• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-01-15
• 【生效日期】2002-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共烏魯木齊市委、烏魯木齊市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

中共烏魯木齊市委、烏魯木齊市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定

(2002年1月15日)





 為充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢,大力推進旅游業(yè)的發(fā)展,加快向旅游名城的目標(biāo)邁進,努力把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際商貿(mào)城,根據(jù)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》,結(jié)合我市實際,特作如下決定:



 一、加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性



 旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展快速、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一。我市旅游資源豐富而獨特,開發(fā)潛力巨大。近年來,我市旅游業(yè)得到了較快發(fā)展,旅游業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益明顯。隨著我國入世和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,我市旅游業(yè)正面臨著難得的歷史發(fā)展機遇。加快旅游業(yè)的發(fā)展,對于全面落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策,全力營造改革與發(fā)展的良好環(huán)境,加快推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展,不斷提高各族群眾的生活水平,努力實現(xiàn)"建經(jīng)濟強市,創(chuàng)旅游名城"的目標(biāo),都具有十分重要的意義。全市各級黨政組織要從建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識加快發(fā)展旅游業(yè)的重要性和緊迫性,不斷增強機遇意識、市場意識和競爭意識,真正把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升三產(chǎn)的重要舉措來抓,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,重點支持,全力推進,促進我市旅游業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平,努力實現(xiàn)我市旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。



 二、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和江總書記"三個代表"重要思想為指導(dǎo),緊緊抓住西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織的歷史機遇,認(rèn)真貫徹《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》,依托資源優(yōu)勢,突出自身特色,大力實施以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略,全面營造面向世界、面向未來的旅游環(huán)境,進一步強化烏魯木齊作為全疆旅游集散中心和我國向西開放的"窗口"作用,以高品位的旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游服務(wù)、高水平的旅游促銷,最大限度地促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,增強旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動功能,把旅游業(yè)培育成為全市最具活力的支柱產(chǎn)業(yè),以旅游業(yè)的大發(fā)展推動全市國民經(jīng)濟的快速增長。



 (二)總體目標(biāo)。"十五"期間,形成規(guī)模聯(lián)動的旅游產(chǎn)業(yè)體系,使旅游業(yè)成為我市第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè);到2010年,精心培育和建成一批體現(xiàn)旅游名城的標(biāo)志性項目,完善旅游城市綜合功能,把我市建設(shè)成為"中國最佳旅游城市",成為吸引內(nèi)地、輻射中亞、連接歐洲的重要國際性區(qū)域游客集散地和旅游目的地。



 (三)基本原則



 1.堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則,正確處理旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護,努力形成旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、永續(xù)利用的局面。



 2.堅持依托優(yōu)勢資源,突出地方特色,大力實施名牌戰(zhàn)略,統(tǒng)一規(guī)劃,整體設(shè)計,不斷增強我市旅游業(yè)的吸引力和影響力。



 3.堅持誰投資、誰受益的原則,把旅游資源開發(fā)推向市場,努力形成旅游投資主體多元化、項目開發(fā)市場化的格局。



 4.堅持大旅游發(fā)展觀,加強區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合,整合多種旅游要素,形成資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的局面。



 5.堅持依法治旅,實施以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。



 6.堅持兩個文明建設(shè)一起抓,把發(fā)展旅游與加強社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來,通過旅游活動弘揚民族優(yōu)秀文明,加強愛國主義教育,促進國際經(jīng)濟文化交流。



 三、突出特色,科學(xué)規(guī)劃,構(gòu)筑多層次旅游產(chǎn)品體系



 (一)根據(jù)"創(chuàng)旅游名城"和"中國最佳旅游城市"的要求,科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。將旅游業(yè)發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,并同有關(guān)專項規(guī)劃相互銜接,引導(dǎo)高層次旅游開發(fā)。



 (二)堅持以資源為依托,以市場為導(dǎo)向,以文化為內(nèi)涵,以特色為根本,建設(shè)具有國際性的特色旅游景區(qū)(點)。旅游及配套設(shè)施建設(shè)既要立足當(dāng)前、科學(xué)定位,又要把握未來、適當(dāng)超前,確保旅游業(yè)發(fā)展與國際國內(nèi)市場高度融合,緊密銜接。



 (三)要在全面抓好"一個中心、四條干線、八大規(guī)劃區(qū)"開發(fā)建設(shè)的同時,突出抓好"四個一"旅游項目建設(shè)。即一個中心--亞洲大陸地理中心;一個特色一一以二道橋地區(qū)為重點的地方民族特色;一條線路一一從烏拉泊輪臺古城到達(dá)坂城的絲綢之路黃金旅游線路;一個景區(qū)一一南山森林草原生態(tài)風(fēng)景區(qū)。同時,加快水磨溝休閑娛樂風(fēng)景區(qū)建設(shè)步伐。



 (四)根據(jù)不同層次的旅游需求,積極開發(fā)以八路軍辦事處等愛國主義教育基地為主線的紅色旅游;以二道橋地方民族特色、中山路商業(yè)街等為代表的都市特色旅游;以集山地森林、草原風(fēng)光、絲路文化、冰雪健身為一體的城郊度假旅游;以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、科考探險等為主要內(nèi)容的新興特種旅游。



 (五)充分利用冰雪資源,積極開展冬季旅游。要把天山國際滑雪場建設(shè)成為集專業(yè)與大眾、競技與健身為一體、亞洲一流的冰雪基地;開發(fā)柴窩堡湖冰上旅游項目,帶動其他普及型冰雪項目建設(shè);積極創(chuàng)造條件,爭辦全國冬季運動會和烏魯木劉冰雪旅游節(jié),使我市成為全國冬季旅游的熱點城市。



 (六)充分利用烏魯木齊的中心地位,加強與各地州市的聯(lián)系與合作,積極開拓國際旅游市場,努力形成覆蓋全疆、輻射中亞的放射狀旅游主干線路,不斷強化烏魯術(shù)齊市在旅游發(fā)展中的集散功能和龍頭帶動作用。



 四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對旅游業(yè)的投入和支持力度



 (一)加大城市綠化、美化、亮化和大氣污染治理力度,抓緊規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)旅游名城風(fēng)格的標(biāo)志性建筑;充分發(fā)揮和利用烏魯木齊國際機場作用,積極爭取解決落地簽證業(yè)務(wù),使烏魯木齊機場盡快成為國際性區(qū)域航空中轉(zhuǎn)中心;改善通往各景區(qū)(點)的交通條件,完善街道中英文標(biāo)志和其他配套設(shè)施,在機場、車站等重要場所設(shè)立旅游公共圖形符號和游客接待服務(wù)中心。



 (二)積極爭取國家旅游專項資金和國債投入。設(shè)立旅游發(fā)展專項資金,列入年度財政預(yù)算,重點用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化對重點項目的引導(dǎo)、配套和扶持作用。加快旅游景區(qū)(點)內(nèi)部交通、通信、水、電、暖和垃圾、公廁、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)(縣)每年要安排一定數(shù)量的專項資金,支持旅游業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。對按市場機制運作的重點旅游項目開發(fā),不分企業(yè)性質(zhì),經(jīng)審批后,均可從市旅游發(fā)展專項資金中切塊,用于旅游項目建設(shè)貸款貼息配貸。



 (三)鼓勵社會資金投入。凡來我市投資旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)(點)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)外資企業(yè),從旅游項目經(jīng)營之日起到2010年內(nèi),免征企業(yè)所得稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。期滿后,在一定期限內(nèi),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。建設(shè)期內(nèi)免征土地使用稅。對在"四荒"(荒山、荒地、荒灘、荒坡)和半荒漠地區(qū)從事種草種樹等生態(tài)旅游開發(fā)的,可享受市政府制定的荒山綠化優(yōu)惠政策。對景區(qū)綠化實行與農(nóng)業(yè)同等的用水、用電價格;旅游賓館、飯店除桑拿、游泳用水外,其用水、用電、用氣與一般工商企業(yè)同價。



 五、依法治旅,不斷提高旅游服務(wù)水平



 (一)加強旅游法制建設(shè),制定完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章,推進法治旅,加速與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌;積極推進旅行社社和導(dǎo)游管理,規(guī)范導(dǎo)游解說和團隊運作;加星級飯店和景區(qū)等級評定,引導(dǎo)社會賓館實行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù);加強對旅游購物等定點單位和旅游車輛管理,嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度;積極引進國內(nèi)外先進的管理模式和經(jīng)驗,嚴(yán)格執(zhí)法,加強管理,提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。



 (二)強化旅游安全管理。建立健全旅游安全責(zé)任制,制定旅游安全事故緊急處理預(yù)案,嚴(yán)格執(zhí)行旅行社責(zé)任保險規(guī)定,防止各類安全事故特別是重特大事故的發(fā)生。建立以110、120為中心的社會聯(lián)動系統(tǒng),及時查處刑事、治安案件,妥善處理人身財產(chǎn)安全事故和其他突發(fā)事件。



 (三)大力開展創(chuàng)建"中國最佳旅游城市"和國家級旅游景區(qū)(點)活動,維護和塑造我市旅游的良好形象,提高城市和景區(qū)的綜合服務(wù)水平和市場競爭能力。



 (四)抓好旅游部門自身建設(shè),提高管理水平。加強旅游市場管理,健全旅游行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系,及時受理、查處違法違規(guī)行為,維護消費者權(quán)益,維護旅游市場的良好秩序和形象;強化服務(wù)意識,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的市場中介作用,努力形成旅游信息咨詢、旅游交通導(dǎo)游等大旅游的服務(wù)保障體系;實施人才戰(zhàn)略,開展旅游從業(yè)人員培訓(xùn),強化思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),抓好資格認(rèn)證和持證上崗工作,加速培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊伍。



 六、加強旅游宣傳,大力開拓旅游市場



 (一)要突出我市旅游形象宣傳,加大旅游市場開發(fā)和促銷力度。每年要從旅游專項資金中劃出部分資金,作為全市旅游宣傳促銷專項經(jīng)費,并根據(jù)財政狀況逐年有所增加。各級宣傳部門和各新聞媒體要把旅游作為全市總體形象宣傳的重要內(nèi)容,納入年度工作計劃,加大宣傳力度,增強宣傳效果。



 (二)積極開展旅游節(jié)慶活動,做到"以節(jié)促旅"。大力開發(fā)、發(fā)展會展旅游、商務(wù)旅游、都市旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、節(jié)慶旅游等新興旅游市場,積極申辦組織各種全國性、國際性會議、展覽、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型活動,借勢造勢,形成良好的旅游效應(yīng)。要積極組團參加國內(nèi)外各種旅游展銷會、博覽會,開展多種形式的宣傳促銷活動,有計劃地邀請國際國內(nèi)旅游組織、企業(yè)、專家、學(xué)者和新聞記者等來烏魯木齊觀光考察、舉辦論壇,展示烏魯木齊國際化、現(xiàn)代化旅游城市形象,提高我市在國內(nèi)外旅游市場的知名度。



 (三)大力實施"走出去"戰(zhàn)略,鼓勵旅游企業(yè)單獨或組團到主要客源市場開設(shè)"窗口"。加強與中亞、俄羅斯、歐洲、港、澳、臺、日本、韓國和東南亞等主要入境旅游客源市場的聯(lián)系,逐步建立國際旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。重點開發(fā)珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)和川渝、陜西等國內(nèi)市場,主動與上述客源市場中心城市建立密切的協(xié)作關(guān)系,并通過各種有效措施進一步降低旅游成本,形成長期穩(wěn)定的客源群體。



 (四)大力發(fā)展富有地方特色的旅游商品。對具有地方特色和市場銷路的旅游商品和紀(jì)念品,要在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)銷售、資金以及專利保護等方面給予支持,多方面調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。要通過參加和舉辦旅游商品展銷會、旅游商品設(shè)計比賽等活動,豐富品種,提升檔次,擴大影響,提高效益。要加快旅游商品市場建設(shè),努力滿足廣大旅游者的消費需要。



 (五)積極實施"金旅工程",加快建設(shè)旅游商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),開展網(wǎng)上宣傳促銷、咨詢和預(yù)訂服務(wù),完善旅游統(tǒng)計和信息發(fā)布工作,以信息化促進旅游業(yè)的發(fā)展。



 七、深化旅游體制改革,加快旅游業(yè)對外開放步伐



 (一)理順景區(qū)(點)管理體制,探索適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的景區(qū)運營模式。按照多元化投資、企業(yè)化運作的思路,鼓勵國有、集體、個體、民營、外資等各種經(jīng)濟成分參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。對適宜發(fā)展旅游的地方,要鼓勵以土地、草場和其他資源,通過入股、租賃、拍賣、置換等多種方式,積極參與,合理開發(fā),規(guī)范經(jīng)營。要妥善解決景區(qū)農(nóng)牧民安置工作,鼓勵開發(fā)商通過提供就業(yè)崗位、拓寬服務(wù)領(lǐng)域以及采取經(jīng)濟補償?shù)确绞?帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,幫助農(nóng)牧民致富。



 (二)積極培育和壯大多元化的旅游市場主體,促進旅游企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵旅游企業(yè)通過資本運營等方式向集團化、專業(yè)化方向發(fā)展。要繼續(xù)堅持扶優(yōu)扶強的原則,以具有資金、管理、人才和規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)為龍頭,積極培育大型旅游集團或經(jīng)營聯(lián)合體。



 (三)放開搞活中小型旅游企業(yè)。支持各種所有制企業(yè)通過多種形式參與旅游企業(yè)改組、改制,鼓勵有實力的旅游企業(yè)走融合發(fā)展之路,不斷提高市場競爭能力。



 (四)加快旅游業(yè)開放步伐,積極爭取國外優(yōu)惠貸款用于我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護項目。積極鼓勵國內(nèi)外有實力的旅游企業(yè)到我市興辦旅游企業(yè)、設(shè)立分支機構(gòu)和參與旅游企業(yè)改革重組,并享受自治區(qū)和我市招商引資和對內(nèi)對外開放的有關(guān)優(yōu)惠政策。



 (五)發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用,拉動旅游需求。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)季節(jié),合理定價,靈活經(jīng)營,最大限度地吸引游客,平衡客流,做到旺季旺銷,淡季不淡;同時,旅游行業(yè)協(xié)會要搞好行業(yè)價格自律工作,維護市場公平,避免惡性競爭。



 八、加強領(lǐng)導(dǎo),形成合力,為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境



 市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)作用,及時協(xié)調(diào)處理全市旅游發(fā)展中存在的問題,確保旅游發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。各級旅游行政主管部門,要按照政府授予的行業(yè)管理權(quán)限,認(rèn)真行使職能,加強行業(yè)管理,努力當(dāng)好政府的參謀和助手。各有關(guān)部門要加強聯(lián)系,密切配合,增強服務(wù)意識,簡化辦事程序,積極支持旅游業(yè)的快速發(fā)展,為創(chuàng)"旅游名城"貢獻(xiàn)力量。要加強行業(yè)管理,嚴(yán)格實行旅行社準(zhǔn)入制度。凡未經(jīng)過旅游行政主管部門批準(zhǔn),工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。要不斷規(guī)范旅行社導(dǎo)游人員的經(jīng)營行為,健全投訴機制,完善處理程序,提高投訴結(jié)案率,依法保護旅游者的合法權(quán)益。要嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、擾亂旅游市場的行為。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費,堅決抵制和嚴(yán)厲打擊"黃、賭、毒",全力營造有利旅游發(fā)展的良好環(huán)境。同時,要進一步加大旅游宏觀調(diào)控力度,凡新建、擴建和改建的旅游景區(qū)(點)建設(shè)項目,要嚴(yán)格按照旅游規(guī)劃進行,防止資源破壞和低水平重復(fù)建設(shè)。