• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2001]78號
• 【發(fā)布日期】2001-12-10
• 【生效日期】2001-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府批轉省監(jiān)察廳等部門 關于我省進一步推行行政審批制度改革工作實施方案的通知

海南省人民政府批轉省監(jiān)察廳等部門
 關于我省進一步推行行政審批制度改革工作實施方案的通知
 
（瓊府［2001］78號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 省政府同意省監(jiān)察廳、省法制辦、省編辦《關于我省進一步推行行政審批制度改革工作的實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二00一年十二月十日



 關于我省進一步推行行政審批制度改革工作的實施方案

 （省監(jiān)察廳、省法制辦、省編辦 二00一年十二月四日）



 為了貫徹落實《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》（國發(fā)［2001］33號）和《海南省人民政府關于進一步推進清理行政審批事項工作的通知》（瓊府［2001］65號）精神，進一步推動我省行政審批制度改革，結合實際，制定本實施方案。



 一、指導思想

 我省行政審批制度改革工作堅持以鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，按照社會主義市場經濟的要求，堅持“兩個有利于”的標準，堅持政府行政權力運行與ＷＴＯ規(guī)則相適應的原則，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，突破阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙，努力理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會以及上下級政府間的關系，切實把政府職能轉變到加強宏觀調控上來，規(guī)范行政行為，提高行政效率，推進依法行政，優(yōu)化軟環(huán)境，促進我省經濟快速發(fā)展。



 二、基本要求

 我省行政審批制度改革的基本要求是：在對行政審批事項全面清理的基礎上，取消一切不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項，放開所有可以用市場機制代替的行政審批事項；對確需保留的行政審批事項，要建立健全監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政審批權限，嚴密其程序、減少其環(huán)節(jié)、提高其效率。



 三、工作步驟

 我省行政審批制度改革工作按照以下步驟和要求進行：

 （一）自行清理行政審批事項階段（從2001年12月1日至2001年12月31日）。認真學習國務院和省政府的有關文件，深刻理解文件精神，提高認識、統(tǒng)一思想，掌握原則、明確要求，在全面貫徹執(zhí)行《海南省人民政府第一批取消和下放的行政審批事項》（海南省人民政府令第139號）的基礎上，由省政府各部門按照統(tǒng)一要求，對本部門的行政審批事項再次進行徹底清理，填報行政審批事項登記表，并自行提出初步處理意見報省行政審批制度改革工作領導小組（以下簡稱領導小組）辦公室。

 （二）審定行政審批事項處理意見階段（從2002年1月1日至3月31日）。由領導小組辦公室對各部門提出的行政審批事項的處理意見進行審議，必要時成立專家評議小組進行審議，并報領導小組和省政府審定。

 （三）公布行政審批事項處理結果階段（從2002年4月1日至4月30日）。由領導小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項目目錄并擬定處理意見，報領導小組討論并提交省政府常務會議審定。經批準后取消的事項與保留的事項均以省政府令的形式予以公布。

 （四）規(guī)范行政審批權限階段（從2002年5月1日至5月31日）。由各部門結合實際，針對保留的行政審批事項研究制定監(jiān)督制約的具體措施，并報領導小組辦公室。

 （五）重點檢查階段（從2002年6月1日至6月30日）。由領導小組辦公室組織檢查組對各部門開展行政審批制度改革的情況進行重點檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改。



 四、具體措施

 行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大。各部門必須采取有效措施，確保這項工作健康有序地開展。

 （一）要切實加強領導。各部門要充分認識行政審批制度改革是關系到政府職能是否能適應市場經濟體制和經濟發(fā)展要求、關系到整個機構改革成敗的一項重要工作，是加強和改進作風建設，從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，是改善投資軟環(huán)境，促進經濟健康發(fā)展的重大步驟，把這項工作擺上議事日程，明確一切領導同志具體負責，并指導專人承擔日常工作。要實行嚴格的責任制，使工作真正落實到位。

 （二）要明確并遵循改革的原則，積極穩(wěn)妥地推進。各部門要按照依法行政和建立社會主義市場經濟體制
目標要求，全面準確地貫徹中央提出的行政審批制度改革必須遵循的五項原則，即合法原則、合理原則、效能原則、責任原則、監(jiān)督原則，從實際情況出發(fā)，轉變思想觀念，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，改變行政管理方式和手段。各部門在清理時要按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進行?？梢圆扇∠驀鴦赵河嘘P主管部門尋求指導、向市、縣征求意見和向管理相對人直接征詢意見等辦法，做好調查研究工作，做到成熟一批，取消一批；成熟一批，公布一批。

 （三）要注意做過細的工作。各部門要進一步改進工作作風，求真務實，嚴謹細致，把高漲的工作熱情與嚴格的科學態(tài)度結合起來，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，做到重實際、辦實事、求實效。在清理工作中要把審批項目弄準，把所依據的法規(guī)條文弄清，把清理的意見說明。對保留下來的審批事項要作科學的規(guī)范，建立健全對審批權力的監(jiān)督制約機制；要制定嚴密的審批操作規(guī)程和標準，對事權作科學合理的分解，明確審批人員的權限、責任和義務，使審批的各個崗位和環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督。

 （四）要加強監(jiān)督檢查。行政審批制度改革工作已納入今年“雙評”活動的內容，各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。要在規(guī)定的時間內完成清理工作，并及時上報有關報表。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設行政審批項目。對阻礙行政審批制度改革的行為，要嚴格按照黨紀政紀規(guī)定予以處理。



 五、組織領導

 領導小組辦公室設在省監(jiān)察廳，承擔領導小組的日常工作。辦公室工作人員從省監(jiān)察廳、省法制辦、省政府研究室、省編辦等單位抽調。

 領導小組辦公室辦公地點：省委第一辦公樓二樓218房省紀委（監(jiān)察廳）監(jiān)察綜合室，聯(lián)系電話：65343871。

 2002年上半年以前，重點做好省政府各部門的行政審批制度改革工作，2002年下半年轉入以市、縣為重點；各市、縣如提前進行，可參照省里的實施方案自行開展。

 附件：1．省政府各部門行政審批事項登記表（略）

 2．省政府各部門擬保留的行政審批事項登記表（略）

 3．省政府各部門擬取消、下放、劃轉的行政審批事項登記表（略）