• 【發(fā)布單位】寧夏自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏自治區(qū)人民政府關于進一步加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的通知

寧夏自治區(qū)人民政府關于進一步加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的通知

(2001年12月27日)





 改革開放以來，寧夏旅游業(yè)取得了長足發(fā)展，已形成了比較完整的旅游產業(yè)體系，在促進對外開放、擴大內需、增加就業(yè)、提高人民文化生活水平、推動全區(qū)經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。實踐證明，發(fā)展旅游業(yè)是國民經濟重要的新經濟增長點。前不久，國務院下發(fā)了《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2001〕9號，簡稱《通知》)，為了深入貫徹《通知》精神，把旅游業(yè)培育和發(fā)展成為寧夏國民經濟的支柱產業(yè)，促進全區(qū)經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現將有關事項通知如下:



 一、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的指導思想



 根據國務院《通知》要求并結合寧夏的實際，加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展必須堅持如下指導思想:



 (一)樹立大旅游觀念，充分調動各方面的積極性，努力擴大旅滸發(fā)展規(guī)模。加強部門協同和地區(qū)合作，有效整合"行、游、住、食、購、娛"等要素，努力完善旅游產業(yè)體系，促進相關產業(yè)共同發(fā)展。



 (二)深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革。進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，充分發(fā)揮市場機制的作用，加強政府的組織協調，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務方式。加快建立現代旅游企業(yè)制度，積極推進旅游企業(yè)上市的步伐，促進旅游產業(yè)由觀光型向度假型轉變，旅游經營由粗放型向集約型推進，旅游產業(yè)由速度型向效益型過渡，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的整體水平。



 (三)大力實施精品戰(zhàn)略，努力建設和推出一批在海內外旅游市場上影響大和競爭力強的旅游景區(qū)、景點和旅游線路。開發(fā)適銷對路的特種旅游產品，推進旅游產品多樣化。在發(fā)展觀光旅游并不斷注入新內容的同時，積極探索開發(fā)度假休閑旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、會展旅游、家庭旅游、自助旅游等多種形式新型旅游項目，以適應不同檔次、不同旅游者的消費需求。



 (四)加強橫向聯合，大力發(fā)展區(qū)域旅游。各地在發(fā)展當地旅游的同時，要加強與周邊地區(qū)協作配合，互通信息，客源共享，實現優(yōu)勢互補，形成跨地區(qū)的旅游聯合。



 (五)堅持旅游資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結合的原則，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護、研究、利用的關系，特別是處理好自然保護區(qū)、森林公園等的保護、安全和利用的關系。協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



 (六)堅持發(fā)展旅游業(yè)與社會主義精神文明相結合，加強旅游行風建設，通過旅游活動弘揚民族優(yōu)秀文化，促進國際經濟文化交流。



 二、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的目標和工作重點



 (一)加快旅游業(yè)發(fā)展的目標.



 力爭在"十五"末，使寧夏旅游業(yè)年收入超過20億元，占國內生產總值的比重達到5%以上；到2010年，旅游業(yè)年收入占國內生產總值的比重達到10%以上，使寧夏成為旅游特色鮮明、設施完善、服務一流，并在海內外有一定知名度和競爭力的旅游省區(qū)。



 (二)加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點



 1.做好旅游發(fā)展規(guī)劃。各地及各景區(qū)要根據自治區(qū)國民經濟中長期規(guī)劃和《自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，編制好各自的發(fā)展規(guī)劃。加強對從事編制旅游規(guī)劃單位、個人的資格認證，逐步把旅游建設規(guī)劃納入規(guī)范化、法制化軌道。加快有優(yōu)勢發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾椖空撟C和儲備，建立旅游開發(fā)項目庫。嚴禁盲目開發(fā)和低水平重復建設。



 2.大力發(fā)展特色旅游。要進一步調整旅游產品結構，合理配置旅游資源，大力發(fā)展特色旅游。要以銀川大旅游圈為中心，重點發(fā)展銀川、沙湖、沙坡頭、金水、六盤山、青銅峽等旅游區(qū)，圍繞古老的黃河文化、雄渾的大漠風光、神秘的西夏王朝、濃郁的回鄉(xiāng)風情、迷人的六盤勝景和美麗的塞上江南等旅游資源特色，推出黃河漂流游、長城訪古游、沙漠探險游、西夏秘境游、回鄉(xiāng)風情游、沙湖生態(tài)游、絲路尋蹤游、賀蘭山探奇游、六盤山消夏避暑度假游、銀川觀光購物游以及農業(yè)旅游、工業(yè)旅游、商務旅游等。集中資金，加快開發(fā)類型多樣、特色鮮明的新產品，形成以點連線、以線帶片的總體發(fā)展布局。



 3.加大旅游客源市場的開發(fā)。采取積極措施，進一步改進宣傳促銷方式，加強國內和周邊重點客源市場的巡回宣傳促銷，對重點海內外客源市場采取疊加式宣傳促銷活動，在鞏固傳統海外客源市場的基礎上，積極培育和擴大新的海外客源市場。



 4.加強旅游行業(yè)管理。要按照市場需求對旅行社實行總量控制和動態(tài)管理。對旅游涉外飯店加快星評步伐，大力推行"標準化服務、規(guī)范化經營、專業(yè)化管理"的現代酒店管理模式，努力提高旅游飯店的服務質量、管理水平和經營效益。鼓勵旅游企業(yè)通過資產重組，組建跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的旅游企業(yè)集團，向集團化、網絡化方向發(fā)展。對有條件的企業(yè)集團，積極爭取上市，加快旅游業(yè)的融資步伐。積極推進旅游社團機構改革，充分發(fā)揮行業(yè)協會的咨詢服務、行業(yè)自律和市場中介作用。



 5.加強旅游法制建設。結合寧夏旅游市場情況，借鑒國內外旅游管理的成功經驗，盡快完善全區(qū)旅游法規(guī)。抓緊旅游區(qū)(點)、旅游設施、旅游服務、旅游產品及已頒布的各項等級標準的實施和評定，完善旅游行業(yè)接待服務標準。加強對旅游市場的監(jiān)督和管理，促進全區(qū)旅游經營規(guī)范化。



 6.加強旅游隊伍建設。根據旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，制定旅游人才培養(yǎng)和引進計劃，鼓勵社會力量興辦旅游學校，擴大寧夏旅游中專學校辦學規(guī)模，各大專院校在現有旅游專業(yè)的基礎上，注意改善辦學條件，提升辦學層次。加強旅游在職人員的學歷教育和任職資格培訓，完善旅游人員資格考試、持證上崗制度，注意培養(yǎng)一支政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游隊伍。建立人才激勵機制，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。



 7.大力開發(fā)具有民族特色、地方特色的旅游商品。自治區(qū)計委、經貿委、科委、旅游、園林、文物、技術監(jiān)督等部門，要積極支持推動旅游商品的設計、生產水平和產品質量的提高。大力開發(fā)能夠充分體現寧夏民族特點和本地景區(qū)特色的旅游商品。重視在各旅游景點和賓館、機場、車站等游客出入的場所建立規(guī)范的旅游購物商店，逐步形成健全的旅游商品銷售網絡。



 8.大力推進創(chuàng)建中國"優(yōu)秀旅游城市"工作。在全區(qū)開展創(chuàng)建"優(yōu)秀旅游城市"和"旅游強縣"活動。通過創(chuàng)建活動的開展，使全區(qū)旅游行業(yè)"兩個文明"建設再上新臺階。



 9.加強旅游安全、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護工作。強化旅游安全意識。公安、交通、民航、鐵路、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、技術監(jiān)督、旅游等各有關部門要緊密配合，切實做好社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護工作，建立良好的旅游環(huán)境，確保在寧旅游安全。



 三、加快寧夏旅游業(yè)發(fā)展的政策措施



 (一)積極引導社會投資，加大對旅、游業(yè)的支持力度。一是增加對旅游基礎設施建設的投入。從2002年起，自治區(qū)計委每年安排一定數量的旅游開發(fā)項目專項資金，主要用于重點旅游項目開發(fā)建設；景區(qū)配套基礎設施建設、旅游公益設施建設逐年增加。各市縣(區(qū))政府也要根據財力情況，加大對本地區(qū)旅游開發(fā)項目基礎設施的支持力度。二是增加對旅游市場開發(fā)促銷宣傳的資金投入。自治區(qū)財政要把旅游市場開發(fā)促銷經費和支持旅游發(fā)展經費納入年度財政預算，并保證在現在的基礎上逐年增加。各市縣(區(qū))財政每年也要安排一定的經費用于旅游宣傳促銷和旅游商品的開發(fā)。三是各地、市、縣要按照"商旅同價、平等競爭"的原則，對賓館、飯店的用水、用電、用氣，實行與一般工商企業(yè)同等的價格。四是要積極實施對涉外旅游企業(yè)實行創(chuàng)匯、結匯的獎勵辦法。獎勵金由同級財政預算安排。五是要研究制定和完善扶持政策，按照"誰投資，誰受益"的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產業(yè)的開發(fā)和建設。



 (二)著力改善旅游交通配套條件。要以公路建設為重點，加強鐵路、機場建設，形成以銀川為中心的綜合輻射交通網絡。加大通信設施建設，提高廣播電視、電網的覆蓋率，創(chuàng)造良好的旅游大環(huán)境。民航、鐵路、交通、電力、通信、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、水利、林業(yè)、農業(yè)等部門要積極配合，共同做好與自治區(qū)重點旅游景區(qū)基礎設施建設相關的服務。鼓勵社會車輛進入旅游客運市場。允許旅游客運車輛在旅游淡季進入客運市場經營客運業(yè)務。



 (三)深化旅游業(yè)改革，擴大旅游業(yè)的對外開放。鼓勵旅游企業(yè)成立多種形式的旅游聯合體和旅游集團，實行聯合促銷，統一報價，統一服務標準。通過聯合，促進旅游企業(yè)的兼并、重組，擴大旅游企業(yè)的規(guī)模，實現規(guī)范經營，取得規(guī)模效益。鼓勵國內外各種經濟成分參與寧夏旅游業(yè)的開發(fā)建設。鼓勵境外旅游企業(yè)在寧夏投資旅游建設、興辦合資旅行社和其他旅游企業(yè)，積極培育多元化的旅游市場主體。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。對參與寧夏旅游資源開發(fā)的國內外企業(yè)，在土地、稅收等方面均享受寧夏對外開放的有關政策優(yōu)惠。鼓勵寧夏旅游企業(yè)參與國內區(qū)域性經濟合作，加強與境外旅游企業(yè)的合作交流，實現優(yōu)勢互補，互相促進，共同發(fā)展。



 (四)加強重點優(yōu)勢旅游項目建設。對符合寧夏旅游投資導向，特色鮮明、具有規(guī)模效益的項目，自治區(qū)計委、旅游主管部門，要優(yōu)先審批和立項。



 (五)按照"政府主導、社會參與、市場運作、開放運行、封閉管理"的運行機制，加快六盤山旅游扶貧試驗區(qū)的開發(fā)建設。在試驗區(qū)開發(fā)建設旅游項目或旅游設施，享受自治區(qū)出臺的對內對外開放的有關政策和扶持南部山區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。自治區(qū)計委、財政要按照政府的決定，在"十五"前3年每年各安排200萬元至300萬元的基礎上，逐年適當增加資金支持，專項用于基礎設施建設的貸款貼息及相關建設；以工代賑等扶貧資金可安排資金用于與旅游扶貧相關的建設項目。



 (六)簡化旅游出入境手續(xù)。自治區(qū)外事部門對旅游促銷人員，可以簡化辦理出國(境)手續(xù)。



 四、加強領導，強化管理，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境



 (一)各級政府要進一步加強對旅游業(yè)的組織領導強化旅蔣行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能，要重視旅蔣管理機構設置和人員編制的落實。特別是重點旅游市縣要將旅游工作.列入政府的重要工作日程，并確保抓緊抓實。要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用的同時，積極采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 (二)加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，保護旅游消費者和經營者的合法權益。要健全旅游質量監(jiān)督管理機構和旅游投訴機制，完善處理程序，提高投訴結案率。加強旅游價格管理，制定合理的旅游價格稅收管理標準；清理對旅游企業(yè)的收費項目，核查收費標準，取消不合理的收費項目和超規(guī)定標準的項目；打擊價格欺詐等違法行為，遏制旅游市場上的不正當競爭行為；嚴厲打擊無證照經營旅游業(yè)務、兜售假冒偽劣旅游商品和擾亂旅游市場的行為；堅決抵制和嚴厲打擊"黃、賭、毒"，堅決取締封建迷信活動，大力倡導健康、文明的旅游消費。



 (三)積極推進旅游產業(yè)信息化建設。旅游宣傳促銷、旅游管理、旅游預訂、旅游信息咨詢和預報等，都要積極應用信息技術。爭取在明年完成寧夏旅游網絡配套建設，加快實現和政府圄網、國家旅游網的網上宣傳促銷。鼓勵投資開發(fā)旅游信息系統、旅游預訂系統和旅游結算系統，提高寧夏旅游業(yè)進入國際信息網絡的程度。



 (四)各有關部門要大力支持旅游業(yè)的發(fā)展。特別是公安、交通、衛(wèi)生、旅游等部門要密切協作，切實做好旅游安全、衛(wèi)生保障和緊急救援工作，確保國內外旅游者的安全。各新聞媒體、各級涉外機構均應設立旅游公益廣告，加大對旅游宣傳促銷活動的支持力度。