• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]89號
• 【發(fā)布日期】2001-12-05
• 【生效日期】2001-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于 工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤實施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于
 工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤實施意見的通知
 
（皖政辦［2001］89號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)［2001］83號，已翻印下發(fā)）精神，省工商行政管理局制定了《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤實施意見》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請與國辦發(fā)［2001］83號文件一并貫徹執(zhí)行。

 1995年以來，各地按照國務(wù)院及省政府的統(tǒng)一部署和要求，組織實施市場辦管脫鉤工作進(jìn)度較快，全省工商行政管理機(jī)關(guān)自辦、聯(lián)辦市場已基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、財務(wù)“四分離”，但在實際工作中還存在著發(fā)展不平衡、“分離”不徹底的問題。各地要根據(jù)國辦發(fā)［2001］83號文件規(guī)定和本通知要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要積極配合，大力支持，切實做好工商行政管理機(jī)關(guān)限期與所辦市場徹底脫鉤工作。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年十二月五日



 關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤的實施意見

 （省工商局 二00一年十一月）



 改革開放以來，工商行政管理部門在監(jiān)督管理市場的同時，組織興辦了一批集貿(mào)市場和批發(fā)市場，為培育市場、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全省由工商行政管理機(jī)關(guān)投資建設(shè)的自辦和聯(lián)辦市場有633個，總投資113799萬元，自估現(xiàn)值159141萬元，市場負(fù)債54474萬元；直接為各類市場服務(wù)，以及從事市場服務(wù)中心和各市場物業(yè)管理工作的非行政編制人員共7326名。1995年以來，各地按照國務(wù)院和省政府關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤的要求，組織實施市場脫鉤工作，基本完成了與所辦市場機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財務(wù)、人員“四分離”。目前，全省已有18個市場徹底脫鉤，208個市場正在辦理轉(zhuǎn)讓脫鉤手續(xù)。為進(jìn)一步推動市場辦管脫鉤工作，根據(jù)國辦發(fā)［2001］83號文件的規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一、指導(dǎo)思想和總體要求

 以江澤民同志“三個代表”重要思想和黨中央、國務(wù)院及國家工商總局有關(guān)指示為指導(dǎo)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能的要求為依據(jù)，認(rèn)真開展工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤工作，切實做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識要提高，態(tài)度要堅決，行動要積極，形式要多樣，措施要穩(wěn)妥，時間要抓緊，確保限期完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)。



 二、脫鉤的原則

 工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場徹底脫鉤，要堅持人隨市場走、債隨市場移；按質(zhì)論價，收回市場建設(shè)投資，確保國有資產(chǎn)不流失；有利于維護(hù)社會穩(wěn)定、市場繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 三、脫鉤的范圍

 凡至今尚未與工商行政管理機(jī)關(guān)在人、財、物等方面完全脫鉤的市場或其他經(jīng)濟(jì)實體，均屬此次徹底脫鉤的范圍。主要包括：全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)利用財政撥款、銀行貸款或自籌資金興辦的各類市場（包括市場服務(wù)中心、市場開發(fā)公司以及其他市場中介機(jī)構(gòu)，下同）；全省各級工商行政管理機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)或組織合資、使用聯(lián)辦的各類市場；雖已實行“四分離”或產(chǎn)權(quán)已移交，但仍繼續(xù)由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場；工商行政管理機(jī)關(guān)所屬單位興辦或代管的各類市場；工商行政管理機(jī)關(guān)直接興辦的其他經(jīng)營實體。



 四、脫鉤的方式

 脫鉤工作以市、縣為單位進(jìn)行。各地根據(jù)實際情況，可以采取移交、改制、拍賣、轉(zhuǎn)讓、解除代管等多種方式，積極穩(wěn)妥地完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)。

 （一）工商行政管理機(jī)關(guān)利用財政撥款、銀行貸款興辦的各類市場，將市場的人員、資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)隨所要移交的各類市場，以市、縣為單位一并移交給當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ膰匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理公司。市場中屬于工商行政管理機(jī)關(guān)使用的辦公用房、庫房、職工宿舍及相關(guān)設(shè)施仍歸工商行政管理機(jī)關(guān)所有。

 （二）工商行政管理機(jī)關(guān)投資或雖未投資但牽頭組建并負(fù)責(zé)管理的各類市場，進(jìn)行依法改制，自主經(jīng)營，工商行政管理機(jī)關(guān)退出其經(jīng)營管理。

 （三）工商行政管理機(jī)關(guān)與其他機(jī)構(gòu)或組織合資、合作聯(lián)辦的各類市場，可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式實現(xiàn)脫鉤。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入要全部上繳省級財政部門。

 （四）已經(jīng)實行“四分離”但仍由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場，必須徹底移交人員和產(chǎn)權(quán)，并解除市場代管關(guān)系。

 （五）已經(jīng)向當(dāng)?shù)卣平划a(chǎn)權(quán)，但仍交由工商行政管理機(jī)關(guān)代管的各類市場，必須在規(guī)定的期限內(nèi)解除代管關(guān)系。

 （六）在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，工商行政管理機(jī)關(guān)可以將擁有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的市場和直接興辦的其他經(jīng)營實體進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓。其中，由財政撥款投資形成的股權(quán)在拍賣、轉(zhuǎn)讓后，所得收入要全部上繳省級財政部門。

 各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取其它有效脫鉤形式。對目前已不能正常運轉(zhuǎn)的市場應(yīng)予以關(guān)閉。今后，各級工商行政管理機(jī)關(guān)一律不得興辦、代管各類市場及其他經(jīng)營實體，工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經(jīng)營實體中任職或兼職。



 五、脫鉤的時間和步驟

 根據(jù)市場辦管徹底脫鉤工作的總體部署，全省各級工商行政管理局須于2001年12月中旬以前完成市場辦管徹底脫鉤任務(wù)。省工商行政管理局將派出督查小組到各地進(jìn)行督促檢查，12月底派出驗收小組逐市進(jìn)行檢查和驗收，并向省政府寫出正式報告。



 六、相關(guān)政策與措施

 （一）關(guān)于市場移交。市場移交，是指各地工商行政管理機(jī)關(guān)將所有擬移交市場的人員、資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)，以市、縣為單位，移交給當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ膰匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理部門。在組織實施過程中，要防止只要效益好的不要效益差的市場，只接受市場資產(chǎn)不接受人員和債務(wù)的傾向和做法。

 （二）關(guān)于人員移交。按照“人隨市場走”的原則，人員隨市場一并移交。

 （三）關(guān)于資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)移交。按照“債隨市場移”的原則，移交市場的資產(chǎn)、債權(quán)及債務(wù)，以2001年10月31日財務(wù)會計決算為依據(jù)一并劃轉(zhuǎn)，并辦理完善有關(guān)手續(xù)。涉及工商行政管理機(jī)關(guān)貸款及其為貸款提供擔(dān)保的，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要隨之對貸款或擔(dān)保手續(xù)作出相應(yīng)變更，改由市場接收單位負(fù)責(zé)承擔(dān)，原合同終止履行。

 （四）關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)市場管理職能。市場辦管徹底脫鉤后，工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能，維護(hù)市場秩序。市場接收單位要履行市場物業(yè)使用和管理、市場資產(chǎn)經(jīng)營、提供市場服務(wù)等職責(zé)。

 （五）市場辦管脫鉤后，全省工商行政管理機(jī)關(guān)不再從市場收取攤位費和租賃費，因此而影響其正常的行政辦公經(jīng)費，由財政部門核實，按照收支兩條線的原則，予以妥善解決。



 七、工作要求

 （一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)全局觀念。市場辦管脫鉤是完善國家行政執(zhí)法體制、加強(qiáng)工商隊伍建設(shè)的重大舉措，是維護(hù)市場監(jiān)管執(zhí)法公正性和權(quán)威性的前提。各地、各有關(guān)部門要提高對市場辦管脫鉤重要性的認(rèn)識，清除思想障礙，克服本位主義，嚴(yán)格紀(jì)律，服從和服務(wù)于大局。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把與所辦市場徹底脫鉤工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來完成，對工作不力、拖延貽誤，陽奉陰違、頂著不辦的，要予以嚴(yán)肅查處，確保市場辦管脫鉤任務(wù)如期完成。

 （二）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場辦管脫鉤工作要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省政府將按照國辦發(fā)［2001］83號文件的統(tǒng)一部署和要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省的市場辦管脫鉤工作。各市、縣政府也要成立相應(yīng)的組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定方案，加快實施，切實幫助解決市場辦管脫鉤工作中的有關(guān)問題。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報工作情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通；各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，共同做好脫鉤工作。

 （三）確保國有資產(chǎn)不流失。各級工商行政管理機(jī)關(guān)在與所辦市場徹底脫鉤中，要采取有效措施，做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)性工作，切實加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理，依法保護(hù)國家、集體和個人的合法權(quán)益。對在脫鉤中造成國有資產(chǎn)流失、甚至利用脫鉤之機(jī)以權(quán)謀私侵吞國有資產(chǎn)的，要堅決予以嚴(yán)肅查處。

 （四）自覺維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在市場辦管徹底脫鉤中，要保持正常的工作秩序，及時解決脫鉤工作中遇到的困難和問題，切實防止發(fā)生集體上訪、越級上訪等群體性事件，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。要通過市場辦管脫鉤，進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍改革，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，更好地發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用。