• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號(hào)】云政辦發(fā) 〔2001〕 204號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-12
• 【生效日期】2001-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)文件的實(shí)施辦法的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)文件的實(shí)施辦法的通知

(云政辦發(fā) 〔2001〕 204號(hào))



 各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：



 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào))精神，為建立和完善我省適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蠶繭流通體制，營(yíng)造良好的蠶繭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見(jiàn)的通知》，提出以下實(shí)施辦法，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?



 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)?



 (一)深化蠶繭流通體制改革，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的一項(xiàng)重大的改革舉措，是繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和必然選擇。我省蠶繭流通體制改革雖然取得了一定進(jìn)展，但長(zhǎng)期以來(lái)政企不分、供需脫節(jié)、部門(mén)分割等問(wèn)題依然困擾我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，深化我省蠶繭流通體制改革勢(shì)在必行。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要以江澤民總書(shū)記"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo)，把深化蠶繭流通體制改革放在重要的位置；要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)文件，用文件精神統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，用改革的精神指導(dǎo)和推動(dòng)蠶繭流通體制改革；要向廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者宣傳國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)文件精神，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的積極性，踴躍參與蠶繭流通體制改革。通過(guò)深化蠶繭流通體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順經(jīng)營(yíng)關(guān)系，建立政企分開(kāi)、供需結(jié)合、市場(chǎng)統(tǒng)一的格局和貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；充分發(fā)揮市場(chǎng)在繭絲資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，為我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的體制保障。?



 二、改革完善鮮繭收購(gòu)管理體制和價(jià)格管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)條件下鮮繭收購(gòu)的有序經(jīng)營(yíng)



 (二)鮮繭收購(gòu)堅(jiān)持相對(duì)集中的原則，適當(dāng)放寬收購(gòu)渠道，允許具備條件的繅絲、絲綢生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行收購(gòu)。鮮繭收購(gòu)單位必須進(jìn)行鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定，在獲得《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事鮮繭收購(gòu)，并在與農(nóng)民簽訂的合同所約定的地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。?



 (三)實(shí)行鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定制度。由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省計(jì)委、省工商行政管理局依據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)發(fā)《鮮繭收購(gòu)資格中質(zhì)量保證的基本條件(暫行)》(質(zhì)檢辦監(jiān)聯(lián)〔2001〕232號(hào))制定《云南省鮮繭收購(gòu)資格認(rèn)定細(xì)則》，并組織實(shí)施。對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，頒發(fā)《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)》并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。



 (四)經(jīng)營(yíng)單位持《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)或變更登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無(wú)《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)》的經(jīng)營(yíng)單位，工商行政管理部門(mén)不得辦理登記注冊(cè)。?



 (五)對(duì)鮮繭收購(gòu)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陮徍艘淮?，并進(jìn)行不定期檢查。對(duì)不符合要求或轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)資格證書(shū)的經(jīng)營(yíng)單位，由省經(jīng)貿(mào)委取消其鮮繭收購(gòu)資格，并通知該經(jīng)營(yíng)單位在10天內(nèi)到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或注銷(xiāo)登記，拒不辦理的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。?



 (六)無(wú)《云南省鮮繭收購(gòu)資格證書(shū)》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)鮮繭收購(gòu)業(yè)務(wù)，違者一律取締，并按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。?



 (七)省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省計(jì)委、省工商行政管理局于每年5月初以前向社會(huì)公布鮮繭收購(gòu)單位名單及有關(guān)情況。?



 (八)鮮繭收購(gòu)價(jià)格和干繭供應(yīng)價(jià)格列入省級(jí)定價(jià)目錄，實(shí)行省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)格。每年收購(gòu)季節(jié)前，由省計(jì)委會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)蠶繭市場(chǎng)供求情況、生產(chǎn)成本、國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格情況等因素制定中準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度。省級(jí)授權(quán)由各地州市政府(行署)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)省定中準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度確定具體價(jià)格。制定價(jià)格時(shí)還必須做好毗鄰地區(qū)(省際間、各地州市、各縣之間)價(jià)格的協(xié)調(diào)和銜接工作，保持地區(qū)間價(jià)格基本平衡。?



 (九)蠶繭經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)格的規(guī)定，在收購(gòu)、銷(xiāo)售活動(dòng)中明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格公開(kāi)，并做好價(jià)格的宣傳解釋工作，不得抬級(jí)抬價(jià)或壓級(jí)壓價(jià)，維護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的利益。各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)必須依照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《云南省價(jià)格管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)蠶繭收購(gòu)價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處抬級(jí)抬價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，在蠶繭價(jià)格發(fā)生劇烈波動(dòng)時(shí)，適時(shí)采取價(jià)格行政干預(yù)措施，以保持蠶繭市場(chǎng)價(jià)格的基本穩(wěn)定。?



 三、改革完善蠶種產(chǎn)銷(xiāo)體制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，為培育優(yōu)良蠶種和保護(hù)蠶繭資源提供有力保障



 (十)為促進(jìn)蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶種，允許蠶種跨地區(qū)流通。在蠶種流通過(guò)程中，為防止微粒子病傳播和保證優(yōu)良蠶種的生產(chǎn)使用，凡省內(nèi)生產(chǎn)和省外、國(guó)外進(jìn)入我省的任何蠶種，須經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)檢疫，核發(fā)《云南省蠶種質(zhì)量合格證》后，方可進(jìn)行流通。未經(jīng)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格或假冒的蠶種不允許在省內(nèi)流通或飼養(yǎng)，違者一經(jīng)查實(shí)，全部就地銷(xiāo)毀。省外蠶種流入我省，其經(jīng)營(yíng)單位與我省經(jīng)營(yíng)單位一視同仁，需持所在地頒發(fā)有效的《蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我省蠶種流向省外，其經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)自覺(jué)配合省外有關(guān)部門(mén)的檢驗(yàn)檢疫。?



 (十一)實(shí)行蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度。資格認(rèn)定工作由省農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)。具體制定《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定細(xì)則》，組織認(rèn)定工作的實(shí)施。資格認(rèn)定依照《蠶種管理暫行辦法》(中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部第22號(hào)令)和《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定細(xì)則》所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位，由省農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》，并報(bào)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。



 (十二)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位持《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理注冊(cè)登記或變更登記，并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。無(wú)《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》的單位，工商行政管理部門(mén)不得辦理登記注冊(cè)。?



 (十三)對(duì)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由省農(nóng)業(yè)廳每年審核一次，審核時(shí)間為每年11月。對(duì)不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，由省農(nóng)業(yè)廳取消其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格，并通知經(jīng)營(yíng)單位在10天內(nèi)到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。拒不辦理者，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。?



 (十四)無(wú)《云南省蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)蠶種，違者一律予以取締。禁止向無(wú)證單位和個(gè)人出售經(jīng)營(yíng)用蠶種。我省蠶種經(jīng)營(yíng)單位不得購(gòu)買(mǎi)和使用無(wú)資格證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位和個(gè)人提供的蠶種，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)的蠶種；對(duì)檢驗(yàn)不合格的蠶種及供種單位，由省蠶種檢驗(yàn)部門(mén)向社會(huì)公布。?



 (十五)由省農(nóng)業(yè)廳按照《蠶種管理暫行辦法》(農(nóng)業(yè)部第22號(hào)令)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)、檢疫工作，確保我省蠶農(nóng)飼養(yǎng)合格良種。?



 (十六)蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)提供質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。蠶繭質(zhì)量的監(jiān)督檢查由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及所屬的省纖維檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。?



 (十七)干繭交易根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一要求和部署，逐步開(kāi)展公證檢驗(yàn)。并以公證檢驗(yàn)的結(jié)果作為交易結(jié)算的質(zhì)量依據(jù)。公證檢驗(yàn)由省纖維檢驗(yàn)所承擔(dān)。?



 四、深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制?



 (十八)以縣為重點(diǎn)，深化全省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革。省經(jīng)貿(mào)委、省農(nóng)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等部門(mén)要做好全省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助企業(yè)順利開(kāi)展貿(mào)工農(nóng)一體化改革。?



 (十九)各基地縣要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自愿的原則，不搞強(qiáng)制命令，積極推行農(nóng)民樂(lè)于接受的公司(工廠(chǎng))與農(nóng)民的連接模式，建立經(jīng)濟(jì)利益共同體，形成相對(duì)穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，穩(wěn)定鮮繭收購(gòu)秩序。?



 (二十)在我省貿(mào)工農(nóng)一體化改革現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，已建立貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)模式的基地縣要進(jìn)一步加以完善；正在著手改革或還沒(méi)有改革的基地縣要抓緊時(shí)間，推進(jìn)改革，盡早實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化。省級(jí)繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，所涉及到的貿(mào)工科農(nóng)各方要抓緊制定組建全省繭絲綢集團(tuán)的計(jì)劃和實(shí)施方案，力爭(zhēng)早日邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在貿(mào)工農(nóng)一體化改革中，鼓勵(lì)擁有市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)的外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)參與我省繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，在市場(chǎng)、技術(shù)、人才等方面高起點(diǎn)建立我省繭絲綢集團(tuán)公司。?



 (二十一)在實(shí)施繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革中，要逐步完善利益分配機(jī)制，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。可采取與農(nóng)民簽定合同，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；為農(nóng)民提供蠶桑生產(chǎn)系列化技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)；向蠶桑種養(yǎng)進(jìn)行投入，應(yīng)用技術(shù)、資金等手段扶持蠶桑生產(chǎn)；向農(nóng)民二次返利；吸收農(nóng)民入股、參與經(jīng)營(yíng)管理等方式，確保農(nóng)民利益和蠶桑種養(yǎng)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。



 五、加強(qiáng)蠶?；亟ㄔO(shè)，促進(jìn)蠶繭生產(chǎn)規(guī)模化?



 (二十二)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和我省發(fā)展蠶桑的資源優(yōu)勢(shì)，按照"積極發(fā)展、總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、配套開(kāi)發(fā)"的原則，培育壯大一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高我省蠶絲綢產(chǎn)業(yè)的集中度和科技水平，充分發(fā)揮我省蠶繭生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，為提高我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。?



 (二十三)蠶桑生產(chǎn)基地建設(shè)，由省農(nóng)業(yè)廳按照全省繭絲綢工作會(huì)議所確定的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)定位、目標(biāo)任務(wù)和布局原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批進(jìn)行扶持建設(shè)。"十五"期間，選擇具有較好基礎(chǔ)的縣(區(qū)、市)，扶持建設(shè)一批蠶繭生產(chǎn)基地鄉(xiāng)，基地鄉(xiāng)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)基地村。?



 (二十四)完善蠶桑生產(chǎn)配套設(shè)施。按照蠶繭基地建設(shè)思路，每個(gè)基地村建立相應(yīng)規(guī)模的小蠶共育室；每個(gè)基地鄉(xiāng)配套建立一個(gè)?？普竞鸵蛔Q種催青室；每個(gè)縣配套建立一個(gè)蠶桑站和一個(gè)桑蠶品種比試基地及桑樹(shù)良種采穗園。目前已具備配套設(shè)施的縣、鄉(xiāng)、村要進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。以此形成一批相對(duì)集中、配套開(kāi)發(fā)的蠶繭生產(chǎn)基地。?



 六、加大金融對(duì)貿(mào)工農(nóng)一體化改革的扶持力度?



 (二十五)積極增加對(duì)繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的信貸資金投入。各金融部門(mén)要根據(jù)全省繭絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和蠶桑生產(chǎn)布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)有信譽(yù)的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)在資金貸款等方面優(yōu)先給予支持。同時(shí)有關(guān)銀行要安排好蠶繭收購(gòu)資金，杜絕向農(nóng)民收購(gòu)打白條的現(xiàn)象。?



 (二十六)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)信譽(yù)高、效益好、風(fēng)險(xiǎn)低的蠶繭經(jīng)營(yíng)單位，特別是貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)，貸款利率可執(zhí)行不上浮或少上浮。?



 (二十七)積極探索繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)貸款擔(dān)保基金的設(shè)立，降低或防范商業(yè)銀行貸款投入的風(fēng)險(xiǎn)。?



 七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?



 (二十八)深化全省蠶繭流通體制改革由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。有關(guān)地州市和基地縣(區(qū)、市)經(jīng)貿(mào)委應(yīng)明確一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確定承擔(dān)此項(xiàng)工作的科室和人員。省計(jì)委、省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省外經(jīng)貿(mào)廳、人民銀行昆明中心支行等部門(mén)要按照國(guó)辦發(fā)〔2001〕44號(hào)文件中相應(yīng)的工作要求，積極發(fā)揮各部門(mén)的作用，互相配合，共同做好深化蠶繭流通體制改革的各項(xiàng)工作。?



 (二十九)建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。隨著蠶繭流通體制改革的深入和市場(chǎng)化的發(fā)展，政府對(duì)蠶繭的管理方式要進(jìn)一步從行政干預(yù)轉(zhuǎn)變到依法管理、加強(qiáng)服務(wù)方面上來(lái)。省經(jīng)貿(mào)委、省計(jì)委、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省農(nóng)業(yè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳在鮮繭收購(gòu)期間，將組織聯(lián)合執(zhí)法組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并形成制度。各地州市、基地縣(區(qū)、市)，也要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保蠶繭流通有序通暢。?



 (三十)結(jié)合全國(guó)改革進(jìn)程和我省實(shí)際，深化蠶繭流通體制改革的各項(xiàng)工作，從明年起陸續(xù)啟動(dòng)。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間，采取有力措施，使深化蠶繭流通體制改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保全省蠶繭流通體制改革順利進(jìn)行。?



 本實(shí)施辦法，自2002年2月1日起執(zhí)行。







云南省人民政府辦公廳

二○○一年十二月十二日