• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】天津市人民政府令第16號
• 【發(fā)布日期】2009-01-13
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

(天津市人民政府令第16號)





 《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》已于2008年9月8日經(jīng)市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月1日起施行。



 市 長 黃興國

 二○○九年一月十三日



天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定



 第一編 總 則



 第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，從事與城市規(guī)劃有關(guān)的活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定。



 第三條 城市規(guī)劃編制和管理，坐標(biāo)系應(yīng)當(dāng)采用1980西安坐標(biāo)系和1990年天津市任意直角坐標(biāo)系；高程系應(yīng)當(dāng)采用1985國家高程基準(zhǔn)和1972年天津市大沽高程系。



 第四條 規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定城市設(shè)計導(dǎo)則,城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計導(dǎo)則的要求。



 第二編 規(guī)劃編制



 第一章 一般規(guī)定



 第五條 規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、科學(xué)性和可實施性，有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、調(diào)控等公共政策作用。



 第六條 本規(guī)定的規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。



 第七條 編制城市規(guī)劃，用地分類應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。



 第八條 編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，用地分類應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定。



 第九條 規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)和電子文件兩種形式。具體的格式規(guī)范由市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定。



 第二章 總體規(guī)劃



 第十條 總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測性安排。



 第十一條 總體規(guī)劃是指天津市城市總體規(guī)劃、濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃、區(qū)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及特定功能區(qū)總體規(guī)劃。



 總體規(guī)劃一般由轄區(qū)規(guī)劃和城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃組成。



 編制總體規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃方案階段。



 第十二條 編制總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行下列專題研究:



 （一）總體規(guī)劃實施評價，即總結(jié)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃各項調(diào)控內(nèi)容，包括城市發(fā)展方向與空間布局、人口與建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等的落實情況；



 （二）城市發(fā)展定位，即根據(jù)城市區(qū)位、資源環(huán)境狀況、現(xiàn)狀發(fā)展水平以及國家的政策要求，科學(xué)分析研究城市發(fā)展方向、途徑和功能；



 （三）人口規(guī)模及空間分布，即根據(jù)現(xiàn)狀人口規(guī)模以及城市化發(fā)展水平，分析影響人口規(guī)模的因素，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，采用多種方法綜合預(yù)測未來的人口規(guī)模以及構(gòu)成；



 （四）各類建設(shè)用地需求，即根據(jù)預(yù)測的人口規(guī)模和城市發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國家的城市用地指標(biāo)，研究各類建設(shè)用地的需求和比例；



 （五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，即分析本轄區(qū)的生態(tài)資源狀況、發(fā)展條件，研究本轄區(qū)的生態(tài)格局，制定提出相應(yīng)的保障措施；



 （六）城市特色，即分析本轄區(qū)的各種自然資源和人文資源及其發(fā)展優(yōu)勢，挖掘、整理體現(xiàn)本轄區(qū)的城市特點和特征，提出城市特色營造的途徑和方法；



 （七）其他專題研究。



 編制濱海新區(qū)或者區(qū)縣總體規(guī)劃前，還應(yīng)當(dāng)開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。



 第十三條 總體規(guī)劃綱要包括下列內(nèi)容：



 （一）明確城市或者鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍；



 （二）原則確定城市性質(zhì)、功能和發(fā)展目標(biāo)；



 （三）預(yù)測本轄區(qū)內(nèi)總?cè)丝谝约俺擎?zhèn)化水平，原則確定各級城鎮(zhèn)的功能分工、規(guī)模和空間布局，以及村莊居民點的發(fā)展方向和布局；



 （四）原則確定本轄區(qū)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及空間布局；



 （五）原則確定本轄區(qū)重大交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略及空間布局，并與周邊地區(qū)相協(xié)調(diào)；



 （六）原則確定歷史文化保護(hù)與城市特色營造的目標(biāo)和要求；



 （七）研究并提出生態(tài)環(huán)境、土地和水資源等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，原則確定禁止建設(shè)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)的范圍，提出紅線、綠線、黑線、藍(lán)線、紫線、黃線等規(guī)劃控制線要求；



 （八）原則確定城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)空間增長邊界和用地布局。



 第十四條 轄區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：



 （一）制定本轄區(qū)與相鄰區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的策略與措施；



 （二）制定服務(wù)于本轄區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略；



 （三）確定本轄區(qū)發(fā)展方向、總?cè)丝谝约俺擎?zhèn)化水平，制定總體布局方案，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、功能分工和建設(shè)用地規(guī)模；



 （四）確定本轄區(qū)內(nèi)重點發(fā)展城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和建設(shè)用地控制范圍；



 （五）按一、二、三產(chǎn)業(yè)分別確定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和空間布局；



 （六）提出生態(tài)環(huán)境、土地資源、水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，劃定禁止建設(shè)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)，確定相應(yīng)的管理原則和措施；



 （七）確定本轄區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)設(shè)施配置的原則、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，原則確定本轄區(qū)通訊、能源、供水、排水、中水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要公共服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局，提出集約、節(jié)約利用資源、能源的方法；



 （八）劃定規(guī)劃控制線的控制范圍，包括重要防護(hù)綠地和大型公共綠地的控制范圍、重要的地表水體保護(hù)和控制的地域范圍、重要的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地控制范圍、公路和城市道路用地控制范圍、鐵路和軌道交通線路用地控制范圍；



 （九）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。



 第十五條 城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃包括下列內(nèi)容：



 （一）確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、功能和發(fā)展目標(biāo)；



 （二）確定人口規(guī)模，并對人口的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及人口布局引導(dǎo)等方面內(nèi)容提出指導(dǎo)性原則；



 （三）確定用地規(guī)模，劃定規(guī)劃區(qū)域范圍；



 （四）確定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)村莊發(fā)展與控制的原則、措施；



 （五）安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地；



 （六）劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍；



 （七）確定建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布，用地分類劃分以中類為主、小類為輔，并列出用地平衡表以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；



 （八）確定各級公共服務(wù)中心的位置、規(guī)模布局、用地范圍和控制原則；



 （九）確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制和引導(dǎo)措施，提出引導(dǎo)就業(yè)策略；



 （十）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定城市干道的走向、寬度、主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路和用地控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局，確定對外交通設(shè)施的用地控制范圍；



 （十一）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)以及總體布局，劃定各類綠地范圍的控制范圍，劃定河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護(hù)和控制范圍，確定岸線使用原則，提出空間形態(tài)保護(hù)要求；



 （十二）確定歷史文化保護(hù)以及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)范圍和控制范圍，確定特色風(fēng)貌保護(hù)的范圍、具體內(nèi)容、重點區(qū)域以及保護(hù)措施；



 （十三）研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局，重點確定用于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、普通商品房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局和標(biāo)準(zhǔn)，確定劃入城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)的村民居民點住區(qū)建設(shè)或者改造標(biāo)準(zhǔn)；



 （十四）確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局以及重大市政設(shè)施位置和控制范圍；



 （十五）確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施；



 （十六）確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、防疫、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針，并確定公共安全突發(fā)事件的應(yīng)對策略；



 （十七）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求；



 （十八）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針；



 （十九）制定總體城市設(shè)計引導(dǎo)策略，確定城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位，確定建筑高度分區(qū)、建筑密度分區(qū)、城鎮(zhèn)天際線、城鎮(zhèn)重要界面、景觀軸線、景觀節(jié)點、文化體系等重要總體城市設(shè)計內(nèi)容的設(shè)計原則與總體布局；



 （二十）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。



 第十六條 總體規(guī)劃包括下列強(qiáng)制性內(nèi)容：



 （一）規(guī)劃區(qū)范圍；



 （二）劃定禁止建設(shè)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)，明確基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)；



 （三）確定各類城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括規(guī)劃期限內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)，各類綠地的具體布局，地下空間開發(fā)布局，并應(yīng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定；



 （四）確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局，水源地及其保護(hù)區(qū)范圍，其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施布局和文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施布局；



 （五）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，包括歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定，歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線；



 （六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；



 （七）防災(zāi)工程，包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向，抗震設(shè)防、應(yīng)急避難場所，消防疏散通道，人防設(shè)施布局，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)要求；



 （八）城鎮(zhèn)空間增長邊界；



 （九）規(guī)劃控制線的控制范圍。



 第十七條 總體規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括文本、圖紙和附件。



 總體規(guī)劃圖紙一般應(yīng)當(dāng)包括區(qū)域位置圖、區(qū)域發(fā)展分析圖、綜合交通及重大基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀圖、用地現(xiàn)狀圖、人口分布現(xiàn)狀圖、空間結(jié)構(gòu)圖（城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)圖）、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、空間管制區(qū)劃圖、工程地質(zhì)評價圖、用地布局規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、綜合交通設(shè)施規(guī)劃圖、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、各類防災(zāi)與公共安全設(shè)施規(guī)劃圖、歷史文化資源分布圖及保護(hù)規(guī)劃圖、綠化生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃圖、環(huán)衛(wèi)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖、水源保護(hù)規(guī)劃圖等。



 總體規(guī)劃主要圖紙比例一般為1