• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]121號
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步 轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進(jìn)一步
 轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知
 
（魯政辦發(fā)［2001］121號）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 省工商局《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二00一年十二月三十一日



 關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的意見

 （山東省工商行政管理局 二00一年十二月二十日）



 為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，深入貫徹黨的十五屆六中全會精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平寬松的外部環(huán)境，結(jié)合工商行政管理工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)我省企業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見：



 一、完善市場準(zhǔn)入制度，為國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與重組創(chuàng)造良好的環(huán)境

 （一）按照公開透明和依法登記的原則，促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展。除國家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定需要審批的以外，設(shè)立企業(yè)可直接向工商行政管理部門申請登記，地方政府及有關(guān)部門不得自行增設(shè)企業(yè)注冊的審批事項。各級工商行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法規(guī)范登記行為，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。

 （二）加大市場開放力度，加快我省經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的步伐。遵循世貿(mào)組織的通行規(guī)則和國際慣例，取消妨礙市場開放和公平競爭的管理制度，對國內(nèi)外企業(yè)和個人來我省投資，除國家法律和行政法規(guī)禁止投資的行業(yè)以外，工商行政管理部門要積極提供政策法律咨詢，依法從快辦理營業(yè)執(zhí)照。

 （三）支持國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主要領(lǐng)域，引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)退出一般競爭性行業(yè)，支持民間資本參與經(jīng)營一般競爭性行業(yè)并允許其控股。鼓勵私營企業(yè)、個體工商業(yè)戶和民營科技企業(yè)通過聯(lián)營、承包租賃等方式，兼并、收購虧損和破產(chǎn)的中小國有企業(yè)。

 （四）貫徹分類指導(dǎo)方針，促進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。支持國有大中型企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組、中外合資和相互持股等形式實(shí)行股份制。幫助企業(yè)做好上市公司資產(chǎn)購并、優(yōu)化組合的咨詢服務(wù)工作，及時辦理工商登記手續(xù)。對具有一定競爭能力，屬于科技型、勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型和社會服務(wù)型的國有中小企業(yè)，要給予重點(diǎn)支持。支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助其改建為多元投資主體的公司，以增強(qiáng)實(shí)力，加快發(fā)展。對產(chǎn)品無市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)以及浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小煤礦、小煉油、小煉鋼、小水泥、小玻璃、小火電等中小企業(yè)，要配合有關(guān)部門依法關(guān)閉。

 （五）支持企業(yè)組建集團(tuán)，發(fā)展和壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。新設(shè)立企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本5000萬元以上，控股子公司達(dá)到3戶以上的，可允許母公司在名稱中使用“集團(tuán)”字樣，待條件完善后再履行集團(tuán)登記手續(xù)。要引導(dǎo)中小企業(yè)加入企業(yè)集團(tuán)，通過契約關(guān)系成為企業(yè)集團(tuán)成員，形成與企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。經(jīng)企業(yè)集團(tuán)同意，中小企業(yè)可在企業(yè)名稱中使用“集團(tuán)”字號。

 對原有企業(yè)集團(tuán)，要依照《
中華人民共和國公司法》規(guī)范為集團(tuán)有限公司或集團(tuán)股份有限公司。其核心企業(yè)改制暫時有困難的，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定經(jīng)營機(jī)制，逐步進(jìn)行規(guī)范。



 二、從實(shí)際出發(fā)，支持企業(yè)成為市場主體

 （一）鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份的市場主體參與國有、集體企業(yè)改制。凡具備法人資格的企業(yè)法人、社團(tuán)法人、事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位以及自然人均可成為公司股東或股份合作制企業(yè)的出資人。國家另有規(guī)定的除外。

 （二）鼓勵國外跨國公司和外商投資企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 （三）鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工投資入股，尤其鼓勵經(jīng)營者、高級管理人員入股；國有企業(yè)改制由職工入股的，允許由具有法人資格的工會組織作為股東；國有股原則上由政府設(shè)立的資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為股東。鼓勵有限責(zé)任公司整體轉(zhuǎn)為股份有限公司。

 （四）支持國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。企業(yè)與債權(quán)人協(xié)商一致，同意將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可依法辦理債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)手續(xù)，債權(quán)人轉(zhuǎn)為股東。金融債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理，由金融資產(chǎn)管理公司或其他合法投資主體作為股東。

 （五）支持企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組。國有企業(yè)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和原授權(quán)投資主體同意后，允許以資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格原則上不得低于經(jīng)財政部門合規(guī)性審核的凈資產(chǎn)價值。

 （六）保護(hù)改制企業(yè)的名商與商標(biāo)專用權(quán)。企業(yè)改制后，允許繼續(xù)使用原名稱；允許企業(yè)以商標(biāo)和字號評估作價，連同其他資產(chǎn)出資入股。國有大中型企業(yè)改制后再換名稱的，經(jīng)企業(yè)申請，原名稱保留3年。在保留期內(nèi)，不允許其他企業(yè)使用。

 （七）認(rèn)真做好“假國有”、“假集體”企業(yè)的清理工作，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。掛靠企業(yè)解除掛靠關(guān)系的，可由實(shí)際出資人出證，經(jīng)掛靠單位及有關(guān)部門確認(rèn)重新認(rèn)定所有權(quán)人，并辦理相應(yīng)的工商登記手續(xù)。



 三、支持科技體制改革，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化

 （一）科研事業(yè)單位改為企業(yè)的，允許以原有機(jī)構(gòu)的名稱辦理企業(yè)登記。

 （二）支持企業(yè)和社團(tuán)組織建立科研機(jī)構(gòu)，開展“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的研究開發(fā)。經(jīng)省以上科技行政主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，名稱冠省行政區(qū)劃的條件可適當(dāng)放寬。

 （三）經(jīng)原單位同意，并簽署協(xié)議，在不影響原單位科研任務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，允許科研院所、大專院校的科技人員兼職從事科技開發(fā)，創(chuàng)辦科技企業(yè)。

 （四）鼓勵以科技成果對外投資。單位或個人以科技成果對外投資的，可占注冊資本金的20％。以高新技術(shù)成果（經(jīng)省以上科技行政主管部門認(rèn)定）對有限公司或非公司企業(yè)投資的，可占注冊資本金的35％；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的，可超過35％。投資各方另有約定的，從其約定。鼓勵民間組建高新技術(shù)風(fēng)險投資公司。

 （五）允許以技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素作價入股?？萍汲晒麚碛姓呖蓪＠夹g(shù)、非專利技術(shù)作價入股；具有管理才能和技術(shù)特的，以投資各方約定，可以人力技術(shù)作價入股；以職務(wù)科技成果作價出資的，經(jīng)任職單位同意，允許在該項成果折合的股份中提取一定比例，劃給該項科技成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實(shí)施者作為個人股份；允許職務(wù)成果擁有單位從凈收入中提取一定比例，獎勵成果完成者和轉(zhuǎn)化實(shí)施者。

 （六）以科技成果出資，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評估確認(rèn)。因特殊原因不能評估的，允許股東共同約定價格，憑股東會決議作為出資憑證。以約定價格出資的股東，要承擔(dān)因技術(shù)不真實(shí)和成果轉(zhuǎn)化失敗而引起的與約定價格相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。

 （七）鼓勵出國留學(xué)人員投資興辦科技型企業(yè)，憑出國護(hù)照和有關(guān)的資信證明，作為投資股東。在國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、民營科技園和出口加工區(qū)內(nèi)，允許歸國留學(xué)人員、境內(nèi)具有高級技術(shù)職稱的科技人員以自有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資入股，興辦高新技術(shù)企業(yè)。



 四、促進(jìn)企業(yè)公平競爭，搞活經(jīng)營

 （一）打破地區(qū)封鎖與部門壟斷，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的，允許企業(yè)根據(jù)自身條件投資設(shè)立企業(yè)，自主選擇和調(diào)整經(jīng)營項目，放寬對經(jīng)營范圍的限制。支持外商投資企業(yè)按規(guī)定在境內(nèi)投資舉辦內(nèi)資企業(yè)，按國民待遇及時辦理工商登記。

 （二）支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)和網(wǎng)上銷售。連鎖店總部與門店可以投資關(guān)系或合同關(guān)系作為紐帶。與總部沒有資產(chǎn)關(guān)系的門店，經(jīng)總部同意，可以使用總部名稱中的字號。

 （三）改進(jìn)和加強(qiáng)對企業(yè)商標(biāo)廣告工作的指導(dǎo)，落實(shí)名牌發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)企業(yè)及時進(jìn)行商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。加強(qiáng)對全省馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的廣告宣傳，提高山東馳名、著名商標(biāo)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率。加大對廣告經(jīng)營的監(jiān)管力度，治理虛假廣告。

 （四）建立企業(yè)和法定代表人信用管理制度。積極創(chuàng)造條件，建立全省企業(yè)信譽(yù)體系管理系統(tǒng)，對企業(yè)良好的市場信譽(yù)情況和不良的違法違章行為進(jìn)行記錄備案，為政府部門依法監(jiān)管和企業(yè)、個人對外投資經(jīng)營提供信譽(yù)查詢服務(wù)，促進(jìn)公平競爭。

 （五）對國有大中型企業(yè)和國有腔股企業(yè)實(shí)行工商免檢制度。對長期遵紀(jì)守法、市場信譽(yù)好的企業(yè)，認(rèn)定為免檢企業(yè)，并向社會公告，以提高企業(yè)的信用，增強(qiáng)競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。