• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā) [2002] 45號
• 【發(fā)布日期】2002-05-09
• 【生效日期】2002-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化煤礦安全專項整治實施方案的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化煤礦安全專項整治實施方案的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 45號)





各有關(guān)市人民政府，省各有關(guān)委、辦、廳、局，省各有關(guān)直屬單位：



 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《進一步深化煤礦安全專項整治的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○二年五月九日



進一步深化煤礦安全專項整治的實施方案





 一、深化整治的指導(dǎo)思想



 以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《
煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一，預(yù)防為主”方針，將安全管理的重點轉(zhuǎn)到事前預(yù)防為主。依法整治，綜合治理，實現(xiàn)江蘇煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二、深化整治的主要目標(biāo)



 安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，杜絕重大、特大事故。原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在1以下。



 三、深化整治的重點



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中應(yīng)該關(guān)閉但尚未關(guān)閉的要堅決關(guān)閉；整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)驗收合格后，改制成國有地方煤礦，江蘇境內(nèi)不再保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；對已關(guān)閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要加強日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。



 關(guān)閉以下七類小煤礦：一是已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井；二是未通過省級政府驗收的礦井；三是驗收后復(fù)查不合格的礦井；四是不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井；五是采用非正規(guī)采煤方法的礦井；六是開采高灰高硫煤的礦井；七是生產(chǎn)規(guī)模小于6萬噸的礦井。



 國有地方煤礦按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》，逐條排查，找出存在的差距，進行全面整治。要以“一通三防”為工作重點，加大瓦斯、煤塵的治理力度，強化頂板管理，加強機電設(shè)備的維護，確保井下各類安全監(jiān)測儀器儀表的正常使用。同時嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理制度，堅持以風(fēng)定產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。堅持合理的生產(chǎn)布局，對安全系統(tǒng)和布局審查存在的各類事故隱患，提出整改方案及實施計劃時間表。存在重大事故隱患的礦井一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的，由地方人民政府予以關(guān)閉。



 國有重點煤礦要繼續(xù)強化“一通三防”的基礎(chǔ)性工作。以杜絕重大、特大事故為重點，堅持預(yù)防為主，認真排查事故隱患，加大事故隱患的整治力度，積極開展瓦斯煤塵治理會戰(zhàn)和機電運輸會戰(zhàn)，加強水害防治的專項治理，加大沖擊地壓的防治力度。同時，加大安全技改投入，健全完善各項安全設(shè)施和安全技術(shù)措施，提高安全技術(shù)裝備水平和現(xiàn)場安全管理水平。



 四、深化整治的實施步驟



 一是部署落實階段。從4月20日至5月10日，各有關(guān)市人民政府，各有關(guān)單位要按照上述深化整治的要求，結(jié)合本地、本單位實際，突出重點，制定深化煤礦安全專項整治的具體方案。方案于5月10日前報江蘇煤礦安全監(jiān)察局備案。



 二是深入整治階段。從5月11日至9月30日，各有關(guān)單位要按照新的《煤礦安全規(guī)程》進行全面排查。重點排查保留下來的小煤礦和國有煤礦“一通三防”上的重大安全隱患。認真落實整治措施，切實消除重大隱患。對七類應(yīng)關(guān)閉的礦井，采取果斷措施，依法予以關(guān)閉。各類煤礦存在重大隱患的，一律停產(chǎn)整頓。



 三是檢查驗收階段。從10月1日至2002年底，省組織有關(guān)職能部門和單位對煤礦專項整治工作進行督促檢查，按照《江蘇省國有煤礦安全生產(chǎn)專項整治驗收實施細則》和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)專項整治驗收實施細則》進行驗收和通報，并向國家煤礦安全監(jiān)察局寫出書面報告，迎接國家煤礦安全監(jiān)察局的督查。



 五、深化整治的保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保深化煤礦安全專項整治工作取得實效。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）要求，深化煤礦安全專項整治工作由各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實施。各有關(guān)市要加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定切實可行的整治方案。省政府建立聯(lián)席會議制度，省政府副秘書長韓慶華為召集人，省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國土資源廳、公安廳、監(jiān)察廳、工商局，江蘇煤礦安全監(jiān)察局，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)同志參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在江蘇煤礦安全監(jiān)察局，楊增夫局長任主任。



 （二）堅持依法行政，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。深化整治必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤礦安全的法律法規(guī)及政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。對在深化整治中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，要認真查處；對干擾、阻撓深化整治工作的單位和個人，要依法懲處；對非法新開礦井和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的，要依法追究礦主的法律責(zé)任。對應(yīng)關(guān)閉礦井未關(guān)閉和關(guān)閉不合格的，要追究當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，對在深化整治期間，非法生產(chǎn)和整治不力發(fā)生傷亡事故的，要從重從快處罰，并依法追究地方政府和企業(yè)主要負責(zé)人以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；對影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，將查處結(jié)果及時予以公布。



 （三）強化監(jiān)督與監(jiān)察，促進深化煤礦安全專項整治各項措施的落實。徐州市政府要對現(xiàn)有的各類小煤礦進行全面復(fù)查，凡屬應(yīng)關(guān)閉的七類小煤礦，要采取果斷措施，堅決予以關(guān)閉。要根據(jù)整治工作的進展情況，及時組織開展以鞏固成果、嚴(yán)防死灰復(fù)燃、依法查處和打擊非法生產(chǎn)為重點的聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，認真履行職責(zé)，落實監(jiān)察責(zé)任制，確定監(jiān)察重點，明確監(jiān)察任務(wù)。對重點單位、重點礦井，進行重點跟蹤執(zhí)法監(jiān)察；對應(yīng)依法關(guān)閉的、停產(chǎn)整頓的、限期整改的礦井，按照執(zhí)法程序及時下達執(zhí)法文書。凡發(fā)現(xiàn)整治不徹底、關(guān)井不到位的，及時向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)國有煤礦企業(yè)提出監(jiān)察意見，督促整改落實，并依法查處責(zé)任者。



 （四）加大整治力度，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力的礦井。繼續(xù)關(guān)閉小煤礦，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號）要求，該關(guān)閉的堅決予以關(guān)閉，對保留下來的煤礦認真督察。凡是在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號）下發(fā)前“四證”不全的礦井，不得列入整治驗收范圍；已納入整治范圍或已通過“驗收”的，視為非法礦井，要立即予以關(guān)閉。對保留下來的4對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整治工作要抓好、抓實，嚴(yán)格組織驗收后，兼顧所在地利益，并入地方煤礦集團。凡不具備安全生產(chǎn)基本條件的，一律予以關(guān)閉。對列入關(guān)閉對象的礦井，要認真組織實施關(guān)閉工作，落實關(guān)井責(zé)任，確保關(guān)井質(zhì)量。在關(guān)井期間地方政府要做好相關(guān)穩(wěn)定工作，確保社會穩(wěn)定。



 （五）強化安全基礎(chǔ)工作，提高礦井抗災(zāi)能力。要進一步加強煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，采煤、掘進工作面、地質(zhì)、調(diào)度、通風(fēng)系統(tǒng)、提升與運輸系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)要達到省級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)抓好國有重點煤礦安全技術(shù)改造，圍繞“一通三防”，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，重點加大瓦斯抽放、通風(fēng)系統(tǒng)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的技改投入，實現(xiàn)安全技術(shù)升級；國有地方煤礦要加大“一通三防”隱患整治，完善各項安全設(shè)施和技術(shù)措施，堅決取締非正規(guī)采煤工作面；各類煤礦要采用壁式開采，嚴(yán)禁采用非正規(guī)、落后的開采方法。安全技術(shù)裝備上新水平，確保井下新增電氣、機械設(shè)備使用煤礦安全MA標(biāo)志。有計劃的限期更換井下無煤礦安全MA標(biāo)志的設(shè)備。強化安全培訓(xùn)，提高煤礦從業(yè)人員的整體素質(zhì)，井下作業(yè)人員上崗前，必須按規(guī)定進行安全培訓(xùn)，考試合格后，方可上崗；特種作業(yè)人員必須取得上崗證，并持證上崗。嚴(yán)格礦長安全資格準(zhǔn)入條件，凡未取得礦長安全資格的一律不得擔(dān)任礦長，實行安全資格一票否決制。江蘇煤礦安全監(jiān)察局要依法對各類煤礦礦長進行安全資格培訓(xùn)和考核，認真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。



 （六）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要利用各種形式，廣泛宣傳深化煤礦安全專項整治的重要意義，充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。結(jié)合開展以“安全責(zé)任重于泰山”為主題的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，形成重視深化煤礦安全專項整治的良好氛圍。各有關(guān)市、各煤炭公司（局）和煤礦安全監(jiān)察部門都要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報或反映小煤礦死灰復(fù)燃及非法生產(chǎn)問題，要認真追查，情況屬實的要依法嚴(yán)肅查處。對死灰復(fù)燃嚴(yán)重、整治不力的地區(qū)，給予嚴(yán)肅批評，并通過新聞媒體予以曝光。