• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2001]189號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-11-01
• 【生效日期】2001-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門 關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范福建省文化市場(chǎng)秩序工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化廳等部門
 關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范福建省文化市場(chǎng)秩序工作意見的通知
 
（閩政辦［2001］189號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 為了貫徹落實(shí)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省文化廳、公安廳、新聞出版局、通信管理局、工商行政局聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范福建省文化市場(chǎng)秩序工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 二00一年十一月一日



 關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范福建省文化市場(chǎng)秩序工作的意見

 （省文化廳、省公安廳、省新聞出版局、省通信管理局、

 省工商行政管理局 二00一年十月十六日）



 全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議以來，我省文化市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作嚴(yán)格按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，在省委、省政府高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門明確職責(zé)、密切配合、共同努力、集中治理，取得了一定成果。但是，文化市場(chǎng)中存在的一些突出問題仍未得到有效解決。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國電視電話會(huì)議精神，按照《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號(hào)）要求，積極行動(dòng)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，力爭(zhēng)使文化市場(chǎng)在近期有較大改觀?，F(xiàn)就在我省范圍內(nèi)進(jìn)一步開展整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序提出如下工作意見：



 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 把整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作作為全國整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序重要內(nèi)容之一，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的部署。文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，在傳播優(yōu)秀文化產(chǎn)品，豐富人民文化生活，提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)等方面有著不可替代的作用。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量參與文化市場(chǎng)管理，克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，振奮精神、迅速行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際、制定措施，確保整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 二、突出重點(diǎn)，明確職責(zé)

 整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序要著重做好以下工作：查處非法經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)電子旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管；開展“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)，打擊侵權(quán)盜版音像制品及非法出版物等違法犯罪活動(dòng)，整頓音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)以及印刷品；打擊盜賣和走私文物。

 各地、各有關(guān)部門要明確職責(zé)、密切配合，認(rèn)真做好整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)各項(xiàng)工作，通過專項(xiàng)治理，使文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滋生蔓延的勢(shì)頭得到明顯遏制。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、后果嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案要依法抓緊從嚴(yán)懲處，并加大曝光力度，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。同時(shí)，要追根溯源，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育，研究治本的措施，防止違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)反彈。

 （一）整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所

 由省通信管理局會(huì)同省公安廳、文化廳、工商局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所中存在的無證照經(jīng)營(yíng)、非節(jié)假日準(zhǔn)許未成年人進(jìn)入、經(jīng)營(yíng)含有不健康內(nèi)容的電子游戲活動(dòng)，以及利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所從事違法犯罪活動(dòng)等問題。

 各地、各互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行政管理部門要密切配合，認(rèn)真執(zhí)行《
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批程序、控制總量。同時(shí)要加強(qiáng)日常的監(jiān)管工作，抓好網(wǎng)上信息源頭的管理，探討采用先進(jìn)技術(shù)消除色情、淫穢、暴力、迷信等內(nèi)容以及擾亂社會(huì)治安、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危害國家安全的網(wǎng)絡(luò)信息。要認(rèn)真建立、落實(shí)管理責(zé)任制，并通過加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的積極性，督促和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所依法經(jīng)營(yíng)。

 （二）整頓電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

 由省文化廳會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、工商局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決壓縮經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總量，遏止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的回潮。再次重申，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的通知》（國辦發(fā)［2001］59號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，一律停止審批電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也不得批準(zhǔn)已重新審核登記的場(chǎng)所增添或者更新任何類型的電子游戲設(shè)備。要特別關(guān)注已取締和關(guān)閉的電子游戲場(chǎng)所的設(shè)備的流向，著力打地下、打轉(zhuǎn)移、打反彈，警惕電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所死灰復(fù)燃。要通過組織聯(lián)合檢查和交叉執(zhí)法檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一家，取締一家。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，壓縮總量。

 各設(shè)區(qū)市現(xiàn)有電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要繼續(xù)壓減50％，爭(zhēng)取年內(nèi)全省電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所總量壓縮到1000家以下。各地、各有關(guān)部門要明確職責(zé)、密切配合、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行管理責(zé)任追究制度，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，將集中檢查及日常管理結(jié)合起來，將部門監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來。要堅(jiān)持疏堵并重，整治結(jié)合，積極倡導(dǎo)有益的文化娛樂活動(dòng)。

 （三）整頓歌舞娛樂服務(wù)場(chǎng)所

 由省公安廳會(huì)同監(jiān)察廳、文化廳、工商局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發(fā)以及賓館、飯店中附設(shè)的歌舞娛樂場(chǎng)所；解決歌舞娛樂服務(wù)場(chǎng)所的硬件設(shè)施和消防安全不符合法定條件的問題；將群眾反映強(qiáng)烈、舉報(bào)線索集中、娼賭案件頻發(fā)的地區(qū)作為這次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)；要通過整治重點(diǎn)地區(qū)和查辦重點(diǎn)案件，力求起到以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面的效果。

 各地、各娛樂服務(wù)行政管理部門要堅(jiān)決取締、關(guān)閉擅自設(shè)立、違法審核審批的歌舞娛樂場(chǎng)所，嚴(yán)格執(zhí)行《
消防法》、《
娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)定。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和歌舞娛樂場(chǎng)所中存在的營(yíng)利性陪侍行為；完善管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施；加大打擊賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪的力度。嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)檢查制度和責(zé)任追究制度。

 （四）整頓音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

 由省文化廳會(huì)同公安廳、工商局、新聞出版局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是大力整治音像制品經(jīng)營(yíng)秩序，全面清理并于2001年12月31日前全部關(guān)閉以出租、招商方式集中經(jīng)營(yíng)音像制品的場(chǎng)所，依法嚴(yán)厲打擊反動(dòng)、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)非法音像制品泛濫的局面。

 各地要盡快理順音像市場(chǎng)管理體制，落實(shí)歸口管理；認(rèn)真開展音像市場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)；舉辦全省音像市場(chǎng)管理培訓(xùn)班；加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，利用媒體對(duì)整頓工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道；發(fā)動(dòng)全社會(huì)和廣大群眾參與打擊非法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；組織有關(guān)執(zhí)法人員，組成專門小組有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)地點(diǎn)、重點(diǎn)案件進(jìn)行明察暗訪，并重點(diǎn)督辦；積極推薦正版音像制品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持音像制品集中配送、音像超市、連鎖經(jīng)營(yíng)和音像電子商務(wù)等流通領(lǐng)域的發(fā)展；按照重新修改后公布的法規(guī)政策的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有音像制品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重新審核登記，壓縮經(jīng)營(yíng)單位總量。

 （五）整頓出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)

 由省新聞出版局（版權(quán)局）、省“掃黃”辦會(huì)同公安、文化、海關(guān)、工商等部門加強(qiáng)對(duì)出版物市場(chǎng)和計(jì)算機(jī)軟件銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管。重點(diǎn)是查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物（尤其是以青少年學(xué)生為讀者對(duì)象的日本色情卡通畫冊(cè)和64開本“口袋本”）、“法輪功”類出版物及氣功類非法出版物、盜版教材及教輔讀物和各種非法報(bào)刊，查處非法出版、發(fā)行大案要案，取締城市街頭和新區(qū)非法游商、夜市地?cái)備N售非法出版物活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊盜版、走私和進(jìn)口計(jì)算機(jī)軟件，尤其要加大對(duì)海上偷運(yùn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)走私盜版軟件的打擊力度。

 （六）規(guī)范和整頓印刷業(yè)

 由省新聞出版局會(huì)同公安廳、工商局、質(zhì)檢局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這次規(guī)范和整頓印刷業(yè)的工作重點(diǎn)是貫徹落實(shí)新聞出版總署、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、全國“掃黃”辦《關(guān)于整頓和規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序的通知》精神，于2001年9月至2002年2月對(duì)全省印刷企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓。重點(diǎn)要檢查印刷企業(yè)開辦條件是否具備，管理制度是否健全，產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無違法違規(guī)印刷行為等；對(duì)非法印刷大要案多發(fā)地區(qū)要進(jìn)行重點(diǎn)整治，堅(jiān)決取締無證照或證照不全的印刷廠點(diǎn)，嚴(yán)查制售假商標(biāo)標(biāo)識(shí)，仿冒知名商標(biāo)、包裝裝潢標(biāo)識(shí)、假包裝物的印刷廠點(diǎn)，嚴(yán)防假冒偽劣產(chǎn)品混入市場(chǎng)，嚴(yán)懲犯罪分子，調(diào)整印刷業(yè)結(jié)構(gòu)，研究制定印刷業(yè)總量結(jié)構(gòu)，布局規(guī)劃，使印刷業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的狀況明顯改變。對(duì)整頓后的各類印刷企業(yè)進(jìn)行重新登記注冊(cè)，換發(fā)全國統(tǒng)一印制的印刷經(jīng)營(yíng)許可證，進(jìn)一步加強(qiáng)并規(guī)范管理。

 （七）整頓文物市場(chǎng)

 由省文化廳（省文物局）會(huì)同公安廳、工商局、福州（廈門）海關(guān)等部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。工作重點(diǎn)是清理和整頓文物監(jiān)管物品市場(chǎng)，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)文物的場(chǎng)所和活動(dòng)。文物監(jiān)管物品必須在省文物行政管理部門依法批準(zhǔn)的市場(chǎng)內(nèi)銷售，統(tǒng)一管理、不得突破國家行政管理部門所界定的內(nèi)容；由工商行政管理部門會(huì)同文化（文物）、公安部門取締無證或證照不全非法經(jīng)營(yíng)文物的場(chǎng)所，淘汰沒有管理能力、條件差和有違規(guī)違法行為的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，依法加強(qiáng)對(duì)國有文物商店資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì)和銷售文物的鑒定，嚴(yán)禁非法經(jīng)營(yíng)，特別是嚴(yán)禁將國家規(guī)定的不得出售的珍貴文物投放市場(chǎng)。整頓和規(guī)范文物拍賣市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行文物拍賣標(biāo)的拍賣前的申報(bào)、審批、鑒定、許可制度，加強(qiáng)對(duì)文物拍賣活動(dòng)的監(jiān)督，查處未經(jīng)省級(jí)以上文物行政管理部門批準(zhǔn)而從事文物拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)和文物拍賣標(biāo)的未按規(guī)定進(jìn)行鑒定、許可的非法拍賣活動(dòng)。清理整頓文物復(fù)仿制品市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，所有的文物復(fù)仿制品必須做出明確標(biāo)識(shí)，對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域未作標(biāo)識(shí)的文物復(fù)仿制品要限期清理，禁止在交易中以假充真，更不得以經(jīng)營(yíng)文物復(fù)仿制品為名，買賣出土文物、國有館藏文物。加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，打擊文物走私犯罪活動(dòng)，海關(guān)應(yīng)與省文物出入境鑒定機(jī)構(gòu)密切配合，加強(qiáng)文物出入境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊文物走私活動(dòng)，防止珍貴文物流失。要認(rèn)真建立、落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)文物市的準(zhǔn)入和監(jiān)管力度。



 三、加強(qiáng)執(zhí)法，狠抓落實(shí)

 各地要采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)文化市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作，要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究和以罰代刑現(xiàn)象。

 各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，主動(dòng)配合、互相支持，形成合力，建立以主管部門為主，有關(guān)部門密切合作，齊抓共管的格局。要按照各自的職責(zé)分工，抓緊制定具體的工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，盡快開展整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)。

 整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，要按照集中打擊與日常監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)打擊和綜合治理相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打擊文化市場(chǎng)領(lǐng)域違法犯罪分子，嚴(yán)厲查處大案要案，健全市場(chǎng)規(guī)章，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，保證文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。