• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)［2002］3號
• 【發(fā)布日期】2002-01-09
• 【生效日期】2002-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于深化行政審批制度改革工作的意見的通知

江蘇省政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于深化行政審批制度改革工作的意見的通知

(蘇政發(fā)［2002］3號)



二零零二年一月九日





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、省編辦《關(guān)于深化行政審批制度改革工作的意見》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



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關(guān)于深化行政審批制度改革工作的意見



省監(jiān)察廳省法制辦省體改辦省編辦

(2001年12月)



 我省在實施省、市政府機構(gòu)改革的同時，已對行政審批制度進(jìn)行了初步改革，清理、精簡了一批審批事項，取得了階段性成效。最近，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》，決定進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，并專門召開電視電話會議，對這項工作進(jìn)行了全面部署。按照國務(wù)院的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省第二輪行政審批制度改革工作提出如下意見。?



 一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則?



 我省深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“七一”講話精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會、六中全會及我省第十次黨代會精神，解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)?？傮w要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。?



 我省深化行政審批制度改革應(yīng)遵循下列原則：?



 (一)合法原則，按照國務(wù)院的要求，對保留的行政審批事項，必須要有相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者根據(jù)國務(wù)院的決定、命令和要求制定的國務(wù)院部門文件為依據(jù)，對新設(shè)定的行政審批事項應(yīng)當(dāng)遵循我國的立法體制和依法行政的要求。?



 (二)合理原則。行政審批的設(shè)定、保留和取消，要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和加入世貿(mào)組織的需要。凡是通過市場機制或者通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項，政府應(yīng)堅決放開，不再審批。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機制來運作。?



 (三)效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的審批職能，進(jìn)一步簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。一個部門應(yīng)當(dāng)實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由省、市人民政府規(guī)定的負(fù)責(zé)部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。?



 (四)責(zé)任原則。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對審批對象不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。?



 (五)監(jiān)督原則。賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強對審批對象是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。?



 二、行政審批制度改革的具體要求和實施步驟?



 (一)清理標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)?



 行政審批，是指行政審批機關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。目前，行政審批的形式多樣、名稱不一，但只要自然人、法人或者其他組織等行政相對人實施某一行為、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者取得某種資格資質(zhì)及特定民事權(quán)利能力和行為能力，必須經(jīng)過行政機關(guān)同意的，都屬于要求清理和處理的行政審批項目范圍。因此，在清理行政審批項目時，不能只注意其名稱和形式，而應(yīng)把握其“必須經(jīng)過行政審批機關(guān)同意”這一實質(zhì)，才能保證不重項、不漏項。?



 這次行政審批制度改革，對行政審批事項分為審批、核準(zhǔn)、審核、備案和其他等五類，在省、市政府公布的《政府機構(gòu)改革行政審批制度清理方案》的基礎(chǔ)上，對全省政府機構(gòu)目前仍在實施的所有行政審批事項進(jìn)行全面清理。這次清理，要以經(jīng)濟事務(wù)的行政審批為重點，兼顧其他方面，突出抓好省級政府機構(gòu)行政審批事項的清理工作。?



 按照國務(wù)院規(guī)定，只有法律、法規(guī)、規(guī)章和根據(jù)國務(wù)院決定、命令和要求制定的國務(wù)院部門文件規(guī)定的行政審批事項才可以予以保留。根據(jù)省政府和省政府辦公廳文件設(shè)定的審批事項，應(yīng)當(dāng)予以取消，對確需保留的，要及時提出制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的建議。省政府部門文件和市、縣政府及其所屬部門文件設(shè)定的行政審批，一律無效。?



 (二)實施步驟?



 省級政府機構(gòu)的行政審批制度改革工作仍以部門為主，并按照以下步驟和要求進(jìn)行。?



 1、認(rèn)真回顧和分析前一階段工作的情況，查找存在問題和不足，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取改進(jìn)措施。要根據(jù)省政府印發(fā)的省級政府機構(gòu)改革行政審批制度的兩批清理方案，檢查本部門在清理方案中已減少審批事項是否落實到位。在確保清理方案落實到位的同時，還要全面清理相應(yīng)的政府規(guī)章和規(guī)范文件，對與已取消的審批項目對應(yīng)的有關(guān)文件要及時清理廢止，防止出現(xiàn)反復(fù)和變相保留。?



 2、對照國務(wù)院及其部門公布的清理項目，各部門要按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)的統(tǒng)一要求，對涉及本部門的所有行政審批項目進(jìn)行徹底清理，逐項填報有關(guān)統(tǒng)計表、登記表，并提出處理意見，報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。這項工作擬在2002年1月底前完成。?



 3、研究確定行政審批項目處理意見。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門上報的有關(guān)統(tǒng)計表、登記表中提出的行政審批項目的處理意見進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)與各部門協(xié)商。對協(xié)商不一致的行政審批項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報領(lǐng)導(dǎo)小組確定。這項工作擬在2002年2月至3月完成。?



 4、公布行政審批項目處理決定。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定，報領(lǐng)導(dǎo)小組討論后提請省政府常務(wù)會議審議決定。最終確定保留的行政審批項目，除國家明確不能公開的外，由省政府以決定的形式統(tǒng)一向社會公布。這項工作擬在2002年4月完成。?



 5、制定規(guī)范行政審批行為的具體措施。各部門要結(jié)合實際，對保留的審批項目，要規(guī)范審批行為，明確審批條件，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，制定嚴(yán)格的審批程序，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)審批方式的不斷創(chuàng)新。要制定并公布實施對行政審批進(jìn)行監(jiān)督制約的具體措施，實行審監(jiān)分離，建立審批過錯責(zé)任追究制等，并報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。這項工作擬在2002年6月底前完成。?



 各市、縣的行政審批制度改革，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真總結(jié)前一階段審批制度改革的經(jīng)驗和不足，落實本級政府公布的清理方案，要按照上下銜接的要求，結(jié)合國務(wù)院及其各部門和省政府及其各部門清理工作的進(jìn)展情況，切實做好本地區(qū)有關(guān)行政審批項目的處理工作，制定規(guī)范審批行為以及監(jiān)督制約機制的具體措施。對已建或者正在籌建的行政審批中心，要繼續(xù)加強和改善管理，并積極探索改進(jìn)行政審批的其他有效形式。?



 三、需要注意的問題?



 行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大，各地區(qū)、各部門務(wù)必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進(jìn)行。?



 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地區(qū)、各部門要把這項工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要做到認(rèn)識統(tǒng)一、機構(gòu)落實、責(zé)任明確、措施到位。一把手負(fù)總責(zé)要親自抓，同時明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)這項工作。抽調(diào)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作的人員，要做到相對穩(wěn)定，克服臨時觀念。監(jiān)察、法制、體改、機構(gòu)編制等部門和有關(guān)單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，確保改革措施落到實處。?



 (二)加強工作銜接，上下協(xié)同運作。省各有關(guān)部門要加強和國務(wù)院各部門的聯(lián)系，及時進(jìn)行溝通。對于國務(wù)院已明確取消和保留的行政審批項目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)當(dāng)取消的，必須取消；需要保留的以及由國務(wù)院有關(guān)部門下放給我省審批的，要繼續(xù)實行，并健全監(jiān)督制約機制。國務(wù)院及其部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的行政審批項目，我省可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見。?



 (三)既要開拓創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革行政審批制度，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進(jìn)行；既要堅決精減和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對需要保留的行政審批行為的監(jiān)督，對取消行政審批的事項要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。對涉及體制、機制、制度的深層次問題，要加強政策研究和論證。要將行政審批制度改革工作與政府機構(gòu)改革、政務(wù)公開和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進(jìn)。大力改進(jìn)行政審批方式，進(jìn)一步推行和完善“八公開”和“五辦制”，對由政府有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)的審批項目，可實行“部門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”的方式。?



 (四)加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地區(qū)、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。要加強行政審批過程中的監(jiān)督，提高審批工作的透明度，進(jìn)一步強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。任何部門都不得瞞報，虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進(jìn)行審批或者擅自新設(shè)審批項目的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。