• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】杭政辦〔2002〕18號
• 【發(fā)布日期】2002-04-27
• 【生效日期】2002-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)建設的若干意見

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)建設的若干意見

(杭政辦〔2002〕18號)





各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:



 為進一步加快區(qū)、縣(市)工業(yè)園區(qū)建設,全面貫徹落實市委"工業(yè)立縣(市)"、"工業(yè)興縣(市)"的戰(zhàn)略決策,推動全市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出如下意見:



 一、充分認識加快工業(yè)園區(qū)建設的重要作用,進一步明確指導思想



 工業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進工業(yè)化和城市化的重要環(huán)節(jié)。加快工業(yè)園區(qū)建設,對于調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,培育企業(yè)集群,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,提高社會資源的利用率,推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和促進勞動力轉(zhuǎn)移等具有積極的作用。加強和促進工業(yè)園區(qū)建設,對提高我市新一輪工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和水平,增強發(fā)展后勁和市場競爭能力關(guān)系重大。為此,各級各部門要進一步提高認識,加大工作力度,采取切實措施,抓好工業(yè)園區(qū)建設。



 工業(yè)園區(qū)建設的指導思想是:緊緊圍繞"構(gòu)筑大都市,建設新天堂"的目標,按照"高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理"的要求,做大、做強、做優(yōu)、做美工業(yè)園區(qū),為工業(yè)經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間,把工業(yè)園區(qū)建設成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和城鎮(zhèn)建設的重要部分。



 二、加強規(guī)劃,合理布局,努力增強工業(yè)園區(qū)的吸引力和輻射力



要編制園區(qū)建設總體規(guī)劃。各地應根據(jù)行政區(qū)劃、區(qū)位和行業(yè)布局特點,從推進城市化和符合大都市工業(yè)布局的要求出發(fā),在城市(城鎮(zhèn))總體規(guī)劃的指導下,編制園區(qū)布局和建設詳細規(guī)劃,并嚴格按照批準的詳規(guī)要求分步組織實施。按照定位準確、特色明顯、功能齊全、設施配套的要求,建設啟動生產(chǎn)區(qū)塊、技術(shù)開發(fā)區(qū)塊和生活區(qū)塊,完善水、電、道路、通訊和環(huán)境治理等相關(guān)公共設施建設。



 園區(qū)建設要符合城市(城鎮(zhèn))景觀總體要求,高起點規(guī)劃,高標準建設,盡量以熟地方式連片開發(fā),統(tǒng)一實施基礎設施建設,提高資源的利用率和共享度,形成環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)域。要按照規(guī)劃布局要求,制定工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設目標,努力提升工業(yè)園區(qū)建設的檔次,增強投資吸引力。今后,凡新辦和整體搬遷的企業(yè)原則上必須進入工業(yè)園區(qū)。同時,要嚴把入園企業(yè)關(guān),杜絕有污染的項目和企業(yè)進入園區(qū)。要努力使園區(qū)不僅成為一方投資的熱土,而且成為環(huán)境優(yōu)美的新型城區(qū)。



 三、強化工業(yè)園區(qū)用地管理和基礎設施建設,優(yōu)化投資環(huán)境



 各區(qū)、縣(市)要通過土地整理、重點工程項目和特色工業(yè)園區(qū)申報等途徑,積極向省爭取工業(yè)園區(qū)用地指標。園區(qū)建設用地涉及基本農(nóng)田保護區(qū)的,可通過爭取易地代保指標、修編土地利用總體規(guī)劃等方式解決。園區(qū)內(nèi)的用地根據(jù)不同的土地所有權(quán)性質(zhì)和實際需求,可予以辦理集體土地使用手續(xù)、國有土地出讓手續(xù)和國有土地租賃手續(xù)。要合理確定工業(yè)用地價格。鼓勵技術(shù)先進、產(chǎn)品有市場和附加值高的企業(yè)進入園區(qū),對入園的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和發(fā)展勢頭強勁的優(yōu)勢企業(yè),根據(jù)其發(fā)展需要,可在一定期限內(nèi)預留部分擴建用地。



 要充分利用土地資源,防止"圈地"行為。對入園企業(yè)取得土地使用權(quán),且具備施工條件后一年未動工建設的,要依法收回土地使用權(quán)。對未經(jīng)審批改變土地用途的,要依法收回土地,并予以處罰。



對同一區(qū)、縣(市)內(nèi)規(guī)模偏小、基礎設施不配套、布局不合理的工業(yè)小區(qū),要進行整合,以提高規(guī)模和質(zhì)量。



 工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設要先行,以實現(xiàn)公建資源共享和污染物集中控制。要建立多元化投入機制,積極鼓勵多渠道籌措和融通基礎設施建設資金。



 四、加大扶持力度,加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)和建設步伐



 各區(qū)及市有關(guān)職能部門要認真貫徹落實市政府《關(guān)于加快杭州市城區(qū)科技經(jīng)濟園區(qū)建設的通知》(杭政〔2001〕2號)精神,對各類已批準設立的工業(yè)園區(qū),從資金、土地、行政審批、服務等方面給予有力的扶持,以推動園區(qū)高標準建設和健康發(fā)展。



 鼓勵和支持工業(yè)園區(qū)以大專院校、科研院所為依托,針對園區(qū)特色和企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、重點產(chǎn)品組建技術(shù)中心、研發(fā)中心。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)的重點項目,優(yōu)先在市各類項目計劃中予以安排,并優(yōu)先推薦列入國家、省技術(shù)創(chuàng)新計劃和科研計劃。



 工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造項目,除國家規(guī)定外,屬于市審批權(quán)限內(nèi)的,實行備案制,不再進行行政審批;符合條件的,優(yōu)先列為市重點技改項目。對列為市重點技改項目的企業(yè),由市、區(qū)、縣(市)按照技改補助的有關(guān)政策給予貼息、補助或獎勵。



 五、加強工業(yè)園區(qū)管理,明確責任,優(yōu)化服務環(huán)境



 各區(qū)、縣(市)要切實加強對工業(yè)園區(qū)建設的組織領導,強化對園區(qū)總體規(guī)劃和布局、基礎設施建設、環(huán)境保護、招商引資的指導和服務。要明確工業(yè)園區(qū)建設工作的主管部門,積極探索工業(yè)園區(qū)科學、先進的建設和管理模式,可由政府主導,也可按照"政府引導,業(yè)主開發(fā),市場運作"的規(guī)則運行。



要進一步強化服務意識,建立和健全服務體系,積極推進工業(yè)園區(qū)管委會一個口子收費、一站式服務、全程代理等制度,使園區(qū)管委會獨立承擔起園區(qū)開發(fā)建設管理的職責。各部門、各單位對入園企業(yè)進行檢查、考評、收費、處罰等,需征得園區(qū)管委會的同意,或向園區(qū)管委會通報。



 市經(jīng)濟委員會要把工業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展工業(yè)的重要工作切實抓緊抓好。要認真做好全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策指導、考核和技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)導向等工作,為市委、市政府決策當好參謀。市有關(guān)部門要按照各自的職能,采取切實有效措施,轉(zhuǎn)變作風,提高辦事效率,簡化辦事程序,為工業(yè)園區(qū)建設提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。



 建立工業(yè)園區(qū)的考評和獎勵制度。從今年開始,對規(guī)模面積在1平方公里以上,首期啟動面積在500畝以上,或目前已列入各區(qū)、縣(市)重點,并且發(fā)展勢頭較好的工業(yè)園區(qū),由市經(jīng)委牽頭,會同市計委、建委、財政局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等部門,根據(jù)各園區(qū)的規(guī)模、建設狀況、管理水平,入園企業(yè)的數(shù)量、投入和產(chǎn)出總量,每年對園區(qū)進行考核評比(考評辦法另行制定),實行分類動態(tài)管理。對考核達到一、二、三類標準的工業(yè)園區(qū),由市政府命名和獎勵。



 本意見所指的工業(yè)園區(qū),是指經(jīng)省級及以下政府或部門批準,由區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)實施,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一組織基礎設施建設和統(tǒng)一管理的各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、科技經(jīng)濟園區(qū)(配套園區(qū))和工業(yè)園區(qū),不含國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及規(guī)劃面積在500畝以下的工業(yè)小區(qū)。



 杭州市人民政府辦公廳

 二ＯＯ二年四月二十七日