政務(wù)公開(kāi)工作制度，迅速、高效地推進(jìn)本地、本部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合。



 市府各部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市政府要結(jié)合推行政務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)自身的行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行一次清理檢查，重點(diǎn)清理檢查工作中越位、錯(cuò)位、缺位、擾民的行政行為。繼續(xù)推行規(guī)范性文件的清理工作，凡沒(méi)有立法權(quán)的機(jī)關(guān)擅自制定的沒(méi)有上位法依據(jù)的規(guī)范性文件一律廢止。



 四、政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督保障措施



 要把辦事結(jié)果公開(kāi)與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立一套科學(xué)、規(guī)范、具有約束力的監(jiān)督保障機(jī)制，確保政務(wù)公開(kāi)工作健康、有序地開(kāi)展。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助政府抓好政務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)。市政府將成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法制、人事等部門(mén)參與組成的政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，建立相應(yīng)的工作制度，并聘請(qǐng)一定數(shù)量的企事業(yè)單位代表、社會(huì)有關(guān)方面人士和干部群眾擔(dān)任政務(wù)公開(kāi)特邀監(jiān)督員，對(duì)全市區(qū)、縣級(jí)市以上單位政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行定期評(píng)議和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。監(jiān)督小組成員也可以經(jīng)常性地對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行明察暗訪(fǎng)。市府各部門(mén)、各區(qū)、縣級(jí)市政府及屬下各部門(mén)，要參照市政府的做法，成立各自的政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的各單位都要自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期或不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行巡視，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，不斷完善政務(wù)公開(kāi)工作。



 實(shí)行“預(yù)公開(kāi)”制度。對(duì)涉及群眾切身利益或者群眾普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)的決策，在正式?jīng)Q定或者辦理前，要先將方案公布，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)并作調(diào)整、修改后，再予以正式公布。

鼓勵(lì)干部群眾積極參與對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督。市、區(qū)（縣級(jí)市）政府及各部門(mén)均要設(shè)立政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督電話(huà)和舉報(bào)信箱（電子郵箱），由本單位政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)管理。電話(huà)號(hào)碼和信箱（電子郵箱）地址要向社會(huì)公布。對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的問(wèn)題，監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果向群眾公布。



 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。新聞單位對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)工作的成功經(jīng)驗(yàn)要廣泛宣傳報(bào)道，對(duì)消極抵制、弄虛作假、搞形式主義的典型事例要予以曝光。



 建立和完善政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制，把推行政務(wù)公開(kāi)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。市、區(qū)（縣級(jí)市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定政務(wù)公開(kāi)工作考核細(xì)則，明確責(zé)任，量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)各政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行考核。對(duì)在推行政務(wù)公開(kāi)中工作不力或者不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，要提出調(diào)整其工作崗位或者免去其所任職務(wù)的建議；對(duì)拒不推行政務(wù)公開(kāi)或者在政務(wù)公開(kāi)中有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的，要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。



 五、推行政務(wù)公開(kāi)制度的時(shí)間要求



 （一）按照省委、省政府的要求，今年6月30日前全市各區(qū)、縣級(jí)市要全面推行政務(wù)公開(kāi)。具體時(shí)間安排是：



 1.5月30日召開(kāi)全市政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)我市區(qū)、縣級(jí)市以上政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行部署。



 2.6月10日前，各區(qū)、縣級(jí)市要召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)貫徹省、市政務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議精神。



 3.6月20日前，各區(qū)、縣級(jí)市政府及所屬各部門(mén)要制定出本地、本單位政務(wù)公開(kāi)工作方案和具體規(guī)定，成立由行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督保障機(jī)制。



 4.6月30日前，全市各區(qū)、縣級(jí)市政府及所屬各部門(mén)要全面推行政務(wù)公開(kāi)。



 5.今年下半年，市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市推行政務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行檢查。



 （二）今年下半年在市政府機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)。市政府將有針對(duì)性地選擇與群眾利益直接相關(guān)的，人、財(cái)、物權(quán)力相對(duì)集中的幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便指導(dǎo)市政府機(jī)關(guān)面上的政務(wù)公開(kāi)工作。



 （三）2003年在市政府及政府機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)工作。