• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[2001]80號
• 【發(fā)布日期】2001-11-13
• 【生效日期】2001-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展嚴(yán)厲 打擊傳銷、進一步整頓和規(guī)范建筑市場、加強 稅收征管專項整治工作實施意見的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展嚴(yán)厲
 打擊傳銷、進一步整頓和規(guī)范建筑市場、加強
 稅收征管專項整治工作實施意見的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2001〕80號2001年11月13日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 11月1日，國務(wù)院召開了關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場、強化稅收征管電視電話會議。為認(rèn)真貫徹落實全國電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國辦發(fā)〔2001〕80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕81號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕82號）等有關(guān)文件精神，切實做好我省打擊傳銷、整頓和規(guī)范建筑市場、強化稅收征管三項整治工作，經(jīng)省政府同意，特制定以下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊傳銷專項整治工作的實施意見



 今年以來，傳銷和變相傳銷活動在我省部分地方又有所抬頭，一些不法分子采取各種欺騙手段蒙騙群眾、聚斂錢財，嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，對社會穩(wěn)定也構(gòu)成危害。今年1至10月，全省工商行政管理機關(guān)共立案查處的傳銷和變相傳銷案件達(dá)22起，遣送傳銷人員3000余人次。為了進一步打擊傳銷和變相傳銷違法活動，保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護正常經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)〔1998〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊傳銷專項整治行為的通知》（國辦發(fā)〔2001〕80號）和國務(wù)院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經(jīng)省政府研究，決定在全省開展嚴(yán)厲打擊傳銷及變相傳銷違法活動的專項整治行動。具體實施意見如下：



 一、整治的指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，貫徹“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持“嚴(yán)懲傳銷頭目，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育廣大群眾”和“打防結(jié)合”的原則，一手抓打擊，一手抓宣傳，在嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷的違法活動、摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)懲傳銷頭目的同時，要加大輿論宣傳力度，徹底揭露傳銷和變相傳銷活動的本質(zhì)及其危害，徹底鏟除其賴以生存的土壤。各級政府要把打擊傳銷和變相傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點抓緊抓好，務(wù)必抓出成效。



 二、工作重點

 依法堅決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴(yán)厲打擊跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的非法組織和個人，全面清查國發(fā)〔1998〕10號文件發(fā)布后已被禁止傳銷活動的企業(yè)，對違反規(guī)定繼續(xù)從事傳銷或變相傳銷活動的，要從嚴(yán)查處；進一步規(guī)范在我省經(jīng)營的外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)。特別要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等重點區(qū)域的監(jiān)控，加大對互聯(lián)網(wǎng)、股票期權(quán)等新形式的監(jiān)管力度。



 三、主要措施和要求

 全省各級政府一定要本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組織工商行政管理、公安、銀行等有關(guān)部門采取強有力的措施，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營活動。切實保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護正常經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

 （一）加強打擊傳銷活動的宣傳工作。各級政府和各有關(guān)部門要利用各種方式加強宣傳教育工作。各新聞單位要加大宣傳報道力度，宣傳國務(wù)院查禁傳銷和變相傳銷的有關(guān)規(guī)定，全面報道這次專項整治行動的進展情況，體現(xiàn)黨和政府打擊傳銷和維護廣大人民群眾利益的決心，深入揭露傳銷坑人害人的罪惡本質(zhì)和對國家、社會造成的嚴(yán)重危害。對典型傳銷案件及時予以曝光，幫助廣大群眾提高鑒別能力和自我防范意識。

 要充分利用現(xiàn)有投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，通過新聞媒體公布舉報電話，建立舉報獎勵制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織和其他社團組織的作用，發(fā)動群眾廣泛參與揭批活動，形成全社會共同抵制和打擊傳銷及變相傳銷違法活動的氛圍。

 （二）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，突出重點，嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷違法行為。要在全省范圍內(nèi)對傳銷活動進行一次全面的排查和清理。同時突出重點案件查處工作。對宣傳、組織、誘騙、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷活動的頭目，要采取有力措施，嚴(yán)密監(jiān)控，依法懲處。對跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的組織和個人，予以嚴(yán)厲打擊。對各種重點傳銷和變相傳銷行為，一經(jīng)認(rèn)定，要徹底摧毀。

 各級工商行政管理、公安機關(guān)要根據(jù)全國的統(tǒng)一安排和所掌握的重要線索，對影響廣、規(guī)模大、危害嚴(yán)重的大案要案，組織專門力量進行重點打擊，通過“面上查、重點打”和采取“端窩點、抓頭目、封賬號、吊執(zhí)照、退錢款”等強有力措施，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，堅決遏制傳銷蔓延。對構(gòu)成犯罪的，要及時依法追究其刑事責(zé)任。遇有緊急情況可先行扣押財物，凍結(jié)賬號。

 （三）加強對外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)管。對1998年查禁傳銷后轉(zhuǎn)型的10家外商投資企業(yè)，在進入我省時，要嚴(yán)格把關(guān)；對已經(jīng)在我省設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)，由有關(guān)主管部門嚴(yán)格按照國家規(guī)定進行規(guī)范；對發(fā)放的推銷員證書按國家安排進行全面清理。

 （四）加大對流動人員和房屋租賃管理的力度。公安機關(guān)在辦理戶口登記和暫住證時發(fā)現(xiàn)利用出租房屋聚眾搞“家庭式”傳銷和變相傳銷活動線索的，要堅決予以清理并配合有關(guān)部門做好取締工作，加強對禮堂、影劇院、酒店、茶座等公共場所的管理，防止傳銷組織利用公共場所從事傳銷的培訓(xùn)、“授課”等活動。嚴(yán)格房屋租賃管理制度，對為傳銷和變相傳銷活動提供住房和活動場所的，要嚴(yán)肅處理。

 （五）進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實打擊傳銷及變相傳銷責(zé)任制。各級政府和有關(guān)部門要從講政治的高度，進一步提高對傳銷和變相傳銷活動嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，高度警惕，高度重視，把握其游動性、欺騙性和群體性等特征，切實增強緊迫感和責(zé)任感，扎扎實實地組織開展專項整治行動。為此，省將成立由工商行政管理、公安、銀行、民政等部門參加的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度。

 各級政府和有關(guān)部門要加強對打擊傳銷和變相傳銷的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門實行“一把手”負(fù)責(zé)制。同時，要在人財物方面提供必要的保障，以確保這項工作取得成效。

 （六）明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，綜合治理。工商行政管理機關(guān)要繼續(xù)加強對傳銷和變相傳銷違法行為的查處，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)處理；公安機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊利用傳銷或變相傳銷進行非法經(jīng)營、集資詐騙等違法犯罪活動。同時加強對流動人員和出租房屋的治安管理，協(xié)助、配合工商行政管理部門對傳銷行為的查封、取締及傳銷者的遣送工作，嚴(yán)厲查處拒絕、阻礙工商行政管理機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為；人民銀行要對利用傳銷和變相傳銷進行非法集資的行為進行認(rèn)定，并依法追究其法律責(zé)任；外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟貿(mào)易管理、工商行政管理部門要會同有關(guān)部門對外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)及其推銷員證書進行規(guī)范；民政等有關(guān)部門要各司其職，做好打擊傳銷的相關(guān)工作。要建立省、市、縣之間及全國范圍的聯(lián)打聯(lián)防機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，強化打擊力度，齊抓共管，綜合治理。

 各級執(zhí)法機關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，對執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止，參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

 （七）妥善做好善后工作。各級政府和有關(guān)部門要把握好政策，積極做好一般傳銷人員的教育疏導(dǎo)工作，加強與其戶口和單位所在地的聯(lián)系，做好遣返安置工作。公安機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，及早做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，堅決防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。



 關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的實施意見



 整頓和規(guī)范建筑市場秩序，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要組成部分。近幾年來，省建設(shè)廳、省監(jiān)察局、省計委、省工商局等部門聯(lián)合開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，今年省建設(shè)廳開展了整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制，建筑市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但是，由于多方面的原因，建筑市場秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕81號）和國務(wù)院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經(jīng)省政府研究，決定在全省開展進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的專項整治行動。具體實施意見如下：



 一、加強領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)

 整頓和規(guī)范建筑市場秩序，由省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳、省計委、省交通廳、省水利廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局、南昌鐵路局、省民航局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要按照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

 省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，具體研究布置整頓和規(guī)范建筑市場工作。各市、縣（區(qū)）政府要切實負(fù)起責(zé)任，層層落實責(zé)任制。要按照整頓和規(guī)范建筑市場秩序的統(tǒng)一要求，實行責(zé)任追究制度。對在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人員，要堅決按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅查處。



 二、明確任務(wù)，突出重點

 整頓和規(guī)范建筑市場的專項整治行動當(dāng)前要重點抓好以下六個方面的工作：

 （一）嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動中弄虛作假的問題；

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，依法查處違反法定建設(shè)程序和招投標(biāo)中弄虛作假的問題；

 （三）依法查處勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或越級承接工程業(yè)務(wù)和掛靠、出賣圖簽、證照的問題；

 （四）依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等問題，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；

 （五）加強建筑市場執(zhí)法隊伍建筑，堅決糾正政府主管部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題；

 （六）大力整頓和規(guī)范裝飾裝修工程活動和裝飾裝修材料市場秩序，加強管理，確保裝飾裝修工程質(zhì)量。

 在整頓和規(guī)范建筑市場中，不僅要檢查在建和竣工工程項目，而且要對建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)等市場主體進行全面清理和整頓，還要抓住管理薄弱的環(huán)節(jié)和地區(qū)，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及獨立工礦區(qū)工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。



 三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

 要緊緊圍繞“查”和“處”二個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹立起“查而不處等于不查，處而不嚴(yán)等于不處”的觀念，絕不允許“視而不見、查而不處、處而不嚴(yán)”的現(xiàn)象發(fā)生。對于各種違法違規(guī)行為要堅決依法處理，決不手軟，特別是對在社會上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。

 對有違法違規(guī)行為的建設(shè)單位及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，分別給予罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。

 要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，凡是給予單位罰款處罰的，對該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要依法處以相應(yīng)罰款；對于注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，要責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

 整頓和規(guī)范建筑市場要與懲治腐敗相結(jié)合。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手工程發(fā)包、承包以及其他建筑市場違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，要排除一切阻力和干擾，堅決一查到底，依法懲處。要嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員失職、瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法和包庇、縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。



 四、完善體制，標(biāo)本兼治

 （一）繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。所有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)，都必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。省建設(shè)廳要會同交通、水利、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)、民航等部門對工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格進行嚴(yán)格管理，禁止無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進入建筑市場。

 要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度、批準(zhǔn)開工和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)。對于不符合法定開工條件的，一律不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工；對于已完工工程項目有違反合同約定拖欠工程款的，對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工；對于未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報告而擅自施工的，必須依法作出處罰。同時，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗收及備案制度，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令其工程停止使用，經(jīng)整改后重新組織竣工驗收。

 （二）建立完善監(jiān)督機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要進一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，又要加大對中標(biāo)后工程實施全過程的監(jiān)督檢查，特別是對工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的檢查，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要研究解決建筑市場監(jiān)管力度不足的問題，健全機構(gòu)、充實力量、增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度；同時要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，把執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員堅決清除出執(zhí)法隊伍。

 （三）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。大張旗鼓地組織學(xué)習(xí)、宣傳國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律法規(guī)及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，增強各級政府和工程建設(shè)各參與方的質(zhì)量意識。建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)都要依法建立質(zhì)量責(zé)任制，落實各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)行政主管部門和其它有關(guān)專業(yè)部門，必須依法加強對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

 要防止片面追求低造價而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，堅決禁止使投標(biāo)價格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為。工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)，對于低于國家規(guī)定最低取費標(biāo)準(zhǔn)簽訂合同的，政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對于拒不整改的，不予頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告。

 建設(shè)行政主管部門還要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點是依法監(jiān)督在裝飾裝修工程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的問題；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案。

 （四）充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項目招標(biāo)前實行情況告知制度的通知》要求，工程建設(shè)單位在招標(biāo)前必須向監(jiān)察部門告知情況，自覺接受監(jiān)察與監(jiān)督，杜絕規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。要健全和完善有形建筑市場，加強管理，規(guī)范運行。凡依法必須進行施工招標(biāo)的工程項目，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點建設(shè)項目和經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)的重點建設(shè)項目外，原則上都要進入有形建筑市場進行招投標(biāo)活動，職責(zé)分工依照《
國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》辦理。

 有形建筑市場應(yīng)當(dāng)提供公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。有形建筑市場必須與政府部門脫鉤，人員、職能都要分離；不得以任何方式限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，搞地區(qū)封鎖和部門保護；要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費用。

 （五）抓好工程建設(shè)數(shù)據(jù)庫管理和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分運用計算機及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)管手段，提高對建筑市場各方主體行為的監(jiān)督。當(dāng)前，要重點建立勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員（包括注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師和建筑企業(yè)項目經(jīng)理）、工程項目管理三大管理數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的基本情況、業(yè)績、市場行為（包括違法違規(guī)的不良記錄）、質(zhì)量安全事故等在信息網(wǎng)絡(luò)上予以公布，接受社會監(jiān)督。要求各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門在2002年前完成此項工程，并盡快形成全省聯(lián)網(wǎng)，再與建設(shè)部“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。



 關(guān)于加強稅收征管專項整治工作的實施意見



 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范稅收秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕82號）和國務(wù)院今年11月1日召開的電視電話會議精神，經(jīng)省政府研究，決定在全省開展稅收征管專項整治行動。具體實施意見如下：



 一、繼續(xù)開展打擊騙取出口退稅活動。 下一步工作重點：各地、各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，進一步健全完善工作機制，從根本上防范騙取出口退稅；抓好已查實案件的審理、處罰和結(jié)案工作；做好對敏感地區(qū)和敏感貨物的調(diào)查工作，嚴(yán)防買單和“四自三不見”業(yè)務(wù)的發(fā)生；年底前開展對全省出口供貨企業(yè)的稅收檢查，從源頭上防范騙稅苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；加快出口退稅進度，正確處理好依法治稅與促進進出口創(chuàng)匯的關(guān)系，退稅指標(biāo)要優(yōu)先退付給國有大中型生產(chǎn)企業(yè)和出口退稅Ｂ類管理企業(yè)。



 二、深入開展對商貿(mào)企業(yè)的專項檢查。 前一階段，虛開增值稅專用發(fā)票案件多數(shù)集中在商貿(mào)企業(yè)，其作案手法主要是以注冊商貿(mào)企業(yè)為掩護，利用防范稅控系統(tǒng)大肆虛開增值稅專用發(fā)票。要在今年6、7月全省開展的對商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的專項檢查的基礎(chǔ)上，進一步鞏固和擴大成果，加強對重點地區(qū)和重點行業(yè)的檢查，及時剖析存在問題的原因，強化稅收征管手段和措施，做到舉一反三，從源頭上遏制偷、騙稅的發(fā)生。在專項檢查過程中，各級稅務(wù)部門要及時了解工作進展情況，加強工作指導(dǎo)，推廣先進經(jīng)驗，促進整頓和規(guī)范稅收秩序工作平衡發(fā)展。



 三、嚴(yán)厲查處涉稅大案要案。 偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票仍然是當(dāng)前重大涉稅違法犯罪活動的主要方式。各級稅務(wù)部門要注意研究犯罪分子的作案方式、手段和特點，摸清規(guī)律，及早發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲查處。對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)處理。公安部門要切實履行職責(zé)，進一步加大打擊力度，堅決打擊涉稅犯罪活動，嚴(yán)懲犯罪分子。各有關(guān)部門要積極配合稅務(wù)、公安部門的調(diào)查取證工作，對以地方和部門單位利益為由，消極抵制稅務(wù)和公安部門工作的，各級政府要嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，要做好對我省7起虛開增值稅專用發(fā)票重大案件的調(diào)查取證和追捕逃犯工作，盡快結(jié)案。



 四、加強個人所得稅的征管。 建立科學(xué)、合理、有效的個人所得稅征管體系，完善稅務(wù)系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡(luò)；全面推進代扣代繳制度，對不按規(guī)定履行自行審報納稅、代扣代繳義務(wù)的單位和個人，一方面要加強宣傳教育，責(zé)令限期糾正，另一方面要采取相關(guān)處罰措施，落實扣繳部門的責(zé)任；提高征管人員素質(zhì)，改善征管條件。加大個人所得稅稅法宣傳力度，在全社會營造一個納稅光榮、偷稅可恥的氛圍。



 五、清理各類稅收違法違規(guī)文件。 整頓工作開展以來，各級稅務(wù)部門清理出一批不符合國家稅收法律、法規(guī)和政策的文件。各地、各部門務(wù)必從講政治的高度認(rèn)清統(tǒng)一稅法、加強征管的重要性，結(jié)合稅收執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)文件及時糾正，同時對整頓和規(guī)范稅收秩序工作開展以來清理出的違規(guī)文件糾正情況進行落實和檢查，要在2001年年底前堅決糾正各類稅收違規(guī)文件，杜絕越權(quán)減免、擅自減免稅收現(xiàn)象的發(fā)生。對清理不力、拒不糾正甚至繼續(xù)出臺違規(guī)文件的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理。



 六、進一步加強稅收征收管理。 整頓和規(guī)范稅收秩序的核心是堵塞漏洞，加強征管。一是進一步健全稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督機制。以新修訂的《中華人民共和國
稅收征管法》規(guī)范稅收征收管理工作，對內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)，對外嚴(yán)密監(jiān)控，突出重點部位和重點環(huán)節(jié)，合理、科學(xué)地界定每個執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限、程序和相應(yīng)責(zé)任，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)格對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，超前防范。二是以增值稅征管為重點，強化內(nèi)部管理。進一步完善省國稅局《增值稅一般納稅人申報認(rèn)定辦法》和增值稅專用發(fā)票發(fā)售管理制度，加強對一般納稅人的認(rèn)定管理，對增值稅專用發(fā)票實行按月繳銷制度，充實管理人員，加強相互制約。積極推進審核評稅，切實加強對增值稅一般納稅人進銷項稅額的審核管理，對納稅申報異常的企業(yè)迅速進行檢查，從源頭上預(yù)防和遏制虛開增值稅專用發(fā)票大案要案的發(fā)生。三是提高金稅工程的運行質(zhì)量，完善對稅收管理的監(jiān)控機制。針對不法分子利用金稅工程中的一些漏洞，虛開增值稅專用發(fā)票的情況，要進一步建立健全金稅工程管理制度，提高金稅工程的運行質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮其在提高稅收監(jiān)控水平中的強大作用。四是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要通過加強教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)；通過整頓執(zhí)法隊伍，強化對基層征收單位行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，鏟除腐敗，純潔隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為。要認(rèn)真總結(jié)分析近年來在執(zhí)法檢查和大案要案查處、打擊騙取出口退稅專項斗爭中暴露出來的內(nèi)部管理問題，研究具有操作性的改進措施。



 七、加強輿論宣傳工作。 要充分認(rèn)識新聞媒體在整頓和規(guī)范稅收秩序工作中的重要作用，通過報紙、電視、電臺等新聞媒體對一批典型案例進行曝光，震懾涉稅犯罪分子。同時也要宣傳正面典型事跡，增強全民依法納稅意識。當(dāng)前，尤其要積極宣傳新修訂的《
中華人民共和國稅收征收管理法》，使全社會都能支持和理解稅收工作，使我省的稅收秩序有一個明顯的好轉(zhuǎn)。