• 【發(fā)布單位】80609
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-29
• 【生效日期】2002-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連開發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境若干規(guī)定

 大連開發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境若干規(guī)定
 
（2002年1月29日）
 為了營造低成本運(yùn)營的投資環(huán)境，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）管理委員會（以下簡稱管委會）制定改善投資環(huán)境若干規(guī)定。本規(guī)定在開發(fā)區(qū)內(nèi)適用。



 一、改革項目審批制度

 1．除國家限制的特許行業(yè)外，項目立項由審批管理改為備案管理。

 2．外商投資企業(yè)辦理產(chǎn)品內(nèi)銷、進(jìn)口付匯設(shè)備清單、加工貿(mào)易及特定商品登記許可證，由審批管理改為備案管理。

 3．非財政投資的基本建設(shè)項目取消計劃投資通知單，由審批管理改為備案管理。

 4．對一般的工業(yè)、民用建筑項目，取消“確定取費(fèi)類別”、“開工審批”兩個審批事項；建設(shè)工程竣工驗收由驗收制改為備案制。



 二、改進(jìn)企業(yè)注冊登記辦法

 5．企業(yè)注冊登記受理和材料審查實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，經(jīng)營場所的勘驗實(shí)行誰管轄誰勘驗。實(shí)行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上監(jiān)督管理。

 6．企業(yè)如果從2001年起連續(xù)三年無違法行為、經(jīng)營狀況良好和商事信譽(yù)較高，可以免檢。

 7．如果興辦生產(chǎn)型企業(yè)需要租賃廠房或場地，可暫用臨時辦公場所合法使用證明辦理注冊登記，待廠房落實(shí)后再辦理相應(yīng)的變更手續(xù)；企業(yè)如果申辦房地產(chǎn)開發(fā)，只要行業(yè)管理部門同意，無需提交資質(zhì)證書，便可辦理登記；除國家專營、禁止經(jīng)營、限制經(jīng)營的項目外，對企業(yè)經(jīng)營范圍一律按企業(yè)申請的范圍核準(zhǔn)。



 三、清理取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)

 8．從2001年起，取消振興路收費(fèi)。

 9．取消管委會各職能部門的行政性收費(fèi)。2001年內(nèi)逐步取消非經(jīng)營性事業(yè)收費(fèi)。

 10．管委會及所屬部門召開的會議，一律不收取會務(wù)費(fèi)。



 四、調(diào)整人才引進(jìn)和勞動用工政策

 11．調(diào)整人才引進(jìn)政策，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。

 （1）實(shí)施人才證書制。對企業(yè)急需且符合入?yún)^(qū)條件但暫無法辦理戶口的人員，可以先辦理人事關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，發(fā)給《人才證書》，憑此證書享受開發(fā)區(qū)常住居民的各項待遇；

 （2）籌建博士后流動工作站和留學(xué)生服務(wù)站，建立引進(jìn)智力資源的信息網(wǎng)絡(luò)和配套服務(wù)體系；

 （3）設(shè)立人才發(fā)展資金，用于資助科技成果的轉(zhuǎn)化、研發(fā)及獎勵做出突出貢獻(xiàn)的科技人員；

 （4）開通人才熱線電話、人才電子信箱、人才郵政信箱，在管委會網(wǎng)站、開發(fā)區(qū)報開設(shè)人才服務(wù)欄目，建立人才資源儲備庫。

 12．對企業(yè)招用大連市轄區(qū)農(nóng)民工，由審批制改為備案制，隨報隨辦，勞動力資源地由企業(yè)自定，也可委托勞動服務(wù)公司推薦。取消企業(yè)不得跨年度使用外來工的限制。除受企業(yè)委托或與勞動服務(wù)公司聯(lián)合招工（聘）外，企業(yè)招用人員由企業(yè)自行審核報名環(huán)節(jié)的證件。

 13．調(diào)整勞動合同管理辦法。

 （1）用人單位除可以使用勞動行政管理部門統(tǒng)一印制的合同文本外，也可以依據(jù)《
勞動法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，自行制定合同文本，但須報勞動行政管理部門審核，如勞動行政管理部門在7個工作日內(nèi)沒有提出修改意見，該合同文本就可使用。

 （2）用人單位與勞動者簽訂的勞動合同，既可鑒證，也可不鑒證。

 14．工資計劃由審批制改為備案制。非國有企業(yè)可自主確定工資水平、年度工資總額和內(nèi)部分配方案。



 五、強(qiáng)化服務(wù)，依法治稅

 15．由于管委會稅務(wù)主管部門的原因，使企業(yè)未繳或少繳稅款，則只追繳稅款，不課征滯納金，不罰款。

 16．如果納稅人未按規(guī)定申報、登記、變更、注銷；設(shè)置、保管、使用、提供相關(guān)資料，先下達(dá)限期改正通知書，如逾期不改正，則按有關(guān)規(guī)定處理。如能證明納稅人是因失誤造成未繳或少繳稅款，則只補(bǔ)稅，不罰款。

 17．免費(fèi)提供網(wǎng)上稅收管理系統(tǒng)，企業(yè)可網(wǎng)上傳遞涉稅文書，稅務(wù)部門在2個工作日內(nèi)回復(fù)信息。



 六、引入競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷

 18．對自來水、供熱、供氣等二、三次管網(wǎng)施工工程實(shí)行招投標(biāo)，在符合國家材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不指定材料供應(yīng)商。

 19．消防工程施工實(shí)行招投標(biāo)，企業(yè)自主選擇達(dá)到消防部門規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)備和器材。

 20．電氣工程的施工單位、設(shè)備的確定，在具有施工資質(zhì)的施工單位和電力部門允許進(jìn)網(wǎng)的設(shè)備廠家中進(jìn)行招標(biāo)。

 21．開設(shè)企業(yè)電費(fèi)專用帳戶，企業(yè)的電費(fèi)由銀行統(tǒng)一劃撥，取消月初一次性預(yù)收電費(fèi)辦法。

 22．在控制開發(fā)區(qū)用水總指標(biāo)的前提下，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營狀況隨時申請增加用水指標(biāo)，試用3至6個月，再核定其用水指標(biāo)。

 23．電信部門為開發(fā)區(qū)大型企業(yè)和重要用戶提供“綠色通道”服務(wù)。



 七、強(qiáng)化通關(guān)服務(wù)，暢通物流

 24．實(shí)行海關(guān)作業(yè)退單說明制度。海關(guān)業(yè)務(wù)窗口在受理企業(yè)報關(guān)及單證審核時，對不予受理或退單的，必須向申報人員說明不予受理或退單理由。關(guān)員不得無故拒單或壓單。

 25．開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物驗放可以提前預(yù)約，貨物隨到隨驗。

 26．成立“開發(fā)區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)小組”，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)和受理企業(yè)投訴。

 27．改進(jìn)通關(guān)作業(yè)，把監(jiān)管要素編成計算機(jī)語言，由計算機(jī)自動判斷和識別企業(yè)的多種申報行為是行還是不行。

 28．成立“綠窗”聯(lián)合服務(wù)小組。由管委會、檢驗檢疫局、外匯管理局、國稅局、海關(guān)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)，組成一個具有決策能力的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的有關(guān)問題。

 29．檢驗檢疫工作全面推行“六個一”工作模式，即一次報驗、一次取樣、一次檢疫檢驗、一次衛(wèi)生除害處理、一次計收費(fèi)、一次簽證放行。



 八、嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)和工作人員的行政執(zhí)法行為

 30．向企業(yè)印發(fā)《保護(hù)企業(yè)監(jiān)督卡》，凡在開發(fā)區(qū)注冊并在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)都受監(jiān)督卡的保護(hù)。企業(yè)如對有關(guān)部門的公務(wù)執(zhí)行持有異議，可隨時填寫《保護(hù)企業(yè)監(jiān)督卡》，并及時向監(jiān)察審計局反映。對于監(jiān)督卡反映的問題經(jīng)查實(shí)后，監(jiān)察審計局將向有關(guān)部門下達(dá)“投資環(huán)境建設(shè)警戒書”或“建議書”。凡收到警戒書或建議書，又不能及時采取措施改正的部門，將視情節(jié)予以查處。

 31．建立企業(yè)投訴責(zé)任追究制度。凡被企業(yè)投訴并經(jīng)查實(shí)的部門或個人，如屬于服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)和辦事效率方面的問題，將給予黃牌警告；如屬于違規(guī)違紀(jì)方面的問題，將嚴(yán)肅查處；如屬于對投資環(huán)境建設(shè)造成嚴(yán)重后果或不良影響方面的問題，將追究其領(lǐng)導(dǎo)班子和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 32．聘請投資環(huán)境建設(shè)特邀監(jiān)察員對行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理、社會服務(wù)等部門進(jìn)行監(jiān)督。



 九、為企業(yè)提供及時、高效的服務(wù)

 33．成立項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對新批生產(chǎn)型企業(yè)的籌建工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)，加快項目開工投產(chǎn)速度；對已投產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。

 34．企業(yè)投訴在1至3個工作日內(nèi)給予明確答復(fù)；對于特急或重大事件的投訴，立即辦理。

 35．在開發(fā)區(qū)工作、生活的外國人及港、澳、臺同胞享受開發(fā)區(qū)常住居民在醫(yī)療和子女入托、就學(xué)等方面的同等待遇。

 36．設(shè)立管委會主任熱線電話，設(shè)立企業(yè)投訴辦公室（管委會辦公室綜合處）。



 十、有關(guān)事項

 37．本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

 38．本規(guī)定由開發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。