• 【發(fā)布單位】山西省晉城市
• 【發(fā)布文號(hào)】晉市發(fā)〔 2002 〕9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-12
• 【生效日期】2002-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)

(晉市發(fā)〔 2002 〕9號(hào))





（2002年4月12日）



 機(jī)構(gòu)編制工作是黨和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代行政管理體制的重要基礎(chǔ)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定和省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)省編委《關(guān)于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的意見(jiàn)》的通知精神（晉城[2001]8號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，防止機(jī)構(gòu)編制再度膨賬，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理制度化、規(guī)范化、法制化，現(xiàn)就我市加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作提出下列實(shí)施意見(jiàn)。



 一、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)



 （一）全市機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。



 （二）市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)是同級(jí)黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作；機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室是機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。



 （三）縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)接受市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)報(bào)告工作。



 二、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序



 （四）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理的主要內(nèi)容有：機(jī)構(gòu)、職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)和事業(yè)單位登記等。



 （五）機(jī)構(gòu)編制管理必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一承辦制度。市、縣（市、區(qū)）各部門(mén)凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，均須先由業(yè)務(wù)主管部門(mén)寫(xiě)出專(zhuān)題請(qǐng)示，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，并由編委主任“一枝筆”簽字后，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理。需報(bào)黨委、政府審批的，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議后，報(bào)同級(jí)黨委、政府審批。



 （六）各級(jí)黨政政機(jī)構(gòu)改革方案，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核，報(bào)上及黨委、政府審批；各級(jí)人大、政協(xié)、法檢兩院、民主黨派、工青婦、社會(huì)團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革方案，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。 各級(jí)各部門(mén)的“三定”方案報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦會(huì)室審核、黨委、政府審批。同時(shí)建立“三定”方案?jìng)浒钢贫?，市直各部門(mén)“三定”方案報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案，縣（市、區(qū)）各部門(mén)“三定”方案報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。



 （七）嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額。由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核，報(bào)黨委、政府審批的“三定”方案，是對(duì)各部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的具體規(guī)定，具有權(quán)威性和法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門(mén)不得違反或自行調(diào)整“三定”方案中關(guān)于主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的規(guī)定。



 （八）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制數(shù)量。全市各級(jí)行政編制總額是省委、省政府批準(zhǔn)下達(dá)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破或變相增加行政編制。今后除中央和省委、省政府有明確要求外，一般不再增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，各部門(mén)也不再增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要嚴(yán)格控制升格。職能調(diào)整或職責(zé)增加的部門(mén)，要把功夫下在提高工作效率上，原則不再增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，所需人員由內(nèi)部調(diào)劑解決。



 全市各級(jí)都要打取有力措施，嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的增加。凡納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位（包括全額預(yù)算、差額預(yù)算和政府財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的自收自支事業(yè)單位），今后原則上不再增加機(jī)構(gòu)編制，對(duì)個(gè)別確因工作需要而調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，也要按照“有增有減”、“只減不增”以及“部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑”的原則從嚴(yán)辦理，逐步減少全市各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制；對(duì)自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，要在控制總是的前提下從嚴(yán)掌握，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；凡可由社會(huì)中介組織承擔(dān)的，不再批準(zhǔn)設(shè)立相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。



 （九）全市的納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制（包括全額預(yù)算、差額預(yù)算和政府財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金解決經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的自收自支事業(yè)編制）實(shí)行總量控制，下管一級(jí)。市新增納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員審批；縣（市、區(qū)）新增納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)編制，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室備案。



 （十）市凡報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批的機(jī)構(gòu)編制事宜，均須先由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出審批意見(jiàn)，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或同級(jí)黨委、政府審議后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批；縣（市、區(qū)）凡報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批的機(jī)構(gòu)編制事宜，均須由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室提出審核意見(jiàn)，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或同級(jí)黨委、政府審議后，報(bào)市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批。



 三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督



 （十一）結(jié)合黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等工作，對(duì)全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制重新核定，并按照新核定的機(jī)構(gòu)編制限額嚴(yán)格控制。要進(jìn)一步推進(jìn)全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制納入財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，采取有效措施，對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，清退超編人員。



 （十二）加快建立機(jī)構(gòu)編制管理工作制度。建立全省各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證制度，是省委、省政府加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要舉措，也是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革是否成功，是否到位的重要標(biāo)志。全市要在機(jī)構(gòu)改革基本完成后，盡快在黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中建立機(jī)構(gòu)編制管理證制度，不斷另大機(jī)構(gòu)編制管理力度和權(quán)威性，為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！渡轿魇C(jī)構(gòu)編制管理證》由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)管理并統(tǒng)一印制，市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證制度的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理證的審核、簽發(fā)和管理。機(jī)構(gòu)編制管理證是組織、人事部門(mén)配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門(mén)核撥經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理證所列項(xiàng)目的內(nèi)容發(fā)生變各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要定期、不定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理證的使用情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處存在的問(wèn)題。



 （十三）建立和實(shí)施控編進(jìn)人制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加或補(bǔ)充人員時(shí)，包括統(tǒng)配、錄用、招工等人員，先到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申報(bào)辦理由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)統(tǒng)一印制的《控編通知單》，后到組織、人事部門(mén)辦理人事計(jì)劃調(diào)配審批手續(xù)；再持機(jī)構(gòu)編制管理及相關(guān)手續(xù)，到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核備案。



 （十四）實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資制度后，各級(jí)財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人事等部門(mén)要密切配合，各負(fù)其責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)審核單位性質(zhì)、人員編制和實(shí)有人數(shù)；人事部門(mén)負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人事部門(mén)提供的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資總額核發(fā)工。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因在職人員身份、職務(wù)發(fā)生變化進(jìn)行人員增減時(shí)，持機(jī)構(gòu)編制管理證按組織、人事等管理規(guī)定辦理人員增減及審批等有關(guān)手續(xù)，再持機(jī)構(gòu)編制管理證及相關(guān)手續(xù)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案；人事、財(cái)政部門(mén)憑備案后的機(jī)構(gòu)編制管理證辦理工資套改、統(tǒng)一發(fā)放工資手續(xù)。



 （十五）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位制定增人計(jì)劃和增加人員時(shí)，必須嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)和實(shí)有人數(shù)進(jìn)行。



 （十六）編制管理常期靠編制，當(dāng)年靠計(jì)劃，沒(méi)有當(dāng)年進(jìn)人計(jì)劃，當(dāng)年不能進(jìn)人。財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算時(shí)個(gè)人工資性支出及公用經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)編制管理證提供的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核定，超編人員不核撥任何經(jīng)費(fèi)。



 （十七）黨政群機(jī)關(guān)、納入財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位，不得以借調(diào)或其他名議變相擴(kuò)大編制，不得從下屬單位和其他部門(mén)借調(diào)人員到機(jī)關(guān)從事日常工作。已經(jīng)借調(diào)的，要全部清退。



 （十八）加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）各部門(mén)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢查。市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)每年第三委度要對(duì)所轄單位（包括六縣區(qū)所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查情況書(shū)面報(bào)告省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。



 四、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制



 （十九）各級(jí)黨委、政府要從講政治的高度，把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作作為事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的大事，予以高度重視。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理第一責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，離任時(shí)要對(duì)任期內(nèi)審批機(jī)構(gòu)編制和人員的情況進(jìn)行審查。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)，必須追究其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人事、審計(jì)等部門(mén)與機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性。



 （二十）凡利用掌管財(cái)物和項(xiàng)目審批等行政權(quán)利干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事宜的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令其立即改正并作出檢查；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，在責(zé)令其糾正的同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要給予通報(bào)批評(píng)。



 （二十一）凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、改變名稱(chēng)、增掛牌子、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及超配人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理；對(duì)造成重大影響和嚴(yán)重后果的，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。