• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-22
• 【生效日期】2001-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的意見

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的意見
 
（魯政發(fā)［2001］114號(hào)）
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于全省政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開的意見的通知》（魯政發(fā)［2000］24號(hào)）下發(fā)以來，全省各級(jí)、各部門積極行動(dòng)，大力推行政務(wù)公開制度，有力地加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)了依法行政，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，把政務(wù)公開工作提高到一個(gè)新水平，現(xiàn)就全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍

 各級(jí)政府機(jī)關(guān)（包括各級(jí)人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)及基層所、隊(duì)、站），具有行政職能的事業(yè)單位，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，政府機(jī)關(guān)委托的組織，都必須推行政務(wù)公開制度。

 我省政務(wù)公開工作，要在全面推行的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，全面落實(shí)政務(wù)公開的各項(xiàng)要求。根據(jù)我省實(shí)際，推行政務(wù)公開制度分三個(gè)層次進(jìn)行：一是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開成果。在總結(jié)前段推行政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”和工作中的“難點(diǎn)”，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，使政務(wù)公開工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本工作制度。二是深化縣級(jí)政務(wù)公開。根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，進(jìn)一步充實(shí)公開的內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍，改進(jìn)完善政務(wù)公開的做法，促進(jìn)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化、法制化。三是全面推行省、市兩級(jí)政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開。2002年6月底前，省、市兩級(jí)政府機(jī)關(guān)必須全面推行政務(wù)公開。各級(jí)各類事業(yè)單位也要按照政務(wù)公開的要求，實(shí)行公開辦事制度或服務(wù)承諾制度。要本著“讓群眾高興、讓社會(huì)滿意”的原則，向社會(huì)公開承諾服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，公開投訴與監(jiān)督、服務(wù)保證措施和違諾責(zé)任追究等。



 二、進(jìn)一步充實(shí)政務(wù)公開的內(nèi)容

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益以及群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題入手，政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況，年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況，下?lián)芙?jīng)費(fèi)使用情況，有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，下?lián)芙?jīng)費(fèi)使用情況，有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承發(fā)包、租賃、拍賣情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目招標(biāo)和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況等，其中重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要與村務(wù)公開相銜接、相配套。

 （二）縣級(jí)政府及其部門政務(wù)公開，要從公開決策程序、公開權(quán)力運(yùn)作入手，政務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、工作目標(biāo)及完成情況，事關(guān)全局的政策、措施決策過程，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，行政審批事項(xiàng)，政府采購(gòu)情況，執(zhí)行執(zhí)罰收繳情況，財(cái)政資金的使用情況，人事管理事項(xiàng)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為規(guī)則要求等，其中要突出對(duì)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的公開。

 （三）市級(jí)政府及其部門政務(wù)公開，要從依法行政、從嚴(yán)治政、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾參與和管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利，接受人民群眾的監(jiān)督入手，政務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：關(guān)系本地改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)，行政執(zhí)法行為，涉及人、財(cái)、物等權(quán)力比較集中、容易滋生腐敗的重要職權(quán)運(yùn)作，涉及群眾切身利益的對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目等。

 （四）省級(jí)政府及其部門政務(wù)公開，要本著“抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的原則，從公開全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)、完成情況和指導(dǎo)全省業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)入手，立足本部門、本行業(yè)工作特點(diǎn)，把政務(wù)公開與機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)、規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，與改革行政審批制度、方便基層結(jié)合起來，與加強(qiáng)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來。

 （五）各級(jí)政府機(jī)關(guān)要將領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，機(jī)關(guān)內(nèi)容的財(cái)務(wù)收支情況，招待費(fèi)、差旅費(fèi)的開支使用情況，干部交流、考核、獎(jiǎng)懲情況以及機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)，在本機(jī)關(guān)內(nèi)容公開。

 （六）政務(wù)公開的形式要因地制宜，規(guī)范有序，便于接受群眾監(jiān)督，可采用以下形式：一是設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，定期或隨時(shí)公開；二是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺(tái)，可與群眾直接對(duì)話或面對(duì)面交流；三是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片，便于基層單位和人民群眾查詢使用；四是利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介，開辟政務(wù)公開專欄或?qū)ｎ}論壇等；五是設(shè)立政務(wù)公開大廳，實(shí)行集中辦公，實(shí)施“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一個(gè)大廳”辦理和“一條龍”服務(wù)；六是政府上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府與基層和群眾的網(wǎng)上溝通；七是有條件的單位可采用觸屏式電腦查詢系統(tǒng)、聲訊電話等現(xiàn)代化手段。



 三、進(jìn)一步健全政務(wù)公開的監(jiān)督保障機(jī)制

 各級(jí)政府及其部門要在公開辦事程序、公開辦事結(jié)果的基礎(chǔ)上，深化事前、事中的民主決策、民主監(jiān)督，在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督，保證政務(wù)公開經(jīng)常化、規(guī)范化和公開內(nèi)容的真實(shí)性。要積極探索，大擔(dān)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，逐步形成一套便利、實(shí)用、有約束力、群眾滿意的監(jiān)督制約機(jī)制。

 （一）建立重要內(nèi)容向人大報(bào)告制度。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算決算等，要經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過后公開。

 （二）建立重大事項(xiàng)集體討論決定制度。重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨委、政府集體出決定后，按照法定程序公開。

 （三）建立預(yù)公開制度。各級(jí)政府及其部門決定或辦理與群眾密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在正式?jīng)Q定或辦理之前將方案公布，廣泛聽取群眾意見。在充分采納群眾意見的基礎(chǔ)上，再予以正式公布。

 （四）建立定期審計(jì)制度。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及政府部門管理和政府委托社會(huì)團(tuán)體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開。

 （五）建立政務(wù)聽證會(huì)制度。對(duì)物價(jià)、收費(fèi)、市政、城管、環(huán)保、治安等與群眾利益關(guān)系密切的事項(xiàng)，推行政務(wù)聽證會(huì)制度，使群眾直接參與行政決策，促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化。

 （六）建立定期通報(bào)會(huì)制度。對(duì)各級(jí)、各部門政務(wù)公開工作進(jìn)展情況、主要做法和存在問題等定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作搞得好的部門和單位給予表?yè)P(yáng)，搞得不好的提出批評(píng)，工作不力、問題較多的要限期改正。

 （七）建立群眾評(píng)議和舉報(bào)制度。要定期或不定期地組織開展民主評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見和要求，真正以“群眾滿意不滿意”作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于群眾提出的合理建議，要積極采納；對(duì)群眾反映的問題，要及時(shí)加以解決；暫時(shí)難以解決的，要做好說明解釋工作。要通過設(shè)立舉報(bào)電話、政務(wù)公開監(jiān)督信箱等渠道，認(rèn)真收集群眾意見，對(duì)群眾舉報(bào)的問題，要及時(shí)調(diào)查處理。

 （八）建立責(zé)任追究制度。對(duì)在推行政務(wù)公開制度中工作不力或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)拒不推行政務(wù)公開制度或在政務(wù)公開中弄虛作假，侵犯群眾民主權(quán)利，對(duì)群眾反映的問題不進(jìn)行認(rèn)真查處的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）政務(wù)公開工作由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各級(jí)政府、各部門要切實(shí)把政務(wù)公開工作擺上重要議事日程，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)為政務(wù)公開工作第一責(zé)任人。要把推行政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

 （二）為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府建立政務(wù)公開工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府辦公廳、監(jiān)察廳、人事廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、省直機(jī)關(guān)黨工委等部門組成，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省的政務(wù)公開工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳，負(fù)責(zé)日常情況的調(diào)度、反饋和督促檢查。各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

 （三）開展政務(wù)公開工作必須注重質(zhì)量，講求實(shí)效，要圍繞本地、本部門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)于黨和政府的工作全局開展工作；圍繞監(jiān)督制約權(quán)力，改革行政審批制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，試行會(huì)計(jì)委派制度以及村務(wù)公開、廠務(wù)公開等，從源頭上預(yù)防和治理腐敗開展工作；圍繞依法行政，依法決策，依法辦事，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府開展工作；圍繞黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)政治局面，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)開展工作。同時(shí)要注意研究和解決政務(wù)公開工作中遇到的新情況、新問題，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)我省政務(wù)公開工作深入開展。



 二00一年十一月二十二日