• 【發(fā)布單位】通化市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-02-08
• 【生效日期】2002-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

通化市土地收購(gòu)儲(chǔ)備暫行辦法

通化市土地收購(gòu)儲(chǔ)備暫行辦法



二OO二年二月八日






第一章 總 則




第一條 為盤活國(guó)有土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地市場(chǎng)交易行為，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、吉林省人民政府《
關(guān)于建立政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度和實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣的意見》（吉政發(fā)〔2001〕27號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。




第二條 通化市區(qū)范圍內(nèi)土地收購(gòu)儲(chǔ)備和土地供應(yīng)工作，適用本辦法。




第三條 為體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、公正原則，確保土地收益最大化，市政府采取統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)、等價(jià)有償、不飽和供地的調(diào)控措施。




第四條 建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行土地信息發(fā)布制度、實(shí)施以招標(biāo)拍賣為主的供地方式，確需協(xié)議出讓的，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第五條 市政府成立土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，代表政府實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備、開發(fā)整理、供地前期準(zhǔn)備、土地市場(chǎng)運(yùn)作、土地市場(chǎng)監(jiān)管等工作。市財(cái)政、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、房產(chǎn)、物價(jià)、監(jiān)察、規(guī)劃等部門密切配合，共同做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和建設(shè)用地供應(yīng)的相關(guān)工作。




第六條 市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心設(shè)在市國(guó)土資源行政主管部門。




第二章 土地收購(gòu)




第七條 土地收購(gòu)是指政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、社會(huì)公共利益需要，對(duì)部分國(guó)有和集體土地進(jìn)行收購(gòu)（實(shí)物收購(gòu)、協(xié)議收購(gòu)）、置換、征用等行為。




第八條 根據(jù)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，有下列情形之一的土地，政府采用收購(gòu)、置換或征用的方式取得土地使用權(quán)，然后進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，再進(jìn)入有形土地市場(chǎng)：



 (一)經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用、征用后的土地。

 (二)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未確定土地使用權(quán)的土地。

 (三)土地使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。

 (四)被依法收回的荒蕪、閑置的土地。

 (五)臨時(shí)使用國(guó)有土地期滿的。

 (六)因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因調(diào)整的原劃撥的國(guó)有土地。

 (七)房地產(chǎn)抵押沒有依法辦理土地他項(xiàng)權(quán)利登記的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)其土地使用權(quán)由政府收回。

 (八)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，需要調(diào)整土地使用權(quán)和市政府指令收購(gòu)、征用的土地。

 (九)以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地。

 (十)所有用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地(經(jīng)濟(jì)適用住房等國(guó)家有特殊政策的除外)。

 (十一)申報(bào)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上，政府實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的土地。

 (十二)土地所有權(quán)者或有土地使用權(quán)人向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心申請(qǐng)?zhí)幹玫耐恋亍?
 (十三)其他依法需要進(jìn)行收購(gòu)的國(guó)有土地。




第九條 收購(gòu)以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，依法解除原出讓合同，收回土地使用權(quán)。




第十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購(gòu)的土地，應(yīng)當(dāng)由市國(guó)土資源行政主管部門向社會(huì)發(fā)布土地使用權(quán)收購(gòu)公告，公告中應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：



 (一)原土地使用者姓名或名稱。

 (二)被收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、面積、用途、權(quán)屬。

 (三)收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

 (四)交付土地的期限、方式等。




第十一條 土地收購(gòu)程序：



 (一)對(duì)擬收購(gòu)的土地及地上物的權(quán)屬、面積、用途等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和勘測(cè)。

 (二)建設(shè)規(guī)劃部門提出規(guī)劃意見。

 (三)對(duì)擬進(jìn)行收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。

 (四)依據(jù)規(guī)劃和測(cè)算結(jié)果制定收購(gòu)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

 (五)根據(jù)土地使用權(quán)收購(gòu)公告與原土地使用者按規(guī)定協(xié)商收購(gòu)補(bǔ)償，支付補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，收回土地使用證書和其他相關(guān)手續(xù)，依法辦理相應(yīng)的權(quán)屬變更、入庫(kù)登記手續(xù)。




第十二條 收購(gòu)、置換或征用土地的補(bǔ)償、安置費(fèi)用按以下標(biāo)準(zhǔn)確定：



 (一)對(duì)劃撥土地地上建筑物、附著物應(yīng)給予拆遷補(bǔ)償?shù)?，按有關(guān)拆遷規(guī)定辦理。

 (二)對(duì)沒有地上建筑物的劃撥土地(無(wú)償收回的除外)，依據(jù)原批準(zhǔn)用途基準(zhǔn)地價(jià)的30%給予補(bǔ)償。

 (三)對(duì)收購(gòu)的出讓土地，按原簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的剩余年限土地出讓金給予補(bǔ)償(扣除優(yōu)惠部分)。

 (四)對(duì)于經(jīng)市政府批準(zhǔn)搬遷、改制、破產(chǎn)的企業(yè)，其補(bǔ)償、安置按市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (五)政府實(shí)施優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的土地，按申報(bào)成交價(jià)格補(bǔ)償。

 (六)以土地置換方式進(jìn)行儲(chǔ)備的，與原土地使用者結(jié)算差價(jià)。

 (七)征用集體土地，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。




第十三條 被依法收購(gòu)、征用的土地使用者和所有者，必須在規(guī)定期限內(nèi)交付土地。




第三章 土地儲(chǔ)備




第十四條 土地儲(chǔ)備是將已經(jīng)收購(gòu)、置換、征用或短期內(nèi)城市規(guī)劃需要(信息儲(chǔ)備)，在利用前受市政府委托進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整理的行為。




第十五條 土地儲(chǔ)備按時(shí)間分為：長(zhǎng)期儲(chǔ)備(5―6年)、中期儲(chǔ)備(3―4年)、短期儲(chǔ)備(1―2年)。按形式分為：實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、信息儲(chǔ)備。土地收購(gòu)儲(chǔ)備以短期實(shí)物儲(chǔ)備為主。




第十六條 土地一經(jīng)市政府批準(zhǔn)儲(chǔ)備，其使用權(quán)歸市政府所有，并建立完整的土地檔案管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。




第十七條 進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)的土地，如在短期內(nèi)不能出庫(kù)，可以按有關(guān)規(guī)定將儲(chǔ)備的土地使用權(quán)抵押或連同地上建筑物出租，所獲收益用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。




第十八條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地可有條件地實(shí)行開發(fā)整理，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)整理。




第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)收購(gòu)儲(chǔ)備的土地，市規(guī)劃部門在接到市收購(gòu)儲(chǔ)備中心規(guī)劃申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)做出詳盡規(guī)劃，明確用途和土地使用條件；對(duì)于收購(gòu)儲(chǔ)備后實(shí)施供應(yīng)的土地，符合城市總體規(guī)劃的，市計(jì)委應(yīng)對(duì)申請(qǐng)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目給予立項(xiàng)。




第四章 儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓




第二十條 市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同市計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、房產(chǎn)、城市規(guī)劃部門在每年的第四季度，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，制定出第二年的供地計(jì)劃，供地計(jì)劃一經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得突破(國(guó)家及省、市有特殊規(guī)定的除外)。




第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目用地，須使用政府已經(jīng)儲(chǔ)備的土地，未經(jīng)儲(chǔ)備的土地，市計(jì)劃部門、市城市規(guī)劃部門不得給予立項(xiàng)或批準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。




第二十二條 同一宗土地，有兩個(gè)以上意向用地者，市國(guó)土資源行政主管部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣的形式出讓土地使用權(quán)。




第二十三條 進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)的土地，因公益事業(yè)的需要并符合國(guó)家《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可以劃撥使用土地，土地出讓按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。




第五章 資金來(lái)源與管理




第二十四條 建立土地儲(chǔ)備金制度，土地儲(chǔ)備金專項(xiàng)用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備和儲(chǔ)備整理。




第二十五條 土地儲(chǔ)備金來(lái)源：



 (一)土地收購(gòu)儲(chǔ)備啟動(dòng)資金由市政府從已收取的土地出讓金、租金中墊支。

 (二)正常運(yùn)營(yíng)后土地收購(gòu)儲(chǔ)備金從收繳的土地出讓金中提取，提取比例為10%。

 (三)以儲(chǔ)備的土地使用權(quán)作抵押，申請(qǐng)銀行貸款。

 (四)以其他合法方式籌措。




第二十六條 儲(chǔ)備土地經(jīng)市國(guó)土資源行政主管部門出讓后，成交價(jià)款扣除補(bǔ)償費(fèi)、貸款本息、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)等土地開發(fā)成本后全額上繳財(cái)政，市財(cái)政應(yīng)返還必要的業(yè)務(wù)費(fèi)。




第二十七條 土地儲(chǔ)備金實(shí)行“收支兩條線”的管理辦法，市財(cái)政部門對(duì)土地儲(chǔ)備金運(yùn)作實(shí)行全程管理，接受審計(jì)部門監(jiān)督。




第二十八條 破產(chǎn)、改制企業(yè)盤活土地資產(chǎn)，以招標(biāo)拍賣形式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，提取正常費(fèi)用后全額上繳市財(cái)政或按市政府有關(guān)規(guī)定辦理減免手續(xù)用于原企業(yè)安置下崗職工等。




第六章 法律責(zé)任




第二十九條 符合收購(gòu)條件尚未收購(gòu)的土地，未經(jīng)政府批準(zhǔn),土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，有關(guān)部門不得為其辦理審批、立項(xiàng)、規(guī)劃和登記手續(xù)。




第三十條 被依法收回國(guó)有土地使用權(quán)人拒不交出土地的，由市國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期交回，并依據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，處以每平方米10元以上30元以下罰款；逾期不交回的，由市國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十一條 市國(guó)土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。尚不構(gòu)成犯罪的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。




第三十二條 有關(guān)土地收購(gòu)儲(chǔ)備、開發(fā)利用等糾紛，爭(zhēng)議雙方應(yīng)按合同(或協(xié)議)中的約定，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。






第七章 附 則




第三十三條 本辦法由通化市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。




第三十四條 所轄各縣(市)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備、儲(chǔ)備土地供應(yīng)工作參照本辦法執(zhí)行。




第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。