• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]110號
• 【發(fā)布日期】2001-12-07
• 【生效日期】2001-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于 制定2001－－2005年扶貧開發(fā)規(guī)劃的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于
 制定2001－－2005年扶貧開發(fā)規(guī)劃的通知
 
（瓊府辦［2001］110號）

各有關(guān)市、縣、自治縣人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展計劃廳、省財政廳：

 根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－－2010年）》（國發(fā)［2001］23號，以下簡稱《綱要》）和省委、省政府《關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－－2010年）〉的意見》（瓊發(fā)［2001］19號）的精神，為增強(qiáng)新時期我省扶貧開發(fā)的科學(xué)性，提高扶貧開發(fā)的成效，省政府要求各地要認(rèn)真組織制定新時期的扶貧開發(fā)規(guī)劃?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、制定扶貧開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《綱要》，堅持開發(fā)式扶貧的方針，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，把種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，努力提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。



 二、扶貧開發(fā)規(guī)劃的對象

 我省納入扶貧開發(fā)規(guī)劃的對象，一是尚未解決溫飽的貧困人口，即到2000年底戶年人均純收入不足800元的貧困人口（全省有7．3萬人）；二是初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的低收入貧困人口，即到2000年底戶年人均純收入在1000元以下的人口（全省有61萬人）。



 三、扶貧開發(fā)規(guī)劃的時間、內(nèi)容和要求

 （一）規(guī)劃時間：根據(jù)我省的實際，對《綱要》的實施分2期進(jìn)行規(guī)劃，每規(guī)劃期為5年，本期規(guī)劃為2001－－2005年。

 （二）規(guī)劃內(nèi)容：扶貧開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源。

 （三）規(guī)劃要求：

 扶貧開發(fā)規(guī)劃要“堅持綜合開發(fā)，全面發(fā)展”的方針，把扶貧開發(fā)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，加強(qiáng)水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，鞏固溫飽成果，進(jìn)而過上小康生活。

 扶貧開發(fā)規(guī)劃必須與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合；必須與計劃生育，提高人口素質(zhì)相結(jié)合；必須把貧困農(nóng)戶和社區(qū)的自我發(fā)展能力建設(shè)作為根本目標(biāo)，確保貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。



 四、制定扶貧開發(fā)規(guī)劃的方法、步驟和時間安排

 （一）方法：扶貧開發(fā)規(guī)劃以市、縣為基本單位，以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)制定，分村級規(guī)劃、市、縣級規(guī)劃和省級規(guī)劃。村級規(guī)劃由市、縣政府統(tǒng)一組織制定。各有關(guān)市、縣要根據(jù)每個貧困村的不同情況，制定具體的扶貧開發(fā)規(guī)劃，包括具體項目、幫扶單位、資金來源、技術(shù)保證和工作責(zé)任等。根據(jù)實際，全省安排扶貧開發(fā)規(guī)劃的行政村720個（見附表），占全省行政村總數(shù)的27％。具體的貧困村，由各有關(guān)市、縣自行確定。劃定的貧困村要相對集中在經(jīng)濟(jì)比較落后的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。市、縣級扶貧開發(fā)規(guī)劃要在村級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市、縣的實際情況制定。省級扶貧開發(fā)規(guī)劃是對各市、縣規(guī)劃的綜合。

 （二）工作步驟：

 1．確定規(guī)劃范圍．要通過深入調(diào)查和科學(xué)測算，界定扶貧開發(fā)范圍．主要是界定尚未解決溫飽的貧困人口和初步解決溫飽但不穩(wěn)定的低收入人口，確定扶貧開發(fā)重點村．

 2．進(jìn)行貧困狀況分析．要對扶貧開發(fā)規(guī)劃的區(qū)域的自然、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口、資源、社會狀況進(jìn)行分析，并對區(qū)域內(nèi)的貧困人口分布、農(nóng)戶分類、貧困村分布、貧困程度等情況進(jìn)行剖析，為扶貧開發(fā)規(guī)劃提供充分的依據(jù)。

 3．制定規(guī)劃的奮斗目標(biāo)。根據(jù)《綱要》和瓊發(fā)［2001］19號提出的任務(wù)和要求，制定本區(qū)域具體的扶貧開發(fā)奮斗目標(biāo)和任務(wù)，市、縣級任務(wù)要分解量化到貧困村。

 4．確定扶貧開發(fā)項目及實施時間。要根據(jù)中央支持的資金、地方各級政府安排的資金和社會及農(nóng)戶參與的資金，結(jié)合本地資源，在征求農(nóng)戶意見的前提下，決定項目安排，包括總體項目、類別項目和相關(guān)項目等。并根據(jù)各地各村的貧困程度，分輕重緩急，合理確定各個項目實施時間。

 （三）時間安排：

 第一階段：培訓(xùn)骨干。時間為2001年12月10日至12月15日。省扶貧辦擬定2001年12月中旬舉辦一期市、縣扶貧辦主任及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，提高他們制定扶貧開發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)能力和操作能力。各有關(guān)市、縣也要結(jié)合本地實際，采取各種形式培訓(xùn)一批骨干，確保規(guī)劃工作順利進(jìn)行。

 第二階段：抓試點。時間為2001年12月15日至12月31日。省扶貧辦確定保亭黎族苗族自治縣新政鎮(zhèn)一個村作為試點。各有關(guān)市、縣也要結(jié)合本地實際，選擇一兩個作為試點，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。

 第三階段：全面鋪開。時間為2002年1月1日至2002年2月20日。擬召開一次全省現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)試點單位的經(jīng)驗與做法。各有關(guān)市、縣也可以根據(jù)情況，組織現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)，然后在全省全面鋪開。村級規(guī)劃要在1月20日前完成，市、縣級規(guī)劃在2月5日完成并由市、縣政府報送省扶貧辦，省級規(guī)劃在2月20日前完成并報省政府審定。

 第四階段：總結(jié)。時間為2002年2月20日至2002年2月30日。全省扶貧開發(fā)規(guī)劃工作要求在2002年2月底前結(jié)束。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃工作順利進(jìn)行

 新時期的扶貧開發(fā)工作是在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實行以省、市縣兩級為主的扶貧到村到戶的工作責(zé)任制。制定扶貧開發(fā)規(guī)劃不是純技術(shù)性的工作，而是涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程，因此，各有關(guān)市、縣必須切實加強(qiáng)對扶貧開發(fā)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把這項工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織協(xié)調(diào)，及時研究解決扶貧開發(fā)規(guī)劃中的重大問題。各有關(guān)部門、有關(guān)單位要積極配合，各行各業(yè)要廣泛支持，確保扶貧開發(fā)規(guī)劃工作按時按質(zhì)按量完成。



 二00一年十二月七日




 附件： 各有關(guān)市縣扶貧規(guī)劃行政村安排表



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┃ 市縣名稱 │ 數(shù)量（個） │ 占行政村（％） ┃
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┃ 保亭縣 │43 │70 ┃
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┃ 瓊中縣 │73 │70 ┃
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┃ 五指山市 │41 │70 ┃
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┃ 白沙縣 │53 │70 ┃
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┃ 陵水縣 │46 │40 ┃
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┃ 屯昌縣 │46 │40 ┃
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┃ 昌江縣 │30 │40 ┃
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┃ 樂東縣 │69 │40 ┃
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┃ 東方市 │74 │40 ┃
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┃ 定安縣 │35 │30 ┃
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┃ 臨高縣 │41 │25 ┃
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┃ 儋州市 │44 │20 ┃
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┃ 萬寧市 │40 │20 ┃
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┃ 澄邁縣 │31 │20 ┃
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┃ 三亞市 │19 │20 ┃
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┃ 瓊山市 │35 │15 ┃
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┃ 合計 │720 │27 ┃
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