• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】市委辦〔2002〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-24
• 【生效日期】2002-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 《市計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于杭州市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》的通知

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
《市計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于杭州市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》的通知

(市委辦〔2002〕4號(hào))



各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：



 《市計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于杭州市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市委第138次常委會(huì)審議同意。根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。



中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳



2002年1月24日



市計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于杭州市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的實(shí)施意見

（2001年12月31日）







 為全面貫徹落實(shí)《
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）和省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化改革，銳意創(chuàng)新，推動(dòng)我市21世紀(jì)人口與計(jì)劃生育工作向高層次、高水平發(fā)展，現(xiàn)就我市人口與計(jì)劃生育工作綜合改革提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的重要意義



 改革開放以來，我市始終把人口與計(jì)劃生育工作放在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，晚婚晚育、少生優(yōu)生的婚育觀念基本形成；人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模；計(jì)劃生育工作機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制正逐步形成，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了新的歷史階段。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人口與計(jì)劃生育工作面臨著新的矛盾和問題：有關(guān)政策難以落實(shí)，社會(huì)保障滯后，服務(wù)技術(shù)和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，舊婚育觀念在一些農(nóng)村仍根深蒂固。這些都與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的人口與計(jì)劃生育工作不相適應(yīng)，與我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。



 在全市推行人口與計(jì)劃生育工作綜合改革，改進(jìn)和完善人口與計(jì)劃生育工作的調(diào)控體系、利益導(dǎo)向機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)體系、隊(duì)伍建設(shè)和考評(píng)機(jī)制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是貫徹中央《決定》和省、市有關(guān)文件精神的重要舉措，是健全和完善人口與計(jì)劃生育工作管理機(jī)制的根本途徑。



 二、人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、遵循原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以江澤民同志“七一”重要講話精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省、市有關(guān)文件精神，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的計(jì)劃生育工作新體制和綜合治理人口問題的新機(jī)制，繼續(xù)促進(jìn)我市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為我市的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



 （二）主要目標(biāo)



 到2005年，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬以內(nèi)，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在8．91‰、2．8‰以內(nèi)，全面普及避孕方法知情選擇，建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制。到2010年，全市人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在9．5‰、3．3‰以內(nèi)，出生人口素質(zhì)明顯提高，育齡婦女享有基本的生殖保健服務(wù)，形成新的婚育觀念，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。基本實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，確保完成新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的中心任務(wù)，全面提高我市人口與計(jì)劃生育工作的整體水平。



 （三）遵循原則



 一是積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定低生育水平和提高工作水平的前提下，穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。二是分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。在推行改革的時(shí)間和地域上，從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)制宜、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。三是抓住重點(diǎn)，逐步拓展。在推行改革的工作領(lǐng)域上，由點(diǎn)及面，由局部到整體，抓住影響發(fā)展的關(guān)鍵問題。四是以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。既要堅(jiān)持法治德治雙管齊下，又要滿足群眾需求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 三、人口與計(jì)劃生育工作綜合改革的主要內(nèi)容



 （一）改革人口與計(jì)劃生育管理體制



 穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，以法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題，動(dòng)員各方力量，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作體制，做到優(yōu)勢(shì)互引、資源共享、各負(fù)其責(zé)。在城市，把計(jì)劃生育工作與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，使管理體制由原來的“單位負(fù)責(zé)，條條保證，條塊結(jié)合，以塊為主”向“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，實(shí)行計(jì)劃生育工作重心下移，從民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三方面入手，探索建立計(jì)劃生育村民自治、民主管理的新機(jī)制。



 （二）改革和完善人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制



 不斷推進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)改革，完善城市計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和渠道，使計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)模式由過去“單位人”為主，向按現(xiàn)居住地為主過渡，逐步向農(nóng)村輻射，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，更好地滿足各級(jí)黨委、政府決策和不同層次管理服務(wù)的需要。抓緊全市計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與黨委、政府及其機(jī)關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)。



 完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要在“五統(tǒng)一、一服務(wù)”管理的基礎(chǔ)上，明確流出地與流入地共同管理、以現(xiàn)居住地管理為主。建立統(tǒng)一的評(píng)估考核機(jī)制和經(jīng)費(fèi)結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市人口與計(jì)劃生育“一盤棋”管理，并與全省接軌。



 健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、系統(tǒng)化、全方位的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在全市形成以市計(jì)劃生育指導(dǎo)站為龍頭，區(qū)、縣（市）計(jì)劃生育指導(dǎo)站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育服務(wù)站（室）為紐帶，村（社區(qū)）計(jì)劃生育服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)體系。廣泛開展以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育科普知識(shí)教育，加大對(duì)生殖健康知識(shí)的宣傳力度，開展以青少年為重點(diǎn)人群的青春及性健康教育，全面提高人口素質(zhì)。計(jì)劃生育和衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，大力開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面實(shí)行避孕節(jié)育知情選擇工程、以降低出生缺陷為重點(diǎn)的優(yōu)生優(yōu)育工程、生殖保健工程。以新技術(shù)的應(yīng)用為切入點(diǎn)，積極發(fā)展生殖健康事業(yè)，努力滿足群眾對(duì)優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的需要。



 （三）完善投入保障機(jī)制



 要按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第309號(hào)令）、《浙江省計(jì)劃生育條例》的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證必要的人員和經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的改革，探索科學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入辦法，逐步提高計(jì)劃生育投入水平。從2002年開始，市和區(qū)、縣（市）財(cái)政每年按人均遞增1元以上標(biāo)準(zhǔn)投入，以切實(shí)保證計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)、孕環(huán)檢費(fèi)、計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等必要經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，切實(shí)保障基層計(jì)劃生育事業(yè)必要經(jīng)費(fèi)。



 進(jìn)一步加快計(jì)劃生育工作干部人事制度改革，建立能上能下、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)在職人員的繼續(xù)教育。深入開展黨的宗旨教育，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人口與計(jì)劃生育行政管理隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和計(jì)生協(xié)會(huì)專職人員隊(duì)伍，教育他們爭(zhēng)做育齡群眾的貼心人，為我市人口與計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。



 （四）建立和完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制



 堅(jiān)持分類管理、分類指導(dǎo)、分類考評(píng)的原則，按照突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、簡(jiǎn)便易行的要求，把基層注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。實(shí)行對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門和相關(guān)部門的分類考評(píng)，以黨政重視、工作水平、群眾滿意作為考評(píng)的重要內(nèi)容，具體要求根據(jù)每年工作重點(diǎn)、難點(diǎn)確定，獎(jiǎng)勵(lì)改革創(chuàng)新。



 四、加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 人口與計(jì)劃生育綜合改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人民群眾的切身利益，是全面貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平的意見》（市委〔2000〕16號(hào)）精神的重大舉措。各級(jí)黨委和政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市人口與計(jì)劃生育綜合改革由市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由市計(jì)生委具體組織、協(xié)調(diào)、督查。各區(qū)、縣（市）要落實(shí)相應(yīng)部門，明確職責(zé)，抓緊做好改革實(shí)施工作。



 （二）精心組織，重點(diǎn)突破



 各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分依靠群眾、廣泛征求意見，抓住制約本地計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，制定出本地人口與計(jì)劃生育綜合改革的實(shí)施方案。抓好試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持總體目標(biāo)分階段實(shí)施，整體推進(jìn)。



 （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力



 市有關(guān)部門要按照國(guó)家、省、市提出的總體目標(biāo)，明確職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，為推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作綜合改革發(fā)揮各自的作用。



 五、搞好對(duì)綜合改革實(shí)施工作的考核評(píng)估



 市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考評(píng)小組負(fù)責(zé)實(shí)施評(píng)估工作?？己嗽u(píng)估一要與年度人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行，把綜合改革的總體內(nèi)容和目標(biāo)分解為年度計(jì)劃，納入年度工作計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，制訂措施，推動(dòng)綜合改革工作扎實(shí)開展。二要根據(jù)總體目標(biāo)分階段實(shí)施的情況，分別進(jìn)行階段性評(píng)估。在對(duì)城區(qū)（除西湖區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，其他區(qū)、縣（市）從2002年起根據(jù)改革內(nèi)容和各地條件推廣綜合改革試點(diǎn)，分別進(jìn)行階段性評(píng)估。三要按照省有關(guān)要求，進(jìn)行全面性驗(yàn)收。對(duì)綜合改革實(shí)施工作中的管理體制、工作機(jī)制、工作內(nèi)容和方式等情況，在自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)分項(xiàng)組織評(píng)估，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)全面落實(shí)。