• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]44號
• 【發(fā)布日期】2001-12-28
• 【生效日期】2001-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于調(diào)整省對市地財政管理體制的通知

山西省人民政府關(guān)于調(diào)整省對市地財政管理體制的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕44號）
呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 為了進一步理順省與市地的財政分配關(guān)系，調(diào)動各級人民政府組織收入、加強支出管理的積極性，增強省級宏觀調(diào)控能力，確保困難縣的基本開支需要，促進全省國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的健康發(fā)展，省人民政府決定，從2002年起，在基本維持現(xiàn)行省與市地事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，調(diào)整省對市地的財政管理體制?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、調(diào)整財政體制的指導(dǎo)思想

 （一）改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，促進企業(yè)公平競爭和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立。

 （二）現(xiàn)行省對市地財力分配格局不變，維持市地既得利益，只對部分收入增量的分配進行調(diào)整。

 （三）按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，適當(dāng)擴大省與市地共享收入范圍，提高省本級收入占我省收入的比重，逐步建立起與事權(quán)劃分相適應(yīng)的省級收入增長機制，增強省級宏觀調(diào)控能力，加大對困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。

 （四）進一步明晰省與市地財政收入范圍，統(tǒng)一各項共享收入的分成比例，防止收入流失和級次混淆。

 （五）規(guī)范市地體制上解收入辦法；適當(dāng)擴大市地財政安排生產(chǎn)性支出的自主權(quán)。



 二、調(diào)整財政體制的主要內(nèi)容

 （一）改變按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分流轉(zhuǎn)稅、資源稅和企業(yè)所得稅收入的辦法，即現(xiàn)行省級增值稅（25％部分，下同）、營業(yè)稅、資源稅及企業(yè)所得稅收入，只保留人民銀行及國有商業(yè)銀行和保險企業(yè)繳納的營業(yè)稅，其余收入均下放市地管理。根據(jù)中央關(guān)于所得稅收入分享改革的決定，中央企業(yè)所得稅（不含跨省區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅）及對儲蓄存款利息所得征收的個人所得稅也按屬地原則下放市地管理。

 （二）將耕地占用稅及基金預(yù)算收入中的國有土地使用權(quán)有償使用收入由省與市地按比例分享改為市地固定收入；新增建設(shè)用地土地有償使用費收入仍按現(xiàn)行規(guī)定實行中央、省、市地按比例分享。

 （三）將全省一般預(yù)算收入劃分為省級固定收入、市地固定收入、中央、省、市地共享收入和省與市地共享收入，具體劃分如下：

 1、省級財政固定收入：人民銀行及國有商業(yè)銀行、保險企業(yè)營業(yè)稅（具體企業(yè)名單附后），中央下劃的跨省區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅（50％部分），國有企業(yè)計劃虧損補貼、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，專項收入，納入預(yù)算的行政性收費收入，罰沒收入，其他收入等。

 2、市地財政固定收入：國有企業(yè)計劃虧損補貼、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，印花稅，土地增值稅，車船使用和牌照稅，屠宰稅，農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，專項收入，納入預(yù)算的行政性收費收入，罰沒收入，其他收入。

 3、中央、省、市地共享收入：增值稅，按75％、8．75％、16．25％分享；個人所得稅（包括對儲蓄存款利息所得征收的個人所得稅）和企業(yè)所得稅（不含中央下劃的跨省區(qū)經(jīng)營、集中繳庫的企業(yè)所得稅），按50％、17．5％、32．5％分享。根據(jù)中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)所得稅退稅，按照企業(yè)所得稅的分享比例由各級財政負擔(dān)。

 4、省與市地共享收入：營業(yè)稅（不含銀行保險企業(yè)繳納的營業(yè)稅）、資源稅、城鎮(zhèn)土地的使用稅等3個稅種，省分享比例為35％，市地分享比例為65％。

 上述收入范圍的劃分，在執(zhí)行中如遇國家調(diào)整稅種和預(yù)算收入級次，另行規(guī)定。

 （四）建立省對困難縣轉(zhuǎn)移支付保障制度，對中央財政按1：0．3系數(shù)返還我省的“兩稅”增量，按各地上劃中央“兩稅”收入增長率的0．195返還市地，省級集中0．105，全部用于對困難縣的轉(zhuǎn)移支付。

 （五）將省級科技三項費及支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出（不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出）中的部分固定專項支出下放市地管理。

 （六）取消太原市、大同市、陽泉市、晉城市、朔州市、晉中市按老體制遞增上解辦法，改為以2001年應(yīng)上解額定額上解。



 三、體制返還收入的確定

 以2001年有關(guān)收入實際完成數(shù)為基數(shù)，計算中央、省下放市地的收入和市地上劃中央、省的收入，市地上劃收入超過下劃市地收入的部分，由省財政定額返還市地財政。2002年及其以后年度，如市地上劃收入達不到2001年基數(shù)，相應(yīng)扣減省對市地的體制學(xué)收入。



 四、關(guān)于各市地對所屬縣（市、區(qū)）的財政體制調(diào)整問題

 各市地要根據(jù)省對市地財政體制調(diào)整情況，調(diào)整對所屬縣（市、區(qū)）的財政體制，其基本原則一是收入的劃分要有利于調(diào)動縣級增收積極性，有利于加強收入征管；二是以確?？h級基本工資發(fā)放為首要目標，從市地本級和人均財力水平較高的縣盡力籌措部分資金，增加困難縣的支出基數(shù)；三是收入增量的分配要合理、規(guī)范，省對市地按1：0．195系數(shù)返還的“兩稅”增量，市地本級不再集中，原體制上解縣也應(yīng)實行定額上解。各市地對所屬縣（市、區(qū)）體制調(diào)整結(jié)果要報省財政廳備案。



 五、進一步加強財政管理，確保新的財政體制順利實施

 （一）進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培植財源，嚴格執(zhí)行國家稅收法規(guī)，加強稅收征管。各級人民政府要積極采取措施，進一步加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展。各級財稅部門要認真貫徹國務(wù)院提出的“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，并進一步調(diào)整和完善稅收征管體制，確保各項收入按新體制規(guī)定的級次及時足額入庫，防止收入流失和級次混淆，做到依法征稅和應(yīng)收盡收。要嚴格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，減免稅收必須按照國家稅法規(guī)定執(zhí)行，嚴禁自行出臺減、免、緩征中央、省、市地共享稅收和其他應(yīng)繳財政收入的政策。

 （二）堅決清理和壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔(dān)。財政供養(yǎng)人員過多是我省財政困難的重要原因之一，各市地、縣要認真按照省委辦公廳、省人民政府辦公室《關(guān)于確保全省機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資按時足額發(fā)放的緊急通知》（晉辦發(fā)〔2001〕23號）要求，結(jié)合縣級機構(gòu)改革，由縣委、縣人民政府主要負責(zé)人負責(zé)，責(zé)成組織、編辦、人事等部門對各類財政供養(yǎng)人員進行一次認真的核實清查，對臨時人員、代課教師、合同制人員以及不合理調(diào)入、錄用人員等，要一律實行清理清退，由編辦、人事等部門將清退任務(wù)下達到各單位，單位負責(zé)落實到人頭，限期完成。今后，凡財政供養(yǎng)人員超過省核定的合理增長水平的縣，要追究縣級人民政府主要負責(zé)人的責(zé)任，省財政在計算轉(zhuǎn)移支付時對超過部分一律不予承認，并要減少其他方面的專項撥款。

 （三）編制部門預(yù)算，深化預(yù)算管理改革。編制部門預(yù)算是深化我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革、建立公共財政框架的基本要求。各市地要參照中央和省級部門預(yù)算改革的作法，結(jié)合本地實際，進一步推進部門預(yù)算改革，科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。2002年市地級財政要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門實行部門預(yù)算，并為擴大部門預(yù)算改革范圍做好準備，有條件的市地可以在縣級財政進計部門預(yù)算改革試點。同時，要結(jié)合部門預(yù)算改革，積極推行國庫集中收付制度、政府采購制度、綜合預(yù)算等預(yù)算管理改革，不斷規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益。

 （四）建立工資專戶和統(tǒng)一發(fā)放工資制度，保證公教人員基本工資發(fā)放。凡自有財力不能保證按時、足額發(fā)放公教人員基本工資的困難縣，均應(yīng)建立工資專戶，按照《
中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定可統(tǒng)籌安排的收入和資金要全部納入工資專戶，省財政對縣級的調(diào)整工資補助及一般轉(zhuǎn)移支付補助，要按照進度直撥到有關(guān)縣工資專戶。同時，各級財政都要建立人員和工資計劃與預(yù)算撥款相結(jié)合的制約機制，按照“單位如實編報，編制部門核準編制和實有人數(shù)，組織、人事部門核定人員和工資，財政核撥經(jīng)費，銀行代發(fā)到人，及時足額到位”的管理原則，建立健全行政事業(yè)單位統(tǒng)一發(fā)放工資制度，確保各級行政事業(yè)單位在職人員及離退休人員工資按時足額發(fā)放。


 附：列入省級營業(yè)稅范圍的銀行、保險企業(yè)名單



 山西省人民政府

 二00一年十二月二十八日




 附件： 列入省級營業(yè)稅范圍的銀行、保險企業(yè)名單

 1、中國人民銀行太原中心支行及各市地中心支行

 2、中國工商銀行山西省分行

 3、中國農(nóng)業(yè)銀行山西省分行

 4、中國銀行山西省分行

 5、中國建設(shè)銀行山西省分行

 6、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行

 7、中國人民保險公司山西省分公司

 8、中國人壽保險公司山西省分公司