• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-26
• 【生效日期】1996-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定

 上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定
 
（1996年8月26日上海市人民政府批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本市行政機關(guān)依法實施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，制定本規(guī)定。



 第二條 （適用范圍）

 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）以及與聽證相關(guān)的單位和個人。

 本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以3萬元以上的罰款。行政機關(guān)擬訂的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)低于或者高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報上海市人民政府法制辦公室批準(zhǔn)并予以公布。

 公安機關(guān)、國務(wù)院有關(guān)部門在滬機構(gòu)的罰款限額標(biāo)準(zhǔn)，由其上級主管部門確定。



 第三條 （基本原則）

 聽證程序遵循公正、公開的原則。

 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。

 聽證實行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。




 第二章 聽證組織機關(guān)和聽證人員





 第四條 （聽證組織機關(guān)）

 行政機關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政機關(guān)組織聽證。

 行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機關(guān)組織聽證。

 行政機關(guān)不得委托其他機關(guān)或者組織組織聽證。



 第五條 （聽證人員的范圍）

 行政機關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。



 第六條 （聽證主持人的指定）

 聽證主持人由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人一般由本機關(guān)法制機構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。



 第七條 （聽證主持人的職權(quán)）

 聽證主持人行使下列職權(quán)：

 （一）決定舉行聽證的時間、地點和方式；

 （二）決定中止、終止或者延期聽證；

 （三）決定聽證員、書記員是否回避；

 （四）決定證人當(dāng)場作證。



 第八條 （聽證主持人的職責(zé)）

 聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）將有關(guān)通知按時送達(dá)當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

 （二）就案件的事實、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；

 （三）要求聽證參加人提供或者補充證據(jù)；

 （四）維持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止。

 （五）對聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見。



 第九條 （聽證員和書記員）

 行政機關(guān)根據(jù)需要，可以指定1至2名本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

 聽證設(shè)書記員1名，由行政機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。



 第十條 （聽證人員的回避）

 聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）本案調(diào)查人員；

 （二）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

 （三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。




 第三章 聽證參加人





 第十一條 （聽證參加人的范圍）

 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。



 第十二條 （聽證參加人的義務(wù)）

 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實回答聽證主持人的詢問。



 第十三條 （當(dāng)事人含義）

 當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。



 第十四條 （當(dāng)事人的權(quán)利）

 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

 （一）要求或者放棄聽證；

 （二）認(rèn)為聽證主持人、聽證員、書記員系本規(guī)定第十條所列人員之一的，可以申請其回避；

 （三）可委委托1至2人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；

 （四）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

 （五）對聽證筆錄進(jìn)行審核。



 第十五條 （案件調(diào)查人員含義）

 案件調(diào)查人員是指行政機關(guān)內(nèi)部承辦行政違法案件調(diào)查聽證工作的人員。



 第十六條 （案件調(diào)查人員的權(quán)利）

 在聽證過程中，案件調(diào)查人員有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。




 第四章 聽證的告知、提出和受理





 第十七條 （聽證的告知）

 行政機關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

 聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

 （二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

 （三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

 （四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機關(guān)。

 聽證告知書必須蓋有行政機關(guān)的印章。

 聽證告知書可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者以郵寄掛號信方式送達(dá)。



 第十八條 （聽證的提出）

 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向行政機關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

 當(dāng)事人明確提出放棄聽證或者超過期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求。



 第十九條 （聽證的受理）

 當(dāng)事人提出聽證要求的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

 當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。




 第五章 聽證的舉行





 第二十條 （聽證的通知）

 行政機關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證的時間、地點和方式，并在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。

 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

 （二）舉行聽證的時間、地點和方式；

 （三）聽證人員的姓名；

 （四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；

 （五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。

 聽證通知書必須蓋有行政機關(guān)的印章。



 第二十一條 （聽證預(yù)備）

 聽證人員在聽證預(yù)備階段完成下列事項：

 （一）核對聽證參加人身份；

 （二）宣讀聽證紀(jì)律；

 （三）征詢當(dāng)事人是否申請聽證人員回避。

 當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報請行政機關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、書記員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。



 第二十二條 （聽證）

 舉行聽證時，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。



 第二十三條 （聽證的證據(jù)）

 聽證的證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、當(dāng)事人的陳述等。

 所有與認(rèn)定案件的事實相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。



 第二十四條 （聽證筆錄的制作）

 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄當(dāng)載明下列事項：

 （一）案由；

 （二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

 （三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

 （四）舉行聽證的時間、地點和方式；

 （五）案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；

 （六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

 （七）聽證參加人簽名或者蓋章。



 第二十五條 （聽證筆錄的審核）

 聽證結(jié)束后，聽證人員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。

 聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。

 聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見并簽名或者蓋章。



 第二十六條 （聽證筆錄的效力）

 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。



 第二十七條 （聽證的中止）

 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

 （三）在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

 （四）其他需要中止聽證的情形。

 中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。



 第二十八條 （聽證的終止）

 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由的，不參加聽證的。

 （三）其他需要終止聽證的情形。




 第六章 附則



 第二十九條 （聽證費用）

 組織聽證的費用由行政機關(guān)承擔(dān)。



 第三十條 （應(yīng)用解釋部門）

 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由上海市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。



 第三十一條 （施行日期）

 本規(guī)定自1996年10月1日起施行。