• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)[2001]132號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-30
• 【生效日期】2001-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測(cè)繪局等部門 關(guān)于整頓和規(guī)范全省地圖市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測(cè)繪局等部門
 關(guān)于整頓和規(guī)范全省地圖市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知
 
（陜政辦發(fā)〔2001〕132號(hào)2001年12月30日）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省測(cè)繪局、工商行政管理局、新聞出版局、外經(jīng)貿(mào)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和西安海關(guān)《關(guān)于整頓和規(guī)范全省地圖市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

 （省測(cè)繪局、省工商局、省新聞出版局、省外經(jīng)貿(mào)廳、

 省質(zhì)監(jiān)局、西安海關(guān)）



 改革開(kāi)放以來(lái)，我省地圖市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，社會(huì)各方面對(duì)地圖的需求越來(lái)越大，每年公開(kāi)出版地圖150多種，發(fā)行各種交通旅游圖100多萬(wàn)張。地圖產(chǎn)品已由紙質(zhì)地圖向電子地圖、數(shù)字地圖、多媒體地圖、網(wǎng)上地圖等各種載體形式發(fā)展。附有地圖圖形的文化用品、工藝品、紀(jì)念品、玩具等產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，各種報(bào)刊、影視、廣告、標(biāo)牌、展覽使用地圖圖形的頻率也越來(lái)越高。地圖以其莊重、直觀易讀的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

 在我省地圖市場(chǎng)繁榮和發(fā)展的同時(shí)，地圖市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題日漸突出。主要表現(xiàn)在一些損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)，帶有嚴(yán)重政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品在市場(chǎng)上多有流通；有的教科書(shū)中插附地圖，將回歸祖國(guó)后的“澳門特別行政區(qū)”錯(cuò)誤地標(biāo)注為回歸前的名稱注法“澳門地區(qū)”；一些地圖產(chǎn)品漏繪南海諸島、釣魚(yú)島、赤尾嶼和臺(tái)灣島；一些經(jīng)營(yíng)銷售的地圖產(chǎn)品，國(guó)界線繪制錯(cuò)誤，有的經(jīng)省外引進(jìn)到我省銷售的地圖產(chǎn)品，對(duì)臺(tái)灣省的標(biāo)志嚴(yán)重違背了“一個(gè)中國(guó)”的原則；還有一些不具備編制出版地圖資格的單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者非法編制出版地圖，侵權(quán)盜版，假冒偽劣，粗制濫造。這些地圖產(chǎn)品在社會(huì)上生產(chǎn)、銷售、展示，不僅損害了廣大消費(fèi)者和合法地圖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，干擾了正常的地圖市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)和我國(guó)的形象，造成了極為嚴(yán)重的政治影響。為維護(hù)我國(guó)版圖的尊嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊地圖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、出版、展示中的違法行為，促進(jìn)地圖市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕79號(hào)）精神，現(xiàn)就整頓和規(guī)范全省地圖市場(chǎng)秩序工作提出以下意見(jiàn)：



 一、任務(wù)和目標(biāo)

 全省整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的任務(wù)和目標(biāo)是：以江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)工作的重要性、迫切性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照國(guó)辦發(fā)〔2001〕79號(hào)文件的要求，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取集中行動(dòng)、專項(xiàng)治理的方式，嚴(yán)肅查處非法編制出版地圖產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售、展示存在政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品行為；依法加強(qiáng)地圖產(chǎn)品報(bào)審制度；加大對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的監(jiān)管力度；加強(qiáng)對(duì)地圖管理的法制建設(shè)和宣傳教育，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，徹底改變?nèi)〉貓D市場(chǎng)的混亂狀況，使帶有政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品基本杜絕，地圖市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的國(guó)家版圖意識(shí)普遍提高，政府對(duì)地圖市場(chǎng)的監(jiān)管力度明顯增強(qiáng)，地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理走上規(guī)范化、法制化的軌道。



 二、內(nèi)容和措施

 （一）嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的行為。

 全省測(cè)繪、工商行政管理、新聞出版、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門和西安海關(guān)，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)地圖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和地圖市場(chǎng)的管理，嚴(yán)肅查處各種非法編制出版和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的行為。對(duì)未經(jīng)審批超范圍出版地圖的，必須予以禁止；對(duì)市場(chǎng)上銷售的侵權(quán)盜版、買賣書(shū)號(hào)、一號(hào)多用以及盜用出版單位名稱和書(shū)號(hào)的地圖產(chǎn)品，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予違法經(jīng)營(yíng)者以通報(bào)、罰款、沒(méi)收非法所得、停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處理；對(duì)假冒偽劣和粗制濫造的地圖產(chǎn)品，要查封其生產(chǎn)基地，追究委?。ㄎ疲┤说呢?zé)任；對(duì)市場(chǎng)上銷售的無(wú)編制單位、無(wú)出版單位、無(wú)地圖審圖號(hào)的“三無(wú)”地圖，要當(dāng)場(chǎng)沒(méi)收，并對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者給予處罰；對(duì)沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)審的地圖產(chǎn)品，一律不得出版、銷售或展示；對(duì)雖經(jīng)審核批準(zhǔn)，但未按審核批準(zhǔn)樣圖生產(chǎn)的，也要予以嚴(yán)肅處理；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)地圖產(chǎn)品的交易市場(chǎng)，要堅(jiān)決予以取締。

 （二）嚴(yán)厲查處存在政治性問(wèn)題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和展示者。

 各市政府、各有關(guān)部門要高度重視，突出重點(diǎn)，精心組織，周密部署，對(duì)地圖市場(chǎng)開(kāi)展一次全面深入的大檢查。要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和展示損害國(guó)家主權(quán)、違背“一個(gè)中國(guó)”原則的地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為，認(rèn)真查處在各種媒體上錯(cuò)繪、漏繪國(guó)家版圖的地圖產(chǎn)品，以及公開(kāi)銷售和非法復(fù)印屬于國(guó)家秘密地圖及地圖產(chǎn)品的單位和個(gè)人。要對(duì)全省公共場(chǎng)所以各種形式展示和使用的地圖進(jìn)行重點(diǎn)檢查，尤其要對(duì)主要交通干道旁附有地圖圖形的廣告、標(biāo)牌實(shí)行地毯式檢查。要把各城市的主要街道、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、學(xué)校和展覽館、旅游景點(diǎn)等作為重點(diǎn)清理部位。要加強(qiáng)對(duì)文化用品、工藝品、玩具、紀(jì)念品、報(bào)刊、影視、標(biāo)牌、廣告、展覽等，以及互聯(lián)網(wǎng)上登載的涉及地圖圖形產(chǎn)品的監(jiān)管力度。對(duì)存在政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品，凡在公共場(chǎng)所展示、使用和在網(wǎng)上登載的，要責(zé)令立即撤換；在市場(chǎng)上銷售的，要當(dāng)場(chǎng)收繳；正在加工生產(chǎn)的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)并收繳其產(chǎn)品。對(duì)帶有損害國(guó)家主權(quán)、違背“一個(gè)中國(guó)”原則的地圖產(chǎn)品，要堅(jiān)決予以銷毀。今后，凡企事業(yè)單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售帶有政治性問(wèn)題地圖產(chǎn)品的，除查處生產(chǎn)、銷售的單位和個(gè)人外，還要追究地方政府和主管部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

 （三）加大對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的監(jiān)管力度。

 省測(cè)繪局要會(huì)同省外經(jīng)貿(mào)廳、西安海關(guān)，加強(qiáng)對(duì)我省加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。對(duì)此項(xiàng)業(yè)務(wù)中進(jìn)料、來(lái)料及制成品復(fù)出口中涉及地圖圖形產(chǎn)品的，要嚴(yán)格審批備案手續(xù)。省內(nèi)企業(yè)凡進(jìn)口涉及中國(guó)地圖圖形的產(chǎn)品，必須按規(guī)定程序送審；對(duì)加工貿(mào)易方式生產(chǎn)出口的涉及任何規(guī)格樣式的地圖產(chǎn)品都必須送審。省外經(jīng)貿(mào)廳在審批含有地圖產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，要驗(yàn)證測(cè)繪行政主管部門的地圖審核批準(zhǔn)文件，并在《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》上作相應(yīng)的注明。西安海關(guān)要對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在政治性問(wèn)題的地圖產(chǎn)品，一律予以扣留，并移送省測(cè)繪局處理。對(duì)進(jìn)出口中逃避海關(guān)監(jiān)管、走私地圖產(chǎn)品的，一律予以沒(méi)收，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

 （四）加強(qiáng)地圖市場(chǎng)監(jiān)督管理。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地圖產(chǎn)品編制、印刷、出版、復(fù)制、生產(chǎn)、銷售、展示、引進(jìn)、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的地圖市場(chǎng)上銷售的非法地圖出版物和非法地圖印刷品，要及時(shí)查處收繳；對(duì)發(fā)現(xiàn)的省內(nèi)各大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)銷售的地球儀和附有地圖圖形的文化用品、工藝品、紀(jì)念品等存在損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，有嚴(yán)重政治性錯(cuò)誤和違背“一個(gè)中國(guó)”原則的產(chǎn)品，要當(dāng)場(chǎng)查處收繳并予以銷毀。

 （五）加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育和地方法制建設(shè)。

 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，開(kāi)展地圖知識(shí)的普及和培訓(xùn)活動(dòng)，提高全民的國(guó)家版圖意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳樹(shù)立國(guó)家版圖意識(shí)的重要性，使廣大干部和群眾了解完整的國(guó)家版圖是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。各級(jí)教育部門要把樹(shù)立國(guó)家版圖意識(shí)作為中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)地圖和教學(xué)輔導(dǎo)地圖讀物是最直觀的教材，必須保證質(zhì)量，不得隨意編制出版。

 省測(cè)繪局在認(rèn)真做好地圖內(nèi)容的審核和備案的同時(shí)，要建立和完善地圖審核報(bào)送樣圖備案制度，逐步減少和簡(jiǎn)化審批手續(xù)，搞好公共服務(wù)。要會(huì)同省工商行政管理局制定有關(guān)附有地圖圖形廣告的管理規(guī)定。要結(jié)合整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序的實(shí)際，起草《陜西省編制出版和制作地圖產(chǎn)品管理辦法》，為我省地圖市場(chǎng)規(guī)范有序、繁榮發(fā)展作好保障。



 三、工作要求

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

 省政府已經(jīng)成立全省整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省測(cè)繪局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省測(cè)繪局、工商行政管理局、新聞出版局、外經(jīng)貿(mào)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)土資源廳和西安海關(guān)等部門分管副廳長(zhǎng)（副局長(zhǎng)、副關(guān)長(zhǎng)）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省測(cè)繪局，省工商行政管理局、新聞出版局、外經(jīng)貿(mào)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)土資源廳和西安海關(guān)各指派一名處級(jí)干部參加辦公室工作。

 各設(shè)區(qū)市政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好本行政區(qū)域內(nèi)的整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作。

 （二）時(shí)間安排。

 2002年1月，召開(kāi)全省整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，動(dòng)員、部署全面開(kāi)展整頓和規(guī)范全省地圖市場(chǎng)秩序工作。

 2002年1－6月，全省各設(shè)區(qū)市政府組織有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地圖市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查。

 2002年7－12月，各設(shè)區(qū)市要在檢查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展地圖法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，全面完成整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)的各項(xiàng)任務(wù)。

 （三）檢查驗(yàn)收。

 全省整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各設(shè)區(qū)市政府要在2002年10月底以前，將本地區(qū)整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、總結(jié)，并書(shū)面報(bào)全省整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作辦公室。2002年11月全省整頓和規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全省整頓情況匯總后報(bào)省政府和國(guó)家測(cè)繪局。

 以上意見(jiàn)，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各設(shè)區(qū)市、各部門執(zhí)行。