• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1992]102號
• 【發(fā)布日期】1992-12-23
• 【生效日期】1992-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)對外開放辦公室 關(guān)于進一步加強我區(qū)吸收外商投資工作意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)對外開放辦公室
 關(guān)于進一步加強我區(qū)吸收外商投資工作意見的通知
 
（桂政發(fā)〔1992〕102號1992年12月23日）
 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)對外開放辦公室《關(guān)于進一步加強我區(qū)吸收外商投資工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 關(guān)于進一步加強我區(qū)吸收外商投資工作的意見



 根據(jù)自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，最近，我們會同各地市和區(qū)直有關(guān)部門對我區(qū)外商投資企業(yè)現(xiàn)狀進行了一次調(diào)查。一九九二年十一月五日至七日，自治區(qū)副主席雷宇聽取了各地市調(diào)查工作的匯報，并就加快我區(qū)利用外資步伐、辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，作了重要講話。現(xiàn)對我區(qū)吸收外商投資現(xiàn)狀和進一步擴大吸收外商投資工作，提出如下意見：



 一、正確認識我區(qū)吸收外商投資工作的現(xiàn)狀

 我區(qū)自一九八二年興辦第一家外商投資企業(yè)以來，經(jīng)過十年的努力，吸收外商投資已經(jīng)取得了一定的成效。特別是今年初鄧小平同志南巡談話發(fā)表后，各地、各部門進一步解放思想，采取有力措施，加快了吸收外商投資的步伐，全區(qū)利用外資出現(xiàn)了一個好勢頭。協(xié)議興辦項目多，投資領(lǐng)域逐步拓寬、投資規(guī)模明顯增加，一批跨國公司、企業(yè)集團相繼來廣西投資合作。一九九二年一至十月全區(qū)新注冊外商投資企業(yè)八百九十五家，合同總金額十六億七千一百萬美元。新辦企業(yè)超過一九九一年以前歷年批準舉辦的外商投資企業(yè)的總和。截至一九九二年十月底，我區(qū)累計批準外商直接投資項目一千六百九十二個（扣除注銷、中止企業(yè)）實際使用外資四億六千五百萬美元。

 通過舉辦外商投資企業(yè)，引進了先進的技術(shù)、設(shè)備，帶進了新的經(jīng)營管理方式。目前我區(qū)已有先進技術(shù)型外商投資企業(yè)十二家，有的屬于填補我區(qū)乃至國內(nèi)的技術(shù)空白。外商投資企業(yè)的經(jīng)營方式，對國營企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制也起到一定的借鑒的示范作用。通過共同管理，為我區(qū)培養(yǎng)了一批管理人材。

 興辦外商投資企業(yè)，還增加了地方財政收入和勞動就業(yè)，促進了外向型經(jīng)濟的發(fā)展。全區(qū)已投產(chǎn)開業(yè)的外商投資企業(yè)共四百三十多家，一九九二年一至九月工業(yè)產(chǎn)值十億四千七百元，約占同期全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的3％。外商投資企業(yè)的稅收增長幅度近兩年均在45％以上，截止一九九一年底累計已達一億五千八百萬元，一九九二年一至九月達五千五百多萬元（還不包括關(guān)稅、土地使用費等收入）。外商投資企業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達六萬九千五百人，在一程度上緩解了城市待業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)問題。外商投資企業(yè)創(chuàng)匯不斷增加，增加了我區(qū)外向型經(jīng)濟的實力，從一九八六年出口一百萬美元增加到一九九一年出口五千四百多萬美元。一九九二年一至九月出口達七千二百萬美元，占全區(qū)同期出口額的9％。我區(qū)外商投資企業(yè)累計出口已達二億二千多萬美元，逐漸成為我區(qū)對外貿(mào)易的一支生力軍。

 外商投資的旅游服務(wù)設(shè)施和其他第三產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了基本條件，也大大改善了我區(qū)的投資環(huán)境。

 上述情況表明，我區(qū)的吸收外商投資工作取得了顯著成效，已經(jīng)建成開業(yè)的外商投資企業(yè)經(jīng)營狀況和發(fā)展勢頭也是好的。存在的問題，一是現(xiàn)有開業(yè)的外商投資企業(yè)不合理的虧損面偏大，一九九一年虧損面達59．6％，一九九二年一至七月虧損面仍達43．7％。當然，“三資”企業(yè)虧損應(yīng)作具體分析，有的不一定真虧。但虧損企業(yè)的比重，歷年均高于全國的平均水平則是事實。二是協(xié)議應(yīng)由外商引進的資金實際投入也少，外商實際入資僅占應(yīng)入資的32．6％，遠低于全國45％的平均水平。三是利用外資項目缺乏扎實的前期工作。從項目選定、技術(shù)經(jīng)濟分析、可行條件、合作方式以至選擇合作伙伴等前期工作不夠細致、充分，盲目性大；已經(jīng)協(xié)議興辦的一些項目也由于“先天不足”造成不能履約、停建、停產(chǎn)的一些項目的有一百一十七家，占注銷企業(yè)總數(shù)的69．6％。四是目前我們的外商投資管理體制和管理方式與形勢的發(fā)展需要不相適應(yīng)，有待改革和重新調(diào)整。由于企業(yè)部分管理人員素質(zhì)差、經(jīng)營管理不善造成虧損的，占虧損企業(yè)總數(shù)的21．6％。由于所需的資金物資、協(xié)作配套條件得不到保障，造成經(jīng)營嚴重困難的，占投產(chǎn)開業(yè)企業(yè)的39．7％。如何幫助已經(jīng)進行了投資的企業(yè)解決正常生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件，以及如何對企業(yè)經(jīng)營加強管理監(jiān)督的工作，應(yīng)該引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。



 二、進一步加強我區(qū)吸收外商投資工作

 1、抓住機遇，加快利用外資的步伐。

 當前是我區(qū)擴大對外開放、加快利用外資步伐十分有利的時機，我們必須進一步解放思想，擴大吸收外資規(guī)模，抓住機遇加快發(fā)展。要扎扎實實地做好吸收外商投資工作，各級都要有專人負責(zé)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和主管外經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)近期要多做一些招商方面的工作，走出去，請進來，廣泛招商，既要積極主動招商，又要從實際出發(fā)，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，桂西北的山區(qū)縣要利用本地的資源優(yōu)勢，吸收外商投資舉辦開發(fā)企業(yè)；工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市要側(cè)重于現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)的改造，舉辦嫁接外資型的企業(yè)；沿海地區(qū)以及與廣東接壤地區(qū)要發(fā)展“兩頭”在外的勞力密集型外商投資企業(yè)。對利用外資的項目，只要符合“三個有利”的原則，條件具備的，在哪里辦都行。當前一段時期要特別重視吸收臺資的工作。

 2、做好利用外資項目的前期工作，選擇一批好項目招商引資。

 外資投資企業(yè)能否辦得成功、職得效益的一個重要因素，就是項目的前期準備工作是否充分。自治區(qū)、地、市、縣都要制訂利用外資的計劃。前期工作也有一個轉(zhuǎn)變觀念的問題：一是要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極研究拓寬外商投資領(lǐng)域，創(chuàng)造條件與外資合作投資發(fā)展第一、第二，第三產(chǎn)業(yè)。隨著我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位的進程，我國進口限制將會放寬，與外商合作投資項目的限制也會相應(yīng)放寬，現(xiàn)在就要估計到這個發(fā)展趨勢；二是要有準備地選擇一批重點和骨干項目利用外資進行建設(shè)，特別是要拿出一些條件好的企業(yè)嫁接外資進行技術(shù)改造。這是大批老企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的重要途徑之一。當然，“嫁接”會涉及到原來的一套體制、基數(shù)等等問題，各地、各部門應(yīng)積極探討妥善解決這些“難點”的辦法。

 3、切實加強外商投資企業(yè)的管理

 近年來，各地、各部門對審批外商投資企業(yè)的工作比較重視，采取多種辦法，提高效率，這是改善投資環(huán)境的一個重要方面。但是，真正的投資環(huán)境好、壞，主要看已經(jīng)批準舉辦的企業(yè)是能否及時建成開業(yè)，是否能正常經(jīng)營。對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，要抓資金投入，包括中、外雙方資金的按時到位，促使企業(yè)盡早籌建；對正在施工建設(shè)的企業(yè)，要抓建設(shè)進度，要有嚴格的進度要求和責(zé)任要求，保證企業(yè)按期投產(chǎn)；對已開業(yè)投產(chǎn)的企業(yè)，要抓經(jīng)濟效益。要千方百計為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，以保護企業(yè)合法經(jīng)營、合法獲利。對盈利和虧損企業(yè)要進行一些典型剖析，每個地、市重點剖析一、二個企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗?，F(xiàn)在不合理的虧損面偏大，要認真分析，屬真虧的要幫助企業(yè)找出虧損原因，并解決存在問題；對違法經(jīng)營企業(yè)要依法查處。幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件，和對企業(yè)經(jīng)營加強監(jiān)督管理，是相輔相承的。要支持工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門依法進行監(jiān)督管理工作。

 4、加強干部培訓(xùn)工作，完善外商投資服務(wù)體系。

 從事涉外經(jīng)濟工作的干部，包括各級主管的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)進一步熟悉有關(guān)政策和外經(jīng)業(yè)務(wù)，提高辦事效率。各地、各部門要反選派懂政策、善于搞好團結(jié)、不謀私利、能力強的干部到外商投資企業(yè)工作。到外商投資企業(yè)去工作的干部上崗前都應(yīng)進行外經(jīng)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，已在企業(yè)工作的干部也要定期培訓(xùn)。對那些長期與外商合作不協(xié)調(diào)的干部，各級政府要與各級黨組織協(xié)調(diào)，要及時調(diào)整，不稱職的要撤換，或另行安排其它工作。

 自治區(qū)開放辦、經(jīng)貿(mào)委要組織有關(guān)部門做好涉外經(jīng)濟干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢等部門也可結(jié)合各自的業(yè)務(wù)開展此項工作。培訓(xùn)的形式可以多種多樣。

 加快吸收外商投資步伐的一個重要方面是軟環(huán)境的改善，即政府部門辦事效率的提高。向外商投資企業(yè)輸送干部、提供人才服務(wù)，以及諸如會計、審計、法律、咨詢銷業(yè)務(wù)等多方面的綜合配套服務(wù)。各地要根據(jù)自己的實際情況制訂利用外資政策，不要相互攀比政策的優(yōu)惠，不能超越權(quán)限制訂政策，要把著眼點放在做好外商投資服務(wù)、改善軟環(huán)境方面希望外商投資企業(yè)比較多的地、市、縣學(xué)習(xí)梧州市的做法，每月定期召開一次外商投資企業(yè)協(xié)調(diào)會，主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門定期與企業(yè)溝通情況，協(xié)調(diào)解決問題；要經(jīng)常走訪企業(yè)，及時為外商投資企業(yè)排憂解難。

 5、要認真解決利用外資的配套資金

 擴大我區(qū)利用外資規(guī)模的一個關(guān)鍵是解決好配套資金問題。自治區(qū)計委和各個銀行對我區(qū)“八．五”期間利用外資需的配套資金要作宏觀的統(tǒng)籌安排。通過多種途徑解決資金來源：一是提高外商投資的比重，特別是那些利用我們的資源和市場的項目；中方提供的廠房、土地、設(shè)備和技術(shù)要合理地折價入股，不能免費提供；督促外商投資企業(yè)中、外雙方依照合同規(guī)定按期入資。還要發(fā)展新的外商投資方式，如股份制、土地成片開發(fā)經(jīng)營等等。二是項目投資總額中應(yīng)包括流動資金、風(fēng)險及不可預(yù)見資金部分，各有關(guān)部門在審批項目時要嚴格把關(guān)。三是搞活資金融通，可以通過融資機構(gòu)貸款投入解決；還可以通過發(fā)行企業(yè)債券或內(nèi)部集資來籌集解決。各專業(yè)銀行對外商投資的貸款，既要嚴格把關(guān)，又要積極給予支持，好的項目要確保貸款的落實。各部門在資金融通上要互相支持、配合。

 6、當前吸收外商投資工作中其它應(yīng)當注意的問題。

 利用外資工作的管理權(quán)限下放以后，各地要按政策規(guī)定辦事；嚴格執(zhí)行國家限制、禁止投資領(lǐng)域和產(chǎn)品的規(guī)定，正確引導(dǎo)外資投向。有關(guān)部門要加強這方面的引導(dǎo)和管理，制訂具體方案。

 利用外資項目的合同要規(guī)范化，條款規(guī)定的文字要明確，要用法律性語言寫明，做到既要保護外商的合法利益，也要保護中方利益。合同規(guī)定中不能只有外方對中方的要求，對合營雙方的責(zé)任、義務(wù)都應(yīng)列明。

 利用外資項目引進設(shè)備或生產(chǎn)線，特別是引進二手設(shè)備時，事先應(yīng)派懂技術(shù)的人去考察，要詢價，引進時要嚴格把關(guān)，避免吃虧上當。對于原材料需要進口、產(chǎn)品外銷的生產(chǎn)性企業(yè)，要參與購進原料和銷售產(chǎn)品的工作，業(yè)務(wù)人員一時出不去的，可通過駐外機構(gòu)咨詢；若外方負責(zé)包購包銷，應(yīng)要求按國際市場價格結(jié)算。舉辦利用外資項目要慎重選擇合作對象，簽訂合同前要了解清楚外方的資信、以及經(jīng)營實業(yè)的能力情況等。

 以上報告，如無不當，請予批轉(zhuǎn)各地、各部門參照執(zhí)行。