• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-05-08
• 【生效日期】2002-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 44號(hào))



各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 為切實(shí)幫助我省城鎮(zhèn)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員解決實(shí)際問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、良好的社會(huì)秩序和環(huán)境，經(jīng)省政府同意，從現(xiàn)在起，在全省進(jìn)一步開展對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的再就業(yè)援助行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、切實(shí)把對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助擺上重要議事日程



 幫助生活困難的下崗職工、失業(yè)人員解決基本生活保障和再就業(yè)問題，是穩(wěn)步推進(jìn)下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)和市場就業(yè)并軌的重要內(nèi)容，是建立完善的市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是保障人民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，也是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)。各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行中央已有的政策，加大再就業(yè)力度，千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，滿腔熱情地幫助群眾解決生活中的實(shí)際問題，建立扶持弱勢(shì)的常規(guī)工作制度，把工作抓緊、抓好、抓出實(shí)效。



 二、開展再就業(yè)援助的重點(diǎn)對(duì)象



 符合下列條件且有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望，不挑剔就業(yè)崗位的人員，為這次再就業(yè)援助的重點(diǎn)對(duì)象：



 （一）夫妻雙方均下崗、失業(yè)或一戶家庭中有兩人或兩人以上下崗或失業(yè)，無其他穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的；



 （二）離異、喪偶者撫養(yǎng)未成年子女或贍養(yǎng)老人，沒有穩(wěn)定的就業(yè)崗位或經(jīng)濟(jì)來源的；



 （三）年齡偏大(男年滿50周歲、女年滿40周歲)，技能偏低，再就業(yè)困難的；



 （四）家庭人均收入低于或只能達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。



 三、開展再就業(yè)援助的工作目標(biāo)



 開展再就業(yè)援助的工作目標(biāo)是：對(duì)夫妻雙方下崗或失業(yè)、一戶家庭有兩人以上下崗或失業(yè)的，自求職登記之日起7日內(nèi)不挑不揀，實(shí)現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)，使在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和再就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的生活困難人員通過就業(yè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，提高生活水平，形成在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府幫助弱勢(shì)群體就業(yè)的常規(guī)制度，達(dá)到一人就業(yè)，一家安定，家家安定，社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。



 四、開展再就業(yè)援助的主要方法和內(nèi)容



 （一）建立生活困難的下崗職工、失業(yè)人員普查登記制度。



 各地、各有關(guān)部門要采取常規(guī)統(tǒng)計(jì)、普查、重點(diǎn)調(diào)查等方式，摸清生活困難的下崗職工、失業(yè)人員基本情況。對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員，要做到職業(yè)技能、就業(yè)愿望、家庭生活情況“三清”。要建立正常的生活困難的下崗職工、失業(yè)人員登記制度。從今年起，每年要登記審核一次。要充分發(fā)揮街道和社區(qū)居委會(huì)的作用,通過上門調(diào)查、公示等方式，每年對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生活困難的下崗職工、失業(yè)人員進(jìn)行審核確認(rèn)，建卡造冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。



 （二）確保生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的基本生活。



 各地、各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，務(wù)必做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作，切實(shí)保障困難群體的基本生活，從而保證社會(huì)穩(wěn)定。要做好下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作。對(duì)在再就業(yè)中心的下崗職工要按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)、代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)保障部門要及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇；并將人員名冊(cè)及相關(guān)資料及時(shí)抄送民政部門。要加強(qiáng)對(duì)協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系人員中生活困難對(duì)象的跟蹤管理。對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，指導(dǎo)其按規(guī)定申領(lǐng)城市居民最低生活保障金。



 （三）采取政府補(bǔ)貼就業(yè)崗位和培訓(xùn)等辦法，為生活困難的下崗職工、失業(yè)人員落實(shí)比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位。



 各地、各有關(guān)部門要積極采取政府補(bǔ)貼就業(yè)崗位的辦法，重點(diǎn)幫助生活困難的下崗職工、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要大力挖掘開發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤崗位和社區(qū)就業(yè)崗位的潛力，通過政府差額補(bǔ)貼保潔、保綠、保安等公益性崗位，包括給予愿意使用生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的各類企事業(yè)單位適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)貼，幫助生活困難的下崗職工、失業(yè)人員與用人單位建立較為穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“不挑不揀，及時(shí)上崗”。要通過市場化運(yùn)作模式，努力為生活困難的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，形成一批困難群體再就業(yè)的基地，建立對(duì)困難群體的托底安置機(jī)制。



 各地、各有關(guān)部門要根據(jù)市場需求和生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的特點(diǎn)，進(jìn)一步更新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，有針對(duì)性地對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展實(shí)用、有效的技能培訓(xùn)，全面提高他們的再就業(yè)能力。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)能力的生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及信息咨詢，提高其創(chuàng)業(yè)能力。各地要結(jié)合社區(qū)就業(yè)，建立一批社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)基地，選擇一些就業(yè)需求量大的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。



 （四）實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，確保對(duì)每一位生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的再就業(yè)援助落到實(shí)處。



 對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助，需要社會(huì)各方面的支持和幫助。各地要開展好結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助生活困難的下崗職工、失業(yè)人員解決基本生活，扶持促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)。



 要將援助重點(diǎn)對(duì)象分解到各部門、各單位，層層分解落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行以黨員干部個(gè)人幫扶與部門、單位集體幫扶相結(jié)合，確保幫扶工作明確到戶，責(zé)任到人，落實(shí)到位。負(fù)有幫扶責(zé)任的黨員干部要經(jīng)常到幫扶的對(duì)象家庭中走訪，幫助他們了解有關(guān)政策，了解獲得各種援助的具體辦法，積極幫助其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立信心。要根據(jù)幫扶對(duì)象特點(diǎn)，幫助他們尋找就業(yè)門路，制定切實(shí)可行的再就業(yè)計(jì)劃，確保每個(gè)困難家庭下崗職工、失業(yè)人員不挑不揀在7日內(nèi)至少實(shí)現(xiàn)1人就業(yè)。



 （五）加大再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)力度。



 各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的宣傳，積極推行再就業(yè)優(yōu)惠卡制度，加大再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)力度。要盡快完善和落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的定期檢查制度、協(xié)商通氣制度、社會(huì)舉報(bào)制度，對(duì)應(yīng)該兌現(xiàn)而不予兌現(xiàn)再就業(yè)優(yōu)惠政策的，要追究有關(guān)責(zé)任人及其主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)到基層，落實(shí)到下崗職工、失業(yè)人員身上。



 （六）要采取措施，主動(dòng)幫助每一位下崗職工、失業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。



 各級(jí)各類社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要書面通知每一位下崗職工、失業(yè)人員，明確接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的程序、辦法和個(gè)人帳戶基金的結(jié)存情況。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要設(shè)立生活困難的下崗職工、失業(yè)人員專門服務(wù)窗口，提供接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對(duì)大齡生活困難的下崗職工，要按有關(guān)規(guī)定幫助他們落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的經(jīng)費(fèi)來源。要幫助通過多種形式就業(yè)的人員接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，對(duì)從事社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)的再就業(yè)困難人員，可按照低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入辦法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)暫時(shí)無力繳費(fèi)的困難人員，原社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要妥善為其保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。各地要建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助。



 （七）建立再就業(yè)專項(xiàng)資金，為再就業(yè)援助行動(dòng)的開展提供經(jīng)費(fèi)保證。



 要建立并多渠道籌集促進(jìn)再就業(yè)專項(xiàng)資金。再就業(yè)專項(xiàng)資金的主要來源為：各級(jí)財(cái)政每年按原規(guī)模、原渠道安排和社會(huì)籌集的下崗職工基本生活保障資金；各級(jí)財(cái)政安排的就業(yè)經(jīng)費(fèi)（包括再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)）；失業(yè)保險(xiǎn)基金中按規(guī)定用于失業(yè)人員免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等補(bǔ)貼；國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)及出讓土地使用權(quán)收入中，按一定比例劃出的部分資金；開展社會(huì)募捐活動(dòng)，募集的資金等。再就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于：下崗職工基本生活保障；開發(fā)公益性就業(yè)崗位的補(bǔ)貼；用人單位招用生活困難的下崗職工、失業(yè)人員的安置補(bǔ)貼；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的費(fèi)用；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員提供減免費(fèi)培訓(xùn)的補(bǔ)貼費(fèi)用；勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用；下崗職工、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息等。



 五、開展再就業(yè)援助的實(shí)施步驟



 對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助是民心工程、德政之舉。今年是對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員開展再就業(yè)援助工作的第一年，各地要精心組織，統(tǒng)籌安排，把再就業(yè)援助工作切實(shí)抓緊抓好。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。



 （一）調(diào)查摸底階段。各地、各有關(guān)部門要在今年5月底前（以后年度3月底前）完成生活困難的下崗職工、失業(yè)人員調(diào)查登記任務(wù)，并在認(rèn)真審核的基礎(chǔ)上，張榜公示，確定援助人員名單。



 （二）制定方案階段。今年6月底前（以后年度4月底前），各地、各有關(guān)部門要在做好調(diào)查審核工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定年度實(shí)施方案，分解下達(dá)援助幫扶指標(biāo)，落實(shí)好每一位困難人員的再就業(yè)援助措施。



 （三）組織實(shí)施階段。年底前，各地、各有關(guān)部門要按本通知要求將有關(guān)再就業(yè)援助工作落到實(shí)處，確保年度計(jì)劃的完成。



 （四）落實(shí)檢查階段。要建立年度考核制度，完善考核機(jī)制。對(duì)貫徹黨中央、國務(wù)院方針政策不力，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作不深入細(xì)致，失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。凡援助幫扶工作不到位，援助幫扶措施不得力，援助幫扶任務(wù)未完成的單位，對(duì)口掛鉤援助不脫鉤，并限期完成援助幫扶任務(wù)。下一年度元月中旬前，各地、各有關(guān)部門要將年度工作的進(jìn)展情況，向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，并送勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。元月底前，省政府將組織有關(guān)部門對(duì)各地完成情況進(jìn)行檢查考核。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保再就業(yè)援助落到實(shí)處



 要進(jìn)一步明確目標(biāo)和部門職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任制。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要做好牽頭聯(lián)絡(luò)工作，隨時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)再就業(yè)援助工作的進(jìn)展情況，并要聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真研究解決再就業(yè)援助實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作取得實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，為再就業(yè)援助行動(dòng)的開展提供經(jīng)費(fèi)支持。工商、稅務(wù)、建設(shè)、公安、銀行等部門要兌現(xiàn)稅費(fèi)減免和小額貸款政策。各級(jí)工會(huì)要把開展再就業(yè)援助行動(dòng)納入“送溫暖工程”，對(duì)生活困難的下崗職工、失業(yè)人員給予重點(diǎn)幫扶。各級(jí)婦聯(lián)要將開展再就業(yè)援助行動(dòng)作為實(shí)施“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”的重點(diǎn)，積極扶持巾幗社區(qū)創(chuàng)業(yè)帶頭人，多形式幫助生活困難的下崗職工、失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。



 再就業(yè)援助行動(dòng)重在實(shí)效，切忌形式主義。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，相互配合，聯(lián)合行動(dòng)。要講實(shí)話，報(bào)實(shí)數(shù)，使實(shí)勁，用實(shí)法，辦實(shí)事，求實(shí)效，以幫助援助對(duì)象真正實(shí)現(xiàn)再就業(yè)作為最終目的。省政府每年將對(duì)在實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)中力度大、進(jìn)展快、成效顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



二○○二年五月八日