• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2002]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-10
• 【生效日期】2002-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測(cè)繪局等部門 關(guān)于整頓和規(guī)范福建省地圖市場(chǎng)秩序工作實(shí)施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測(cè)繪局等部門
關(guān)于整頓和規(guī)范福建省地圖市場(chǎng)秩序工作實(shí)施意見的通知 

(閩政辦[2002]6號(hào))<>

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕79號(hào))的精神，切實(shí)做好整頓和規(guī)范我省地圖市場(chǎng)秩序工作，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省整頓和規(guī)范福建省地圖市場(chǎng)秩序工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

 福建省人民政府辦公廳
 二○○二年一月十日


福建省整頓和規(guī)范福建省地圖市場(chǎng)秩序工作的實(shí)施意見

省測(cè)繪局 省工商行政管理局 省新聞出版局 省外經(jīng)貿(mào)廳 福州海關(guān)



 日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家測(cè)繪局、工商總局、新聞出版總署、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、外交部《關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的意見》的通知（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定從2001年11月至2002年12月底，在全國范圍內(nèi)開展一次整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的工作。



 改革開放以來，我省地圖編制出版事業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)地圖產(chǎn)品的需求越來越大，地圖的品種愈來愈豐富。我省公開出版的地圖多達(dá)1100多種，印數(shù)達(dá)4000多萬冊(cè)（幅 ）。各種數(shù)字地圖、多媒體地圖、網(wǎng)上地圖等高科技含量的電子地圖產(chǎn)品不斷問世，文化用品、工藝品、紀(jì)念品中涉及地圖圖形的產(chǎn)品大量出現(xiàn)，各種報(bào)刊、影視、廣告、標(biāo)牌、展覽等使用地圖圖形的頻率越來越高。地圖這一直觀形象的圖形語言，在我省國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民文化生活等方面，發(fā)揮著越來越大的作用。



 在我省地圖市場(chǎng)呈現(xiàn)日益繁榮景象的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，地圖市場(chǎng)混亂的狀況比較突出，集中表現(xiàn)在如下方面：一些損害我國領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和版圖完整，違背“一個(gè)中國”原則，帶有嚴(yán)重政治性問題的地圖產(chǎn)品屢禁不止；一些地圖漏繪我國重要島嶼，錯(cuò)繪國界線、行政區(qū)劃界線，有的甚至將我國臺(tái)灣省表示為獨(dú)立的國家；某些個(gè)體書商、企事業(yè)單位，甚至個(gè)別地方政府部門，為了牟取利潤(rùn)，違反國家有關(guān)規(guī)定侵權(quán)盜版，非法編制、印刷、出版、銷售地圖產(chǎn)品；濫繪濫印廣告標(biāo)名地圖，違反地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，任意加大標(biāo)名廣告比例、數(shù)量，亂收標(biāo)名費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些單位未經(jīng)審核，擅自編制出版地圖、示意地圖；違反國家保密法規(guī)，無視國家安全，違法復(fù)制、轉(zhuǎn)讓密級(jí)地圖。上述這些問題，不僅損害了廣大消費(fèi)者和地圖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法利益，擾亂了正常的地圖市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國家安全、民族尊嚴(yán)以及我國的形象，造成了極其惡劣的政治影響。



 為了樹立公民的國家版圖意識(shí)，嚴(yán)厲打擊非法編制出版地圖行為，促進(jìn)我省地圖市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《通知》精神，并結(jié)合目前我省地圖市場(chǎng)的實(shí)際情況，提出如下貫徹實(shí)施意見：



 一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各設(shè)區(qū)市人民政府及其測(cè)繪、工商、新聞出版、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《通知》精神，深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范我省地圖市場(chǎng)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，下大力氣，力爭(zhēng)經(jīng)過一年的整頓治理工作，使我省的地圖市場(chǎng)秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。



 各設(shè)區(qū)市整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的工作，要按照國務(wù)院辦公廳的《通知》要求，由各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)，由測(cè)繪行政主管部門牽頭，工商、新聞出版、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門按照職能分工，配合開展工作。



 二、整頓和規(guī)范我省地圖市場(chǎng)秩序的基本目標(biāo)



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《通知》的精神，結(jié)合我省地圖市場(chǎng)存在的問題，確定我省整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的基本目標(biāo)為：通過全省范圍內(nèi)一年的整頓和規(guī)范，使各種違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售地圖產(chǎn)品的行為得到遏制；基本杜絕帶有政治性問題的地圖產(chǎn)品；基本建立起對(duì)加工貿(mào)易、引進(jìn)和出口中涉及地圖圖形產(chǎn)品的審批、備案制度；進(jìn)一步健全和完善我省地圖產(chǎn)品管理的法規(guī)和規(guī)章，地圖市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)；在全省學(xué)校、街道、車站等公共場(chǎng)所中的地圖圖形內(nèi)容表示符合國家規(guī)定要求；全省公民的國家版圖意識(shí)普遍提高；各級(jí)政府對(duì)地圖市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，我省地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理走上規(guī)范化、法治化的軌道。



 三、整頓和規(guī)范我省地圖市場(chǎng)秩序的主要內(nèi)容和具體措施



 （一）嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售損害國家主權(quán)、違背“一個(gè)中國”原則地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要組織測(cè)繪、工商、新聞出版（版權(quán)）等部門，把查處存在政治性問題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和危害國家安全復(fù)制密級(jí)地圖的行為作為重點(diǎn)問題來抓。今后，凡仍然生產(chǎn)、銷售帶有政治性問題地圖產(chǎn)品的，除查處有關(guān)的生產(chǎn)銷售單位和個(gè)人外，還要追究地方政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。測(cè)繪、工商、新聞出版（版權(quán)）、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)部門要加大力度，做好以下工作：



 1．嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售損害國家主權(quán)、違背“一個(gè)中國”原則的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，沒收其非法所得，收繳生產(chǎn)的全部地圖產(chǎn)品，予以銷毀，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。



 2．加強(qiáng)對(duì)文化用品、工藝品、玩具、紀(jì)念品、報(bào)刊、影視、標(biāo)牌、廣告、展覽等涉及地圖圖形以及互聯(lián)網(wǎng)上登載附有地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)督管理力度。



 3．在公共場(chǎng)所和新聞媒體使用、登載錯(cuò)繪、漏繪國家版圖的中國地圖圖形，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要責(zé)令其撤換或給予立即更正。



 4．針對(duì)當(dāng)前違法復(fù)制、違規(guī)使用和保管地圖，甚至公開銷售國家秘密地圖及地圖產(chǎn)品行為比較嚴(yán)重的現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，嚴(yán)厲查處復(fù)制、轉(zhuǎn)讓屬于國家密級(jí)的地圖及地圖產(chǎn)品的單位和個(gè)人。



 （二）查處非法編制、印刷、出版發(fā)行和銷售地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，加強(qiáng)地圖市場(chǎng)的監(jiān)督管理。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要組織力量加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)地圖編制、加工、印刷、出版、復(fù)制、銷售、展示等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)，查處各種違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的行為：



 1．測(cè)繪、工商、新聞出版（版權(quán)）部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合有關(guān)部門，整頓和規(guī)范地圖的印刷、發(fā)行、銷售等環(huán)節(jié)：



 （1）對(duì)市場(chǎng)上銷售侵權(quán)盜版、盜用出版單位名稱和書號(hào)的地圖產(chǎn)品的，要視情節(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)者處以通報(bào)、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。



 （2）對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣和粗制濫造的地圖產(chǎn)品的，查封其生產(chǎn)基地，追究印刷、委托人的責(zé)任。



 （3）對(duì)在市場(chǎng)上銷售的“三無”（無編制單位、無出版單位、無地圖審圖號(hào)）地圖，要當(dāng)場(chǎng)沒收，給予處罰。



 （4）對(duì)非法經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的交易市場(chǎng)，各級(jí)工商行政管理部門要堅(jiān)決予以取締。



 2．依法規(guī)范地圖編制單位的行為。測(cè)繪、新聞出版部門要制定具體方案，在全省范圍內(nèi)組織地圖編制單位，對(duì)照《中華人民共和國測(cè)繪法》、《中華人民共和國地圖編制出版條例》、《出版管理?xiàng)l例》、《測(cè)繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》，開展檢查活動(dòng)，查找存在的問題和不足，提出具體措施進(jìn)行整改，由測(cè)繪、新聞出版部門組織驗(yàn)收。



 3．加強(qiáng)對(duì)專題地圖編制出版單位的監(jiān)管。省測(cè)繪、新聞出版部門要對(duì)我省具有地圖或?qū)ｎ}地圖出版權(quán)的出版社進(jìn)行一次清理整頓。有關(guān)出版單位要組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國地圖編制出版條例》、《出版管理?xiàng)l例》，對(duì)近年來貫徹執(zhí)行地圖編制出版法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行總結(jié)。編制專題地圖應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，要有測(cè)繪主管部門審核批準(zhǔn)文件，在地圖上注明審圖號(hào)，新聞出版部門才可準(zhǔn)許其出版發(fā)行。



 4．加強(qiáng)地圖市場(chǎng)的監(jiān)管體系。采取有效措施，檢查規(guī)范個(gè)別地方政府部門違規(guī)編制出版地圖產(chǎn)品的行為，維護(hù)正常的地圖編制出版秩序。



 （三）健全地圖產(chǎn)品的進(jìn)出口審核制度，加大查處違法進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的力度。



 測(cè)繪、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要加強(qiáng)對(duì)外加工貿(mào)易、引進(jìn)和出口中涉及地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批、備案手續(xù)。



 對(duì)引進(jìn)的地圖產(chǎn)品，凡涉及中國地圖圖形的，必須按規(guī)定送省測(cè)繪局審核后，海關(guān)才能準(zhǔn)許其通關(guān)。對(duì)以加工貿(mào)易方式生產(chǎn)出口的地圖產(chǎn)品，必須送省測(cè)繪行政主管部門審核；外經(jīng)貿(mào)部門在審批地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，要驗(yàn)證省測(cè)繪局的地圖審核批準(zhǔn)文件，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》上作相應(yīng)的注明。海關(guān)對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品要實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在有政治性問題地圖產(chǎn)品的，給予扣留，移送省測(cè)繪局處理，對(duì)走私地圖產(chǎn)品的，一律給予沒收，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。



 （四）加強(qiáng)國家版圖意識(shí)的宣傳教育，加大教學(xué)地圖、教輔地圖讀物等地圖產(chǎn)品的檢查力度。



 測(cè)繪、新聞出版部門要聯(lián)合教育主管部門，對(duì)各大、中、小學(xué)校使用的教學(xué)地圖和教輔地圖讀物進(jìn)行檢查，對(duì)學(xué)校校園里有中國地圖圖形的地方進(jìn)行巡查，檢查中發(fā)現(xiàn)有存在政治性問題地圖的，應(yīng)立即給予糾正。



 四、整頓和規(guī)范我省地圖市場(chǎng)秩序工作的步驟與安排



 （一）組織啟動(dòng)階段。從2001年12月至2001年1月。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要組織有關(guān)部門抓緊制定貫徹實(shí)施意見；建立健全我省地圖市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系和執(zhí)法隊(duì)伍。各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)于2001年1月上旬，將實(shí)施方案報(bào)省測(cè)繪局。



 （二）執(zhí)法檢查階段。從2002年1月至4月底。



 各設(shè)區(qū)市人民政府要組織對(duì)整頓和規(guī)范本地區(qū)地圖市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行檢查，在此基礎(chǔ)上，由省人民政府組織省測(cè)繪局、省工商局、省新聞出版局、省外經(jīng)貿(mào)廳、海關(guān)等部門聯(lián)合對(duì)我省的地圖市場(chǎng)情況進(jìn)行檢查。在整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的工作中，各地要抓住違法、違規(guī)的典型事件和案例，在新聞媒體上進(jìn)行曝光報(bào)道，達(dá)到以點(diǎn)帶面的宣傳效果。



 （三）宣傳和總結(jié)階段。從2002年5月至6月底。



 各設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本地區(qū)整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作的情況進(jìn)行檢查，并于5月底將進(jìn)展情況報(bào)省測(cè)繪局。各地整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序宣傳工作要與“《測(cè)繪法》宣傳日”結(jié)合起來，舉辦整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序成果的展覽會(huì)；有針對(duì)性地開展地圖編制出版管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)；完善地圖市場(chǎng)管理法規(guī)、 規(guī)章等制度，全面完成整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)的各項(xiàng)任務(wù)。



 （四）檢查驗(yàn)收階段。2002年7月至8月底。



 各設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各設(shè)區(qū)市和省工商、新聞出版、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門將有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和總結(jié)報(bào)告報(bào)省測(cè)繪局匯總。我省整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的工作情況，由省測(cè)繪局向省人民政府和國家測(cè)繪局匯報(bào)。



 在整頓期間，測(cè)繪、工商、新聞出版、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要加強(qiáng)對(duì)全省各地整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)情況進(jìn)行督查檢查。