• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[2002]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-02-07
• 【生效日期】2002-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見

湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見
 
（湘政發(fā)〔2002〕4號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 改革開放以來，我省水利經(jīng)濟(jì)取得了一定成效，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和水利事業(yè)的健康發(fā)展。但是，目前我省水利經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)，影響了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為鞏固和發(fā)展我省水利建設(shè)成果，增強(qiáng)水利服務(wù)社會(huì)的功能，現(xiàn)就進(jìn)一步加快水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的重要意義

 水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈。水利經(jīng)濟(jì)是水利事業(yè)的重要組成部分，它貫穿于水資源開發(fā)、利用、治理和配置、節(jié)約、保護(hù)的全過程。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，有利于綜合開發(fā)利用水土資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使水利逐步走上良性循環(huán)的軌道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)水利觀念，確立可持續(xù)發(fā)展的治水思路。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，抓住機(jī)遇，采取有效措施，加快水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 二、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

 指導(dǎo)思想：深化改革，創(chuàng)新體制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提高效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，不斷壯大水利經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)水利服務(wù)社會(huì)的功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

 工作重點(diǎn)：實(shí)施水務(wù)一體化管理，發(fā)展供水事業(yè)，發(fā)展中小水電支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，發(fā)展水利漁業(yè)和其他種植、養(yǎng)殖業(yè)，提供水行政政務(wù)、水利工程管理、水利經(jīng)營、水利旅游、水利科研、水利施工等優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。



 三、加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的措施

 （一）各級(jí)政府要高度重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力扶持水利水電開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，加大投入力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，深化改革，大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營管理人才。

 （二）各級(jí)政府在安排水利建設(shè)項(xiàng)目及其他用于水利的專項(xiàng)資金中，要適當(dāng)考慮生產(chǎn)生活等各種管護(hù)設(shè)施和水利經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)項(xiàng)目，列入年度計(jì)劃，安排的總投資比例不低于當(dāng)年水利基建投資和水利專項(xiàng)資金總額的6%。各級(jí)政府要從本級(jí)財(cái)政安排的小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)、歲修費(fèi)等水利事業(yè)費(fèi)中，列支15%左右用于扶持發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)行有償使用、滾動(dòng)開支。各地在收取的水資源費(fèi)和水利建設(shè)基金中各提取一定比例，用于水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)。對少數(shù)民族貧困地區(qū)或列入國家西部開發(fā)的地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展規(guī)劃的小水電，由省財(cái)政視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，要根據(jù)地方財(cái)力狀況，有重點(diǎn)的扶持一批效益好、回報(bào)率高的水利經(jīng)營項(xiàng)目。

 各級(jí)要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人和外商投資、合資、合作、合營發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。

 （三）水費(fèi)是水利工程管理單位的生產(chǎn)成本，是管理和維護(hù)水利工程的主要經(jīng)濟(jì)來源，必須按標(biāo)準(zhǔn)足額收取到位。各級(jí)各部門不得截留、擠占、挪用，更不得用水費(fèi)抵扣其他稅費(fèi)。

 水利工程的水價(jià)按國家
水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，根據(jù)用水性質(zhì)核定計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。

 地方中小水電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)按照補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)的原則制定。對于部分現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)偏低的中小水電，應(yīng)逐步提高其上網(wǎng)電價(jià)，盡快達(dá)到同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

 要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省已出臺(tái)的有關(guān)水利規(guī)費(fèi)收繳規(guī)定。物價(jià)部門要會(huì)同財(cái)政、水利部門制定和完善水利規(guī)費(fèi)的具體征收管理辦法。征收的各類規(guī)費(fèi)應(yīng)上繳本級(jí)財(cái)政專戶，由財(cái)政部門按計(jì)劃全額撥付給收費(fèi)單位，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。

 （四）各級(jí)水行政主管部門作為水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)在進(jìn)行水利企事業(yè)單位體制改革中，要按照自愿、平等、互利的原則，進(jìn)行資產(chǎn)重組，以確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。對現(xiàn)有水利工程要全面劃界定權(quán)，確定工程管理、保護(hù)和經(jīng)營范圍。任何單位和個(gè)人不得隨意侵占水利部門經(jīng)營管理的土地、洲灘、水域、山林以及財(cái)產(chǎn)物資等。

 （五）各級(jí)水利部門要加快水利企業(yè)改革步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)減員增效；采取國有獨(dú)資、股份、租賃、托管、抵押承包等多種經(jīng)營形式，拓展融資渠道，盤活水利固定存量資產(chǎn)。

 地方中小水電要立足于開發(fā)水利資源，發(fā)展電源，按照平等自愿的原則并入有關(guān)電網(wǎng)運(yùn)行，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。已形成的自供區(qū)，要配合所并入的電網(wǎng)規(guī)劃和改造，并逐步納入該電網(wǎng)的統(tǒng)一管理，以提高供電可靠性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。中小水電與大電網(wǎng)的互供電量要按國家有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行同月同時(shí)段互抵后結(jié)算。

 大中型水利工程管理單位的改革，要實(shí)行公益性管理和經(jīng)營性管理分離。從事公益性水利工程管理的人員，按照“精簡、適當(dāng)、高效”的原則定編、定員、定崗，其人員工資可列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各地要按照全省機(jī)構(gòu)改革的整體部署，本著有利工程管理和防汛抗災(zāi)的原則，積極穩(wěn)妥地推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站改革。

 （六）各部門要積極扶持水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，縣以下小型水電發(fā)電單位生產(chǎn)的電力，可按簡易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅。對納入西部開發(fā)的地方新辦水電、水利企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行2年免征、3年減半征收。



 湖南省人民政府

 二00二年二月七日