• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-08
• 【生效日期】2001-10-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見

福建省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見
 
（閩政［2001］32號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民加入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。近年來，我省加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局逐步優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)比例趨于合理。但是，從總體上看，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不適應(yīng)，許多地方還存在盲目性大、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道不暢等問題。為了適應(yīng)我省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的發(fā)展，順應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，有效增加農(nóng)民收入，結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下指導(dǎo)意見：



 一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 （一）當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想。在切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段特別是實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革和我國(guó)加入世貿(mào)組織后的要求；以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為手段，大力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，發(fā)展高效創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，適應(yīng)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；堅(jiān)持尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，用政策和市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 （二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)。進(jìn)一步明晰、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，形成不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶；改善種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品商品化、專業(yè)化、集約化水平；增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；龍頭企業(yè)數(shù)量增加，質(zhì)量提高，企業(yè)實(shí)力和帶動(dòng)能力增強(qiáng)；擴(kuò)大外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品外向度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，形成一大批各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。



 二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

 （三）代辦農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，構(gòu)筑三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。一是建設(shè)臨海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)建設(shè)東山灣、東吾洋等十大海洋牧場(chǎng)，壯大臨海海產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，逐步形成海水養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)等行業(yè)等全面發(fā)展、市場(chǎng)流通體系比較健全的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域。二是建設(shè)閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧、珍稀食用菌、畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)、果業(yè)和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)林產(chǎn)品，加快培育森林旅游、竹木精深加工、花卉等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜加工出口、名優(yōu)水果、特色花卉等名牌農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

 （四）調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和布局。福州、廈門、漳州、泉州、莆田等沿海糧食主銷區(qū)，要積極探索糧經(jīng)高產(chǎn)高效輪作模式，提高耕地綜合產(chǎn)出率；閩西北糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)突破規(guī)?；⒒鼗M織糧食生產(chǎn)，加速推進(jìn)企業(yè)建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)銷結(jié)合的糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要從單純追求量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到以數(shù)量為基礎(chǔ)、質(zhì)量為重點(diǎn)上來，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，壓縮與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)、品質(zhì)差的早秈稻、大小麥等品種的種植面積。力爭(zhēng)到2005年，全省早稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)80％，中晚稻全部?jī)?yōu)質(zhì)化。根據(jù)糧食利用多元化，市場(chǎng)需求多樣化的基本走勢(shì)，積極發(fā)展食用、工業(yè)原料、食品加工等專用糧食品種以及市場(chǎng)前景好、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的特用、特色糧食品種如黑米、香米、雜豆、食品加工用馬鈴薯等，多途徑優(yōu)化我省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

 （五）優(yōu)化果類品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)布局。根據(jù)“十五”期間果樹生產(chǎn)要“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)”的要求，果類品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)立足資源比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加速品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局。在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有“五帶一區(qū)”十個(gè)果類種類總體布局基礎(chǔ)上，抓好現(xiàn)有果園改造，加大南亞熱帶及中亞熱帶的閩東沿海及閩江下游地區(qū)的常綠果樹龍眼、荔枝、柑桔等果類優(yōu)質(zhì)晚熟鮮食品種以及優(yōu)質(zhì)枇杷的比例；調(diào)低閩西北中亞熱帶地區(qū)的中、晚熟溫州蜜柑比例，加快發(fā)展閩西北地區(qū)早熟落葉果類，如早熟桃、早熟梨等；加大閩江、九龍江和汀江中、上游流域低海拔區(qū)域的特早熟高糖溫州蜜柑、優(yōu)質(zhì)甜橙的比例。同時(shí)為適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，特別要重視閩臺(tái)之間果業(yè)的交流與合作，加速南亞熱帶新興名優(yōu)水果品種的引進(jìn)、示范和推廣。

 （六）增強(qiáng)茶業(yè)優(yōu)勢(shì)。茶葉生產(chǎn)要在加大無公害茶園建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快“鐵觀音”等名優(yōu)茶的開發(fā)步伐，增加名優(yōu)茶產(chǎn)量的比重，加大對(duì)芽期特早、香氣高、特優(yōu)率高、毫多等優(yōu)良品種的推廣力度。突出三個(gè)重點(diǎn)：一是低質(zhì)低效茶園改造更新。二是選育推廣優(yōu)良新品種。三是大力發(fā)展名優(yōu)茶。在閩南烏龍茶區(qū)的安溪、永春，閩東綠茶區(qū)的福安、福鼎、周寧，閩西北多茶類區(qū)的武夷山、建甌等地建設(shè)和擴(kuò)建無公害茶園示范片，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢測(cè)，提高茶葉質(zhì)量，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

 （七）提高食用菌產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。食用菌要適當(dāng)調(diào)減主栽品種蘑菇、香菇的生產(chǎn)比例，增加珍稀食用菌的種植比例；調(diào)減常規(guī)生產(chǎn)面積，增加反季節(jié)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積，達(dá)到周年生產(chǎn)，均衡供應(yīng)。重點(diǎn)開發(fā)培育新菌種、新原料和降本增效的栽培技術(shù)，努力提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

 （八）發(fā)展高品質(zhì)、反季節(jié)蔬菜。進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)郊區(qū)的常年菜基地建設(shè)，突出發(fā)展大棚生產(chǎn)、無土栽培等現(xiàn)代化栽培技術(shù)和生產(chǎn)模式，加快閩東南早春菜生產(chǎn)基地、山區(qū)的夏季反季節(jié)蔬菜基地和南菜北調(diào)冬菜基地等名優(yōu)特新蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)是增加北調(diào)菜、反季節(jié)蔬菜和無公害蔬菜比例。

 （九）突出發(fā)展中小徑竹。各地要按照適地適竹的原則，著力發(fā)展中小徑竹。閩北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雷竹（早竹）、哺雞竹等；閩南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠竹、麻竹等，閩東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠竹、黃甜竹、雷竹（早竹）、哺雞竹、茶稈竹等；閩西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展苦竹、茶稈竹、雷竹（早竹）等。

 （十）發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。閩南和低海拔地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水仙花、仙人掌與多肉植物、棕櫚科植物和榕樹盆景等；閩中和閩東沿海及福州地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代鮮切花、新潮小盆花、蘇鐵、南洋杉、果木盆景等；閩西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展比利時(shí)杜鵑、朱砂根、虎舌紅和蘭科植物等觀葉觀果野生花卉；閩北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展百合花、香石竹、滿天星、蕨類植物；高海拔地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展唐菖蒲等球根類鮮切花。重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)上規(guī)模、上檔次的花卉生產(chǎn)基地，促進(jìn)福建花卉產(chǎn)業(yè)化。

 （十一）建設(shè)發(fā)展短周期工業(yè)原料林和珍貴樹種用材林。要逐步調(diào)減杉木、馬尾松等一般造林樹種比例，加大制漿造紙、家具用等優(yōu)良珍貴用材樹種比例，不斷優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，豐富樹種資源。在樹種選擇上，閩東、閩南地區(qū)以桉樹、外來相思類、建柏、柳杉、紅錐等為主；閩西、閩北地區(qū)可選擇香樟、苦楝、光皮樺、楠木、泡桐、乳源木蓮、紅豆杉、鵝掌楸等為主。

 （十二）發(fā)展園林、四旁綠化苗木及其他苗木。按照氣候帶的不同，閩東南著重發(fā)展榕樹、天竺桂、南洋杉、刺桐、鐵樹、假檳榔、蒲葵、魚尾葵及其它棕櫚科植物等苗木；閩西北著重發(fā)展桂花、山茶花、南洋杉、鐵樹、雪松、鵝掌楸等苗木。同時(shí)，各地還可結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)培育具有市場(chǎng)、效益又好的竹苗、果苗和銀杏、肉桂、杜仲、厚樸、砂仁等中藥材植物苗。因地制宜發(fā)展草皮種植。

 （十三）加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展草食動(dòng)物肉和禽肉生產(chǎn)，突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)。一是穩(wěn)定福清、新羅等生豬主產(chǎn)區(qū)，開發(fā)糧食帶養(yǎng)豬新區(qū)。加快發(fā)展三元雜交和配套系瘦肉型豬。二是加快發(fā)展草食動(dòng)物。要抓好良種肉牛凍精引進(jìn)，改良本地黃牛。加強(qiáng)福清高山羊、戴云山羊、福建黃兔等特色品種選育，引進(jìn)波爾山羊、南江黃羊等優(yōu)良品種，加快發(fā)展本地黃兔。三是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)禽肉蛋。重點(diǎn)是扶持長(zhǎng)汀河田雞、連城白鴨、永安貢雞等地方優(yōu)良品種發(fā)展。同時(shí)，在大中城市郊區(qū)以及金定鴨、山麻鴨等育種蛋禽原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)、禽蛋生產(chǎn)基地建立蛋禽養(yǎng)殖帶。四是加強(qiáng)南平、福州、莆田、漳州等市的奶牛基地建設(shè)，加快品種改良，增加良種奶牛數(shù)量，加快發(fā)展和整合乳品加工，增加供應(yīng)品種，大力推動(dòng)、促進(jìn)奶制品龍頭企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，積極實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃，開拓奶類消費(fèi)市場(chǎng)。

 （十四）積極發(fā)展野生動(dòng)物馴養(yǎng)業(yè)。根據(jù)我省自然氣候條件和野生動(dòng)物的養(yǎng)殖情況，全省可劃為兩個(gè)區(qū)。閩東南沿海養(yǎng)殖區(qū)，可利用大田和山坡地側(cè)重發(fā)展由國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的喜溫性野生動(dòng)物養(yǎng)殖品種，同時(shí)發(fā)展一些鄉(xiāng)土珍稀種類。全區(qū)可在大田養(yǎng)殖泰國(guó)虎紋蛙、鱘魚、鱷魚（羅源灣以南地區(qū)），在山區(qū)、半山區(qū)養(yǎng)殖棘胸蛙、環(huán)項(xiàng)雉、鷓鴣、鵪鶉、梅花鹿、蛇類等。閩西北山區(qū)養(yǎng)殖區(qū)，可重點(diǎn)養(yǎng)殖和培育鄉(xiāng)土珍稀野生動(dòng)物，適度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名優(yōu)品種進(jìn)行養(yǎng)殖。該區(qū)可利用山區(qū)溪谷或梯田養(yǎng)殖棘胸蛙，在高寒山區(qū)引進(jìn)中國(guó)林蛙開展養(yǎng)殖試驗(yàn)，并在現(xiàn)有蛇類、雉類養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高養(yǎng)殖技術(shù)水平和規(guī)模。

 （十五）擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。根據(jù)海域資源狀況和分布特點(diǎn)，建設(shè)閩東、閩中、閩南三大海水養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)，側(cè)重發(fā)展南美白對(duì)蝦、青蟹、梭子蟹、牙鲆、黑鮑等名優(yōu)品種養(yǎng)殖，并使之形成規(guī)模。推廣南美白對(duì)蝦健康養(yǎng)殖模式。積極推進(jìn)以閩江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的庫(kù)區(qū)及江河淡水養(yǎng)殖，增加中華絨鰲蟹、三角魴、銀魚和四大家魚等品種的放流數(shù)量與面積。研制適合我省近海養(yǎng)殖的抗風(fēng)浪大型深水網(wǎng)箱設(shè)施技術(shù)，并進(jìn)行適度規(guī)模開發(fā)。同時(shí)，開展養(yǎng)殖種類、餌料的選擇性研究，進(jìn)一步提高大網(wǎng)箱的養(yǎng)殖技術(shù)水平。

 （十六）大力發(fā)展稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖。以三明；南平、龍巖等內(nèi)陸三市為重點(diǎn)，發(fā)展稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖，在建寧、連城等十二個(gè)縣每年建立高產(chǎn)示范片1萬畝，并帶動(dòng)推廣10萬畝。抓好種苗生產(chǎn)和新品種繁育，推行以“一魚一稻”為主的稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。根據(jù)不同品種和稻蓮田資源條件合理布局，促進(jìn)稻魚雙豐收。

 （十七）調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步實(shí)施海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”戰(zhàn)略。“十五”期間，將破壞資源較嚴(yán)重的拖網(wǎng)作業(yè)船從目前的6000艘減為5000艘，定置作業(yè)從目前的1．2萬艘減為1．1萬艘。鼓勵(lì)發(fā)展燈圍作業(yè)，加強(qiáng)燈圍的技術(shù)改造，大力發(fā)展魷魚敷網(wǎng)和外海刺釣等節(jié)能、高效的作業(yè)。積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，“十五”末，年外派遠(yuǎn)洋漁船達(dá)240艘。



 三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

 （十八）加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和十大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，加快農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，通過土地整理，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極推進(jìn)千萬畝節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加快十大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善各體系的建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

 （十九）大力實(shí)施良種工程。一是盡快制定出臺(tái)《福建省“十五”農(nóng)林水產(chǎn)良種基地建設(shè)規(guī)劃》。要加強(qiáng)農(nóng)作物良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)種苗管理，實(shí)現(xiàn)良種繁育的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)水稻品種（組合）的選育招標(biāo)工作，鞏固提高省級(jí)水稻、玉米繁育基地；加快1000畝省級(jí)果茶良種繁育場(chǎng)的建設(shè)，建立10個(gè)20畝以上的蔬菜新品種引種示范基地，建立10個(gè)“兩薯”育苗基地，依托15個(gè)良種場(chǎng)建立果樹新品種引種育苗基地；在龍巖、漳浦、福清等地建立花生原種基地200畝，良種基地900畝。建設(shè)一個(gè)省級(jí)林木種苗基地，并以國(guó)有林場(chǎng)為依托建立16個(gè)省重點(diǎn)林木良種基地。要擴(kuò)建和改造一批重點(diǎn)種畜禽站，擴(kuò)大供種能力。要大力開展優(yōu)良水產(chǎn)品種繁育技術(shù)研究，建設(shè)省部級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)5個(gè)，完善配套市級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)15個(gè)，縣（區(qū)）級(jí)水產(chǎn)種苗場(chǎng)100個(gè)，使全省水產(chǎn)原良種場(chǎng)總規(guī)模達(dá)5000畝，水產(chǎn)品種基本滿足生產(chǎn)發(fā)展和不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的要求。二是加強(qiáng)良種質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)。要增加投入，配齊設(shè)備和人員，完善縣級(jí)以上農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)室和市級(jí)以上林木種苗質(zhì)檢站；要開展種畜禽性能測(cè)定和展銷拍賣，提高種畜禽質(zhì)量，重點(diǎn)建設(shè)好省級(jí)種豬性能測(cè)定中心；要制定種畜禽品種和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度。三是加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和開發(fā)。抓緊地方優(yōu)良畜禽品種的保護(hù)工作，對(duì)列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的地方優(yōu)良品種，如連城白鴨、石獅金定鴨、龍巖山麻鴨、長(zhǎng)汀河田雞、槐豬、莆田黑豬、長(zhǎng)樂漳港海蚌、閩東大黃魚等，安排專項(xiàng)資金，建立保護(hù)場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)。對(duì)具有我省地方特色的水果、花卉等經(jīng)作品種，要加強(qiáng)保護(hù)，積極開展選育攻關(guān)。重視珍稀樹種資源的收集、保存和推廣繁育。四是要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，多樣化。對(duì)引種和選育工作各級(jí)政府要在政策和經(jīng)費(fèi)上給予支持，對(duì)作出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)良種的試驗(yàn)、示范和推廣，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。抓好水稻優(yōu)質(zhì)新品種示范基地建設(shè)。在現(xiàn)有50個(gè)園藝場(chǎng)圃的基礎(chǔ)上，“十五”期間分期分批建立和完善經(jīng)作高新技術(shù)與種苗示范園區(qū)，發(fā)揮其在接穗、苗木供應(yīng)、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、名優(yōu)產(chǎn)品及高新技術(shù)示范等方面的重要作用。建立省級(jí)食用菌生產(chǎn)示范基地，建設(shè)年生產(chǎn)菌種5萬支、原種20萬瓶、栽培種30萬瓶的菌種生產(chǎn)示范基地。建設(shè)14個(gè)省重點(diǎn)林業(yè)苗圃，提高造林苗、綠化苗、花卉苗的供苗能力。

 （二十）大力發(fā)展綠色食品。從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高綠色食品的生產(chǎn)水平上下功夫，是實(shí)施衛(wèi)生安全食品工程，治理“餐桌污染”的根本性措施。要加強(qiáng)適合綠色食品使用的農(nóng)業(yè)專用肥和生物農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的開發(fā)，開展綠色食品生產(chǎn)和深加工技術(shù)的研究，開發(fā)綠色食品的綜合生產(chǎn)配套技術(shù)，提高綠色食品的轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)水平。完善綠色食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌認(rèn)證和質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，加大市場(chǎng)打假力度?！笆濉逼陂g，根據(jù)各地自然生態(tài)條件，重點(diǎn)建設(shè)一批綠色食品蔬菜、茶葉、水果、水產(chǎn)、畜禽、飲料生產(chǎn)和加工示范基地。

 （二十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣工作。貫徹國(guó)務(wù)院《
農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》和我省農(nóng)業(yè)科技大會(huì)精神，充分發(fā)揮我省對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)合作與交流，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科研院（所）、農(nóng)業(yè)院校為依托，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶為主體，以農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和各種農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì)為紐帶，以金融為支持的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，重點(diǎn)加強(qiáng)早季優(yōu)質(zhì)米、特色和珍稀農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工的研究；加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品的技術(shù)研究，開展亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品和微生物食物、藥物技術(shù)的開發(fā)研究；重點(diǎn)開展從采收到加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等系列技術(shù)的研究；重點(diǎn)支持開展節(jié)約成本和提高質(zhì)量的技術(shù)研究；積極扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)和反季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)的研究，以及圍繞產(chǎn)品開發(fā)的病蟲害技術(shù)研究。同時(shí)，通過組織“農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃”，加速先進(jìn)科技成果的中試和熟化，提高成果轉(zhuǎn)化率。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基層技術(shù)推廣培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人學(xué)校的教育網(wǎng)絡(luò)作用，改善農(nóng)業(yè)中專學(xué)校辦學(xué)條件，同時(shí)配合“綠色證書”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)”工程的實(shí)施，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和百萬農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員的技術(shù)服務(wù)水平和農(nóng)民的整體素質(zhì)。

 （二十二）加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作與交流，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，抓好國(guó)家“948”項(xiàng)目實(shí)施和“豐收計(jì)劃”項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。加速閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的高、優(yōu)、新、稀農(nóng)業(yè)品種及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)推廣。在福州、漳州海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建立良種引進(jìn)繁育中心、病害檢疫檢測(cè)中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外招商引資力度，吸引更多外商和臺(tái)灣同胞來閩投資農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地建設(shè)和外向型龍頭企業(yè)的扶持，各級(jí)各部門要積極為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。

 （二十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的有效組織形式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，重點(diǎn)是要做好龍頭企業(yè)的培育和扶持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，搞活流通，開拓市場(chǎng)。不論是生產(chǎn)加工企業(yè)，還是中介組織和各類市場(chǎng)，不分所有制性質(zhì)，誰有能力誰當(dāng)龍頭，誰是龍頭就扶持誰。一是要重點(diǎn)培育和扶持國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照國(guó)家八部委《
關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號(hào)）的要求，扶持我省的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并參照其有關(guān)政策，加大對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)的扶持力度。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，通過“訂單農(nóng)業(yè)”“合同農(nóng)業(yè)”與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。二是重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)。大力發(fā)展外向型加工業(yè)，積極扶持省內(nèi)加工企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和基地，引導(dǎo)外商、港澳臺(tái)商帶資金、市場(chǎng)、設(shè)備和技術(shù)到我省興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地或集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)，重點(diǎn)培育農(nóng)村市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極組織舉辦各種形式的博覽會(huì)、展銷會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品投資、貿(mào)易活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)參會(huì)參展。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，結(jié)合建設(shè)“數(shù)字福建”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，農(nóng)口各部門要加強(qiáng)信息服務(wù)協(xié)作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息的分析預(yù)測(cè)，為農(nóng)民提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。四是加緊培育中介組織。中介組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起著橋梁和紐帶的作用，要鼓勵(lì)發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，試點(diǎn)、示范等方式，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等不同類型的專業(yè)合作組織，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擴(kuò)大流通渠道，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。特別要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有關(guān)部門和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在土地、資金、技術(shù)、人才等方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予積極支持和幫助，提高農(nóng)民組織化程度。

 （二十四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。在穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、服務(wù)站所。要完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系和病蟲害防治體系建設(shè)。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，完善重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，增加對(duì)種子、土壤、肥料、飼料、農(nóng)藥殘留、動(dòng)植物疫病檢測(cè)檢驗(yàn)的投入，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢查力度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門依法履行法定職責(zé)的意識(shí)，積極深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利等部門行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，加大“打假”力度，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

 （二十五）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在繼續(xù)抓好水稻生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，要抓好具有福建特色的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化和水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化。加快研制和引進(jìn)適合我省特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)與產(chǎn)品。建立農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣基地，加大農(nóng)機(jī)化成熟技術(shù)、產(chǎn)品的推廣力度。重點(diǎn)實(shí)施水稻、經(jīng)濟(jì)作物、“兩薯”、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大機(jī)械化示范工程。加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣（市）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 （二十六）深化農(nóng)村改革，落實(shí)農(nóng)村政策。一要積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，培育土地流轉(zhuǎn)中介組織。二是采取有效措施加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要搞好小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。三是加快農(nóng)村投融資體制改革，增加農(nóng)業(yè)投入。加大農(nóng)村信用社改革力度，使之真正成為農(nóng)民的合作金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)《
農(nóng)業(yè)法》和《福建省農(nóng)業(yè)投資條例》的規(guī)定，有效增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。同時(shí)，省財(cái)政和農(nóng)口各部門要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券和股票上市。鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)介入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策和辦法。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持政策研究，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力整頓農(nóng)村市場(chǎng)秩序，改善市場(chǎng)交易環(huán)境。

 （二十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，迅速制定本地加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的具體政策措施。各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成合力。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、金融、國(guó)土、工商、勞動(dòng)、外經(jīng)外貿(mào)和農(nóng)口各部門，也要根據(jù)本指導(dǎo)意見，抓緊制訂本系統(tǒng)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的扶持政策和具體實(shí)施辦法。



 福建省人民政府

 二00一年十月八日