• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2001]86號
• 【發(fā)布日期】2001-10-21
• 【生效日期】2001-10-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費管理的意見

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費管理的意見
 
（遼政辦發(fā)〔2001〕86號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了實現(xiàn)省委、省政府關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)“高起點開局、跨越式發(fā)展”的總體部署，進(jìn)一步加大對內(nèi)、對外經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費管理力度，確保省政府確定的各項對內(nèi)、對外招商引資、商品展銷、旅游促銷等經(jīng)費活動順暢有序，并取得成效，實現(xiàn)政府性資金管理的科學(xué)高效，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)對省政府確定的經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費管理提出如下意見：



 一、經(jīng)費管理的原則

 （一）保證政府經(jīng)貿(mào)活動順暢有序的原則

 為了進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，樹立遼寧形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對省政府確定的境內(nèi)外招商、展洽、促銷等各項大型經(jīng)貿(mào)活動，在財政資金上要給予必要的保證，確保經(jīng)貿(mào)活動順暢有序。

 （二）堅持勤儉辦事業(yè)的原則

 在保證各項經(jīng)貿(mào)活動達(dá)到預(yù)期目的的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，對每一項經(jīng)費支出都要做到嚴(yán)格控制，精打細(xì)算，既要保證經(jīng)貿(mào)活動取得成效，又要堅決控制每一筆費用開支，做到“少花錢、多辦事”。

 （三）堅持政府資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則

 對政府經(jīng)貿(mào)活動的經(jīng)費安排，要堅持“一盤棋”思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，確保有限的政府資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

 （四）堅持量入為出的原則

 對純政府性的對內(nèi)對外招商、經(jīng)貿(mào)洽談等活動，要積極籌措資金，確?；顒铀杞?jīng)費及時足額到位。對政府搭臺，企業(yè)唱戲的展銷、促銷活動，則視地方財力可能，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補(bǔ)助，其經(jīng)費支出不應(yīng)全部由政府財力承擔(dān)。

 （五）堅持統(tǒng)一管理分級承擔(dān)的原則

 鑒于省本級財力供需矛盾相對突出的實際情況，對省政府組織由市、縣及企業(yè)參加的經(jīng)貿(mào)活動，其經(jīng)費支出應(yīng)采取分級承擔(dān)的辦法，由省有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織管理，市、縣及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的費用開支。



 二、規(guī)范審批程序

 為加強(qiáng)省政府確定的各項經(jīng)貿(mào)活動的管理，規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動及經(jīng)費支出的監(jiān)督，必須建立規(guī)范的審批程序。

 （一）確定牽頭單位

 根據(jù)政府工作的總體安排，省政府于每年第四季度，研究解決下一年度內(nèi)擬舉辦的大型經(jīng)貿(mào)活動，包括境內(nèi)外的大型招商、展覽、參展、參加全國大型交易會以及各類大型宣傳促銷活動。同時，確定活動的經(jīng)費負(fù)擔(dān)原則，明確哪些經(jīng)費由本級財政承擔(dān)，哪些經(jīng)費由市財政承擔(dān)，哪些經(jīng)費實行省市共擔(dān)，哪些經(jīng)費由參加單位承擔(dān)。

 省政府組織的內(nèi)、外經(jīng)貿(mào)活動中，凡以省政府名義舉辦的招商活動，包括展覽、參展等，其經(jīng)費開支規(guī)模統(tǒng)由省政府辦公廳控制掌握。實際經(jīng)費支出由省政府辦公廳負(fù)責(zé)第一程序?qū)徍撕螅拓斦d認(rèn)定。應(yīng)由省本級財政承擔(dān)的經(jīng)費支出經(jīng)省財政廳審核認(rèn)定后，報常務(wù)副省長并省長批準(zhǔn)。對組織參加商品交易會、展銷會等活動，原則上政府不負(fù)擔(dān)經(jīng)費開支。

 根據(jù)工作性質(zhì)及部門職責(zé)，政府指定各項經(jīng)貿(mào)活動的牽頭單位和配合單位，并由牽頭單位對經(jīng)貿(mào)活動及經(jīng)費支出負(fù)全責(zé)。原則上對內(nèi)招商活動，由省經(jīng)協(xié)辦牽頭；對外招商活動，由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭；獨立性較強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)等活動，由相關(guān)委、廳（局）牽頭。

 （二）編制財政支出預(yù)算

 各牽頭單位根據(jù)省政府關(guān)于經(jīng)貿(mào)活動的總體要求，對所負(fù)責(zé)的經(jīng)貿(mào)活動編制經(jīng)費支出概算，報省政府辦公廳審核、省財政廳初審后，由牽頭單位報主管副省長審批。

 經(jīng)審批后的經(jīng)費支出概算，由各牽頭單位送省財政廳歸口部門，并由省財政廳統(tǒng)一匯總報常務(wù)副省長并省長審定。

 省財政廳根據(jù)常務(wù)副省長、省長審定意見，將年內(nèi)各項經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費中需由本級承擔(dān)部分列入年度財政支出預(yù)算，以保證各項活動按期進(jìn)行。

 （三）審批活動方案

 牽頭單位根據(jù)各項經(jīng)貿(mào)活動的時間安排，提前兩個月拿出組織、策劃經(jīng)貿(mào)活動的具體實施方案報省政府主管省長審批（實施方案中經(jīng)費預(yù)算部分需先經(jīng)省政府辦公廳、省財政廳簽署審核意見）。具體內(nèi)容應(yīng)包括：

 1．總體安排：經(jīng)貿(mào)活動的整體規(guī)劃，即活動的地點、時間、活動名稱、具體活動內(nèi)容以及活動的主辦單位和協(xié)辦單位等。

 2．組織形式：由牽頭單位負(fù)責(zé)組織整個活動相關(guān)事項，協(xié)調(diào)配合單位間的工作關(guān)系，明確各單位的職責(zé)。

 3．活動規(guī)模：經(jīng)貿(mào)活動的總體規(guī)模，包括省內(nèi)擬參加活動的人數(shù)、規(guī)格、邀請的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家以及境內(nèi)外企業(yè)的范圍等。

 4．參加部門：擬組織參加活動的部門范圍。包括參加活動的省直部門、各市部門以及各部門在活動中的具體職責(zé)。

 5．經(jīng)費預(yù)算：在不突破年初政府確定的活動經(jīng)費支出規(guī)模基礎(chǔ)上，由各牽頭單位就本次經(jīng)貿(mào)活動，做出具體詳細(xì)的經(jīng)費支出預(yù)算。經(jīng)費預(yù)算應(yīng)本著降低成本、勤儉節(jié)約、實事求是的原則，在活動先遣組聯(lián)絡(luò)、核實的基礎(chǔ)上編制。

 經(jīng)費支出預(yù)算編制要壓縮水分，力爭接近實際。對預(yù)算偏離實際支出過大的活動，將追究牽頭單位責(zé)任。

 對活動的經(jīng)費支出提出具體的分擔(dān)意見，包括省本級財政、各市財政、參加企業(yè)承擔(dān)的數(shù)額及比例等，對活動經(jīng)費的籌集、使用，要提出具體辦法，包括經(jīng)費分擔(dān)方案確定后，由誰負(fù)責(zé)籌集，如何籌集等。

 經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費支出預(yù)算，必須由省政府辦公廳、省財政廳簽署審核意見后，方可報主管副省長審批。

 6．預(yù)期效果：對經(jīng)貿(mào)活動預(yù)期效果做出科學(xué)預(yù)測。具體包括經(jīng)貿(mào)活動產(chǎn)生的影響、收到的實效、對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用等。

 （四）臨時性經(jīng)貿(mào)活動

 對于年初不易確定的臨時性經(jīng)貿(mào)活動，按照上述審批程序，由省政府確定的牽頭單位履行經(jīng)貿(mào)活動審批手續(xù)。省財政廳按照省政府審批意見，適當(dāng)調(diào)整支出預(yù)算。

 （五）經(jīng)費指標(biāo)下達(dá)

 為保證各項經(jīng)貿(mào)活動順利進(jìn)行，省財政廳根據(jù)省政府關(guān)于經(jīng)貿(mào)活動方案及經(jīng)費預(yù)算審批意見，及時下達(dá)本級承擔(dān)部分的經(jīng)費預(yù)算支出指標(biāo)，將資金直接撥付到經(jīng)貿(mào)活動牽頭單位。

 經(jīng)貿(mào)活動結(jié)束后，由省財政廳根據(jù)省政府辦公廳控制掌握的經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費開支規(guī)模，對經(jīng)費支出決算進(jìn)行逐項審核，簽署審核意見報常務(wù)副省長并省長審批后予以清算列決。



 三、加強(qiáng)經(jīng)費管理

 （一）強(qiáng)化預(yù)算管理，保證政府需求

 每年初，省財政廳根據(jù)政府批準(zhǔn)的本年度各項經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費預(yù)算，按照需要與可能相結(jié)合的原則，對需由省本級負(fù)責(zé)的經(jīng)費支出，編入當(dāng)年財政支出預(yù)算，報省政府領(lǐng)導(dǎo)審定。執(zhí)行中，如遇特殊情況突破年初預(yù)算（擴(kuò)大活動規(guī)?；蛟黾咏?jīng)貿(mào)活動），經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，方可適當(dāng)追加預(yù)算支出。

 對臨時時經(jīng)貿(mào)活動，由牽頭單位提出具體活動方案及經(jīng)費支出預(yù)算，按照規(guī)定的審批程序報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，對需由本級財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費支出，由省財政廳調(diào)劑解決。

 （二）壓縮經(jīng)費支出，避免損失浪費

 按照省政府確定的分工責(zé)任，經(jīng)貿(mào)活動各參加單位，要嚴(yán)把經(jīng)費支出關(guān)，壓縮一切不必要的費用開支。牽頭單位要對整個活動經(jīng)費支出負(fù)全責(zé)，本著“少花錢、多辦事”的精神，保證最大限度地發(fā)揮政府資金的使用效益?；顒又袑儆诮?jīng)常性的工作要與部門日常工作相結(jié)合，避免經(jīng)費重復(fù)開支、集中支付、減少浪費。

 （三）發(fā)揮財政職能作用，強(qiáng)化經(jīng)費支出管理

 要充分發(fā)揮財政的職能作用，行使監(jiān)督職責(zé)。經(jīng)貿(mào)活動中，對各項經(jīng)費支出要進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅決控制費用支出。財政部門要參與經(jīng)貿(mào)活動先遣組的對外聯(lián)絡(luò)、簽約活動。對外簽訂的經(jīng)費支出合同，必須由財政部門參與，并作為第三人發(fā)揮監(jiān)督作用，否則經(jīng)費支出不予核定。財政部門要切實強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)活動經(jīng)費的管理，保證政府資金有效運(yùn)行。

 （四）收費必要費用，減輕政府壓力

 對舉辦全省較大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)活動，所需經(jīng)費應(yīng)本著“協(xié)商研究，分級負(fù)擔(dān)”的原則，誰受益、誰承擔(dān)。對省政府主辦，各市、縣政府或企業(yè)協(xié)辦的經(jīng)貿(mào)活動，按照一定的費用分擔(dān)原則，由牽頭單位于事前向參辦單位收取相應(yīng)的費用。

 （五）規(guī)范經(jīng)貿(mào)活動管理，降低活動成本

 經(jīng)貿(mào)活動各牽頭單位要確定專職人員，負(fù)責(zé)管理經(jīng)貿(mào)活動購置、制作的各種設(shè)備物品，如電腦、噴繪圖片、燈箱、布展樣品等，要建立登記賬簿、妥善保管，周轉(zhuǎn)使用，努力降低活動成本。對于經(jīng)貿(mào)活動所必需的宣傳品的制作，如宣傳印刷品、ＤＶＤ光盤、宣傳音像制品等，由省政府責(zé)成印刷出版及制作單位具體負(fù)責(zé)，避免損失浪費。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2001年10月21日