• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)［2002］8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-03-19
• 【生效日期】2002-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)

(湘政發(fā)［2002］8號(hào))





各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革，組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義。供銷(xiāo)合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。重視和深化供銷(xiāo)合作社改革，把供銷(xiāo)合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，是應(yīng)對(duì)"入世"挑戰(zhàn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要把進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，作為當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展的一件大事，列入重要議事日程，切實(shí)抓出成效。供銷(xiāo)合作社要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度和人事分配制度改革，積極推進(jìn)基層社體制、社屬企業(yè)機(jī)制和各級(jí)聯(lián)社職能轉(zhuǎn)換，使之在創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式中煥發(fā)生機(jī)和活力，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨。



 二、大力推進(jìn)開(kāi)放辦社。開(kāi)放辦社是新形勢(shì)下進(jìn)一步深化供銷(xiāo)合作社改革，努力實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效途徑。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要充分發(fā)揮資產(chǎn)、場(chǎng)地、信息、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展各類(lèi)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和生產(chǎn)基地，積極參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；褪袌?chǎng)化程度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力盤(pán)活存量資產(chǎn)，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，吸納專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通大戶(hù)和優(yōu)秀人才，本著自愿互利的原則，按照專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、地域和所有制界限，積極探索多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、科學(xué)化布局，逐步形成新型的貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的新格局。



 基層供銷(xiāo)合作社是直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨的基本環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好基層社建設(shè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整基層社建社規(guī)模，重新調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局。通過(guò)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，村級(jí)服務(wù)社、站等形式，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，夯實(shí)供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅(jiān)持合作制和股份合作制與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)吸收農(nóng)民入社，鼓勵(lì)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)參股控股。要轉(zhuǎn)變管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，農(nóng)民社員可以參加理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，符合條件的，也可以擔(dān)任基層社領(lǐng)導(dǎo)，真正成為"民有、民管、民營(yíng)、民享"的農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。



 縣級(jí)供銷(xiāo)合作社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層供銷(xiāo)合作社開(kāi)放辦社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，依托本地的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持發(fā)展區(qū)域范圍或跨縣的專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，促進(jìn)和龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成"龍頭企業(yè)加專(zhuān)業(yè)合作社加基地或農(nóng)戶(hù)"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)民收入。



 省、市、縣供銷(xiāo)合作社要切實(shí)履行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的職能，研究制定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，加快供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)的改革步伐，真正成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主體；組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)工作，按照政府授權(quán)承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)備，適時(shí)調(diào)控市場(chǎng)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，指導(dǎo)社有企業(yè)和基層供銷(xiāo)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流；維護(hù)供銷(xiāo)合作社組織及其社有企業(yè)的合法權(quán)益。



 三、加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，營(yíng)造寬松環(huán)境，大力支持供銷(xiāo)合作社深化改革，減員增效，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)行開(kāi)放辦社，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)財(cái)政要在政策、資金上支持供銷(xiāo)合作社發(fā)展龍頭企業(yè)和產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，要把支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。要支持供銷(xiāo)合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大股份制改造力度，利用資產(chǎn)重組、控股、參股、兼并、租賃等多種形式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極創(chuàng)造條件，加快培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)成為上市公司。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社重點(diǎn)龍頭企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合資、合作，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。要積極支持供銷(xiāo)合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)于供銷(xiāo)合作社自辦或聯(lián)辦的各級(jí)各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)，按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"的原則，推行"封閉管理、統(tǒng)一收費(fèi)、規(guī)范服務(wù)"的市場(chǎng)管理模式；嚴(yán)禁違反規(guī)定重復(fù)收費(fèi)或亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)。工商、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)對(duì)供銷(xiāo)合作社新建、擴(kuò)建的批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)，要給予支持。



 充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社農(nóng)資、棉花、茶葉、煙花爆竹等經(jīng)營(yíng)上的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步凈化農(nóng)資市場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)行救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收購(gòu)許可證制度；嚴(yán)格執(zhí)行"計(jì)劃調(diào)撥、定點(diǎn)生產(chǎn)、歸口經(jīng)營(yíng)、國(guó)家定價(jià)"的邊銷(xiāo)茶政策，對(duì)非定點(diǎn)廠(chǎng)堅(jiān)決實(shí)行"關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)"；嚴(yán)格執(zhí)行公安部等六部委關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的文件精神，省供銷(xiāo)合作社要會(huì)同省公安廳研究具體措施，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)政府要依法維護(hù)供銷(xiāo)合作社的權(quán)益，任何單位和個(gè)人都不得平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系?？h以上供銷(xiāo)合作社機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向企業(yè)收取管理費(fèi)。







湖南省人民政府



二00二年三月十九日