• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2001]37號
• 【發(fā)布日期】2001-12-21
• 【生效日期】2001-12-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批 制度改革工作實施意見的通知

江西省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于全省行政審批
 制度改革工作實施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕37號2001年12月21日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省政府同意省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、省編委辦《關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于全省行政審批制度改革工作的實施意見

 （省監(jiān)察廳、省法制辦、省體改辦、

 省編委辦 二00一年十二月十七日）



 為進一步深化我省行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進作風(fēng)建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革實施意見的通知》（國發(fā)〔2001〕33號）的要求和全國、全省行政審批制度改革工作電視電話會議的部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省行政審批制度改革工作提出如下實施意見。



 一、行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求

 行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會以及省第十一次黨代會、省委十屆十三次擴大會議精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

 行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責(zé)任追究制得到嚴格執(zhí)行。



 二、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則

 （一）合法原則。行政審批作為一項重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章設(shè)定的行政審批原則上可以保留；對其他機關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。

 （二）合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機制來運作。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應(yīng)當(dāng)取消。

 （三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務(wù)。一個部門應(yīng)當(dāng)實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應(yīng)當(dāng)由政府規(guī)定的主要負責(zé)部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

 （四）責(zé)任原則。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，在賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機關(guān)實施行政審批，應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

 （五）監(jiān)督原則。賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。



 三、實施步驟

 我省行政審批制度改革工作起步較早，從去年7月至今年7月，省政府各部門先后兩次開展了行政審批事項的清理工作，各設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）也在今年10月底前對本級政府及其所屬部門行政審批事項進行了清理。今后一段時間，各地、各部門要在前一階段清理工作的基礎(chǔ)上，認真開展“回頭看”，把我省行政審批制度改革工作進一步推向深入。具體按照以下步驟和要求進行。

 （一）開展“回頭看”并提出改進意見。由各部門對前一階段的清理工作情況進行認真回顧和分析，查找存在的問題和不足，針對薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)這次行政審批制度改革應(yīng)遵循的五項原則，提出改進措施和意見。對在前兩次清理中未清理的行政審批項目，要重新申報并提出處理意見，對在前兩次清理中應(yīng)取消但仍未取消的，要堅決予以糾正。對與國務(wù)院各部門清理結(jié)果不一致的，要提出相應(yīng)的調(diào)整意見，如我省在清理中保留的而國務(wù)院部門在清理中取消的行政審批項目，應(yīng)改為取消；我省在清理中已取消的而國務(wù)院部門在清理中保留的行政審批項目，原則上維持不變，確需改為保留的，要向省政府提出意見，并報國務(wù)院有關(guān)部門備案；對國務(wù)院部門在清理中下放到省級政府部門的審批項目，要提出抓好落實的具體意見各部門在開展“回頭看”過程中提出的改進意見要以書面形式報省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室。

 （二）研究確定改進意見。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．對各部門提出的改進措施和意見進行審核，并負責(zé)與各部門協(xié)調(diào)。對協(xié)調(diào)不一致的意見，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出意見報省領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

 （三）公布改進意見。由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制各部門改進意見目錄并擬定有關(guān)文稿，報省領(lǐng)導(dǎo)小組討論并提交省政府常務(wù)會議審議，經(jīng)批準后以省政府文件的形式予以公布。

 （四）健全監(jiān)督制約機制。各部門要嚴格按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府行政審批事項清理工作意見的通知》（贛府發(fā)〔2001〕5號）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)省人民政府第二批行政審批事項取消項目的通知》（贛府發(fā)〔2001〕18號）的要求，在前一階段行政審批事項清理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步健全和完善監(jiān)督制約機制。對保留的審批項目要進行嚴格規(guī)范，要制定簡明、清晰的流程圖，要實行“一個窗口”對外和審批工作限時制度；對取消的有關(guān)審批項目，要制定具體有效的措施，加強后續(xù)監(jiān)管。同時，要進一步做好行政審批公開工作，做到能公開的都必須公開，以方便群眾辦事和監(jiān)督；進一步改進行政審批方式，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的行政審批制度改革工作，要在前一階段的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實施意見的要求，進一步加大工作力度。對工作扎實、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗；對工作不認真、走過場的，要責(zé)成其認真整改。



 四、需要注意的問題

 行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大。各地、各部門務(wù)必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進行。

 （一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要增強政治責(zé)任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，把這項工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)這項工作，成立專門工作班子或抽調(diào)專人繼續(xù)承擔(dān)日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機構(gòu)編制等部門和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，實行嚴格的責(zé)任制，形成工作合力。

 （二）要注意搞好工作銜接。各設(shè)區(qū)市在審批項目處理工作中，要注意與省政府各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對于省政府已經(jīng)明確取消或保留的行政審批項目，要作出相應(yīng)處理。應(yīng)該取消的，必須取消；需要保留的以及由省政府有關(guān)部門下放給設(shè)區(qū)市審批的，要健全完善監(jiān)督制約機制，嚴格規(guī)范執(zhí)行。

 （三）要積極穩(wěn)妥地推進。改革行政審批制度，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進行；既要堅決精簡和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對需要保留的行政審批行為的規(guī)范、監(jiān)督。對取消行政審批的事項要制定積極有效的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題。要將行政審批制度改革工作與政府機構(gòu)改革、政務(wù)公開和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進。

 （四）要加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬在明年初對各設(shè)區(qū)市、各部門開展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項目是否落實到位，對保留的審批項目是否建立了監(jiān)督制約機制，對取消行政審批的事項是否制定了后續(xù)監(jiān)管措施等）有重點地進行一次檢查。