• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2001]61號
• 【發(fā)布日期】2001-09-30
• 【生效日期】2001-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ) 教育改革與發(fā)展的決定》的實施意見

 湖北省人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)
 教育改革與發(fā)展的決定》的實施意見
 
（鄂政發(fā)〔2001〕61號2001年9月30日）
 《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號，以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)我國新世紀初基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對我國基礎(chǔ)教育乃至整個教育事業(yè)都將產(chǎn)生深遠的影響。為了全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實《決定》精神，推進我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，特制定如下實施意見。



 一、“十五”期間我省基礎(chǔ)教育的奮斗目標和基本任務(wù)

 1、“十五”期間，繼續(xù)把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為我省教育工作的“重中之重”，適度發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。繼續(xù)提高全省九年義務(wù)教育的普及程度，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到100％，初中階段入學(xué)率達到95％以上，盲、聾、弱智適齡兒童少年入學(xué)率達到90％左右，青壯年人口中的非文盲率達到98％左右，高中階段入學(xué)率達到60％以上，大中城市3－6歲兒童都能接受學(xué)前教育，農(nóng)村地區(qū)普及學(xué)前一年教育。到“十五”末期，全省基本實現(xiàn)學(xué)校布局合理化，學(xué)校管理規(guī)范化，辦學(xué)特色多樣化，基礎(chǔ)教育的總體水平達到或接近全國發(fā)達地區(qū)水平。

 2、我省不同區(qū)域基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：

 國家級和省級扶貧開發(fā)重點縣（市），重點抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件能滿足適齡兒童少年就學(xué)的需要，消除中小學(xué)危房，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進一步提高，高中階段入學(xué)率達到50％以上，基本普及學(xué)前一年教育。

 平原、丘陵地區(qū)的廣大農(nóng)村，繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作，提高辦學(xué)的總體水平。高中階段入學(xué)率達到60％以上，普及學(xué)前一年教育，積極發(fā)展學(xué)前三年教育。集中財力解決薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件問題，逐步消除學(xué)校之間的差距。

 大中城市和有條件的縣（市）政府所在地，高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育，滿足社會對高中階段和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。大中城市的城區(qū)，要結(jié)合老城區(qū)改造和學(xué)校布局調(diào)整，制定擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和消除薄弱學(xué)校的總體規(guī)劃和年度實施計劃，使義務(wù)教育階段辦學(xué)條件趨于均衡化。

 3、大力發(fā)展高中階段教育。在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展高中階段教育。通過優(yōu)化教育資源配置，挖掘內(nèi)部潛力，廣泛吸納社會資源，擴大高中階段規(guī)模。各市、州要辦好幾所示范性普通高中。逐步改革普通高中現(xiàn)行招生辦法。鼓勵發(fā)展普通教育和職業(yè)教育溝通的高級中學(xué)，保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建普、職融通、中等教育和高等教育銜接的立交橋?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)好50所省級示范性普通高中。

 4、重視和發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展以社區(qū)為依托、公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的教育資源，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的指導(dǎo)作用。



 二、完善基礎(chǔ)教育管理體制，保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入

 5、落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制。省和市（州）人民政府要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，關(guān)鍵是要做到以縣為主。縣級政府要切實負起責(zé)任來，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的實施，抓好中小學(xué)布局調(diào)整、建設(shè)和管理；貫徹落實國務(wù)院“一保、二控、三監(jiān)管”的方針，保證教師工資由縣級按時足額發(fā)放，控制學(xué)校收費標準，加強對教師工資發(fā)放和學(xué)校收費情況的監(jiān)管；確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，確保校舍安全；加強教師隊伍建設(shè)，負責(zé)中小學(xué)校長和教師的管理，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣中小學(xué)教育教學(xué)工作；進一步動員和組織社會各方面支持教育發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護學(xué)校的治安和安全，動員學(xué)齡兒童少年入學(xué)等責(zé)任。

 6、確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的主要責(zé)任在縣級人民政府?？h級人民政府要強化對教師工資的管理，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大促進基礎(chǔ)教育發(fā)展的力度。中小學(xué)教師工資實行縣級統(tǒng)發(fā)、財政專戶統(tǒng)管、銀行代發(fā)、直達教師個人的辦法。到2001年底，各縣（市）都要將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分相應(yīng)劃撥上交到縣級財政，并按規(guī)定設(shè)立教師工資資金專戶?？h級財政部門要根據(jù)核定的教師編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目及標準，將教師工資全額納入財政預(yù)算，實行縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，并通過銀行直接撥入教師在銀行開設(shè)的個人帳戶中。省政府有關(guān)職能部門，要逐縣核定教師編制和工資總額，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣（市），要通過調(diào)整財政體制和增加轉(zhuǎn)移支付的辦法，予以解決。凡教師工資沒有按時按要求實行縣級財政統(tǒng)一發(fā)放的地方，省級財政不給子轉(zhuǎn)移支付補助。有條件發(fā)放政策性工資津補貼的地方，各級政府應(yīng)按規(guī)定的標準將教師工資津補貼納入財政預(yù)算，并做到教師優(yōu)先發(fā)放。

 7、合理安排中小學(xué)公用經(jīng)費，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。省財政廳、教育廳要制定中小學(xué)公用經(jīng)費標準。各市、州要在省定標準范圍內(nèi)提出本地學(xué)校公用經(jīng)費標準，報省財政廳和教育廳審批。學(xué)校按規(guī)定收取的雜費全部作為學(xué)校公用經(jīng)費，不足部分由縣鄉(xiāng)兩級人民政府在城鄉(xiāng)教育費附加和財政預(yù)算內(nèi)予以安排。

 8、各級政府要把中小學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)和維修資金。在城市住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)中，要將學(xué)校建設(shè)納入總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的中學(xué)、小學(xué)、幼兒園設(shè)置標準，規(guī)劃、預(yù)留控制用地，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配套建設(shè)學(xué)校，或?qū)⑴涮踪Y金交由城建、教育部門專項用于學(xué)校建設(shè)。城市維護費中也應(yīng)安排一定的經(jīng)費，用于中小學(xué)校舍維修和危房改造。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對新建、擴建校舍所必需的土地，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行劃撥。各地要從中央和省支援不發(fā)達地區(qū)支出的社會發(fā)展資金中，安排一定的經(jīng)費用于貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

 各地要高度重視中小學(xué)危房改造工作。縣（市）級人民政府要統(tǒng)籌管理本地區(qū)的中小學(xué)危房改造，對校舍安全狀況進行定期檢查，制定中小學(xué)危房改造的具體實施規(guī)劃，列出時間表，落實責(zé)任人，限期解決好中小學(xué)危房問題。省財政每年要安排一定的專款，用于農(nóng)村中小學(xué)危房的改造，各市（州）、縣（市）也應(yīng)安排相應(yīng)的資金。中小學(xué)危房改造任務(wù)較重的地方，可按有關(guān)規(guī)定開展教育集資。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

 采取切實有效措施，化解“普九”債務(wù)?！捌站拧眰鶆?wù)是各地在普及九年義務(wù)教育中因改善辦學(xué)條件所欠的債務(wù)，應(yīng)由舉辦學(xué)校的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會負責(zé)償還。縣級政府要組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對“普九”債務(wù)逐校進行清理，制定逐年償還計劃，力爭“十五”期間基本化解“普九”債務(wù)。各地“普九”債務(wù)主要靠縣、鄉(xiāng)財政投入和城鄉(xiāng)教育費附加等途徑來籌集資金，村級可采取“一事一議”的辦法來解決。各級政府要積極做好穩(wěn)定工作，禁止因債務(wù)問題封堵學(xué)校的情況發(fā)生。

 9、繼續(xù)做好教育費附加的征收和管理。農(nóng)村教育費附加由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按上年農(nóng)民人均純收入的1．5％的比例組織收取，建立資金專戶儲存，由縣級教育行政部門代為管理或者由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，主要用于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)的校舍維護、危房改造、償還“普九”債務(wù)和補充學(xué)校公用經(jīng)費不足。不得用于發(fā)放公辦中小學(xué)教師工資。嚴禁通過學(xué)校向?qū)W生和家長收取教育費附加。實行農(nóng)村稅費改革的地方，對因改革而減少的教育經(jīng)費，地方政府要在改革后的農(nóng)業(yè)稅收入和上級轉(zhuǎn)移支付中優(yōu)先安排，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費改革前的水平。地方各級稅務(wù)部門要按照規(guī)定比例，足額征收城市教育費附加和地方教育發(fā)展費，并納入考核指標，由財政部門撥付給教育部門使用，主要用于當(dāng)?shù)刂行W(xué)建設(shè)和薄弱學(xué)校的改造。

 10、加強中小學(xué)收費管理，堅決剎住一些地方和學(xué)校的亂收費。要嚴格控制學(xué)校收費標準，切實減輕學(xué)生家長負擔(dān)。在國家級和省級扶貧開發(fā)重點縣（市）義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)，實行在中央指導(dǎo)下省定雜費、書本費標準的“一費制”收費制度，其它地方中小學(xué)校收費項目和學(xué)雜費標準由省人民政府統(tǒng)一制定，任何地方和部門以及學(xué)校不得自立項目收費和搭車收費。按照國家的統(tǒng)一部署，改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，試行出版發(fā)行公開競標的辦法，降低教材成本和價格，做到“課前到書，人手一冊”。從2002年春季起，全省實行“一費制”地區(qū)的中小學(xué)一律使用黑白版教材，其它地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生也主要使用黑白版教材，禁止強行征訂彩色版教材。各級教育行政和新聞出版部門要據(jù)此做好教材的征訂發(fā)行工作，進一步加強對濫發(fā)學(xué)生用書、學(xué)具及其他學(xué)生用品的治理，任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強迫學(xué)生訂購教輔材料，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料。中小學(xué)雜費收入應(yīng)全部用作學(xué)校公用經(jīng)費，不得用于教師工資、津貼、福利等開支，地方各級政府和任何單位不得截留、平調(diào)、調(diào)控和挪用。中小學(xué)收費暫不納入“零戶統(tǒng)管”的范圍。要加強對教育系統(tǒng)和中小學(xué)財務(wù)的管理，加強對教育經(jīng)費的審計，提高教育經(jīng)費的使用效益，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。對違規(guī)出臺收費項目和擅自提高收費標準的責(zé)任人以及違規(guī)收取費用的中小學(xué)校長，都要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要撤銷職務(wù)。

 堅決制止社會有關(guān)單位對中小學(xué)校的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，為中小學(xué)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中小學(xué)正常的學(xué)雜費收入和政策允許的代收代繳的收費，有關(guān)部門應(yīng)一律免征各種費用。各部門、單位到中小學(xué)校進行檢查、收費等活動，不得影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，并事先通知學(xué)校上級教育行政主管部門統(tǒng)一作好安排。有關(guān)單位要求對中小學(xué)校作出罰款決定的，應(yīng)報經(jīng)縣級以上人民政府批準。

 11、建立教師工資發(fā)放和中小學(xué)收費的監(jiān)管機制。各級政府要把教師工資發(fā)放作為督查工作的重要任務(wù)之一，并實行通報制度。各級財政、審計、監(jiān)察等部門要積極配合，對工資性支出的預(yù)算安排、工資資金運用和工資拖欠情況，進行專項檢查和審計。堅決糾正向中小學(xué)生收費解決教師工資的做法。對擠占、挪用教育經(jīng)費，造成教師工資拖欠的地方，要追究當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并停止中央、省財政轉(zhuǎn)移支付資金。對教師工資不能按時發(fā)放的地方，不準用財政性資金搞建設(shè)，不準購買和更新小汽車，也不能作為“十強縣市”、“十佳縣市”、“文明縣市”提名。建立對拖欠教師工資、中小學(xué)亂收費和社會對學(xué)校亂攤派的舉報制度。市、州、縣人民政府要公布固定的舉報電話，接受群眾的舉報。省監(jiān)察部門要會同教育、財政、審計、物價部門制定違反規(guī)定亂收費和擠占挪用教育經(jīng)費的處罰辦法，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。



 三、深化教育改革，促進基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展

 12、加強中小學(xué)教職工編制管理。省編制部門要會同教育、財政部門，按照國家關(guān)于中小學(xué)的定編標準，制定我省中小學(xué)教職工編制的實施辦法，逐縣核定中小學(xué)教職工編制，并對中小學(xué)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置提出指導(dǎo)性意見。各縣（市）教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校班額、生源等情況，分配各校教職工人員編制，并報機構(gòu)編制部門和財政部門備案。各地要根據(jù)省核定的教職工編制總額，嚴格控制當(dāng)?shù)亟搪毠た倲?shù)，尤其要嚴格控制非教學(xué)人員，精簡、壓縮中小學(xué)現(xiàn)有的管理人員和工勤人員。必須配備的非教學(xué)人員，也要堅持一人多崗、專兼結(jié)合。各級教育行政部門、教研機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理人員均不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，已經(jīng)占用的，要堅決清退。對違反編制標準擅自增加教職工人數(shù)的，要嚴肅查處。

 13、深化中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍。省教育行政部門要制定深化中小學(xué)人事制度改革的具體意見，積極推進中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化教師隊伍，提高教師素質(zhì)。要引入競爭機制，充分調(diào)動教師的積極性，建立起“優(yōu)勝劣汰”的教師任用機制?？h級以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、調(diào)配調(diào)動、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。要全面實施教師資格制度，嚴把教師進口關(guān)。中小學(xué)新進教師，逐步試行面向社會公開招考，擇優(yōu)錄用，并探索新的管理模式。各中小學(xué)校要在規(guī)定的編制內(nèi)對教師實行聘任制，公開考核，競爭擇優(yōu)上崗，推行末位淘汰制，實現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統(tǒng)一。要堅決辭退不能履行職責(zé)的教師和不具備教師資格的人員。各級教育行政部門要采取得力措施，鼓勵教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，實行城鎮(zhèn)和農(nóng)村、條件好的學(xué)校和薄弱學(xué)校教師定期交流制度?！笆濉逼陂g，各地要探索建立中小學(xué)教師的社會保障機制。

 改革校長的選拔任用辦法和管理制度。推行中小學(xué)校長聘任制，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制并嚴格任期考核，可以連聘連任。積極推進校長職級制試點，逐步取消中小學(xué)校長的行政級別。高中和完全中學(xué)校長由縣級以上教育行政部門提名，有關(guān)部門參與考察，由教育行政部門任用或聘任。其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。不斷提高中小學(xué)校長的素質(zhì)，“十五”期間，要按推行素質(zhì)教育的要求，對所有中小學(xué)校長輪訓(xùn)一次。

 14、合理調(diào)整中小學(xué)布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、移民搬遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)、老城區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌規(guī)劃，并統(tǒng)籌考慮普通中小學(xué)教育和職業(yè)成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，原則上15－20萬人口設(shè)置一所普通高中，4－5萬人口設(shè)置一所初中，新建的初中一般建在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地?！笆濉逼陂g，調(diào)整優(yōu)化布局的重點在小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，以防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)，調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)劑使用，并主要用于發(fā)展教育事業(yè)；對確屬過剩的資產(chǎn)，可按法定程序公開拍賣、出租或置換，以盤活存量，優(yōu)化配置。

 各市、州、縣人民政府要根據(jù)實際情況制定本地中小學(xué)布局調(diào)整的近期和遠期規(guī)劃。今后，國家和省下達的有關(guān)教育?？詈推渌阑I措的學(xué)校建設(shè)經(jīng)費，一般應(yīng)用于規(guī)劃中長期保留的學(xué)校，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要集中資金，重點解決面積窄小、辦學(xué)條件差的薄弱學(xué)校的建設(shè)問題，同時，與危房改造、舊城改造等統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)好每一所學(xué)校。

 15、規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制。全省九年義務(wù)教育的學(xué)制為“六三”學(xué)制，現(xiàn)仍實行“五三”學(xué)制的地方，“十五”期間要盡快完成向“六三”學(xué)制的過渡。有條件的地方，可以實行九年一貫制。

 16、采取有效措施，控制中小學(xué)生尤其是農(nóng)村初中學(xué)生的輟學(xué)問題。進一步完善義務(wù)教育通知入學(xué)制度、流失生報告制度和中小學(xué)助學(xué)金制度，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)推廣使用經(jīng)濟適用型教材。各級人民政府要完善并落實通過提供獎學(xué)金、減免雜費、書本費等辦法，切實減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的負擔(dān)。各級政府都要安排助學(xué)專項資金，資助義務(wù)教育階段家庭貧困的學(xué)生。進一步解決好流動人口子女接受義務(wù)教育問題，以流人地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進一步抓好殘疾青少年和農(nóng)村女童教育。

 17、加大教育對口支援力度，促進貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。認真實施好第二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，繼續(xù)支持貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育。從2001年起，在全省實施大中城市學(xué)校對口支援貧困地區(qū)學(xué)校工程，動員大中城市的力量，提高受援地區(qū)和學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平，幫助培訓(xùn)骨干教師、行政管理干部和中小學(xué)校長，幫助改善貧困地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件。選派城市的優(yōu)秀中小學(xué)校長和骨干教師到貧困地區(qū)學(xué)校任職、任教，接受貧困地區(qū)校長和骨干教師到城市學(xué)校掛職、學(xué)習(xí)。積極開展“城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手助學(xué)”活動，組織城、鎮(zhèn)學(xué)校向貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校捐贈教學(xué)儀器設(shè)備、教材、文具、衣物等學(xué)生學(xué)習(xí)和生活用品。廣泛動員各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)大中小學(xué)校，將更新?lián)Q代的計算機等設(shè)備捐贈給農(nóng)村中小學(xué)校使用。

 18、推進基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革，建立以政府辦學(xué)為主、社會共同參與的基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針，鼓勵企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法獨立辦學(xué)或以股份形式合資辦學(xué)；廣泛吸納省外、境外資金來我省投資辦學(xué)、合作辦學(xué)。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補充；高中階段教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時，積極探索辦學(xué)體制改革，鼓勵社會力量辦學(xué)。只要符合國家有關(guān)法律法規(guī)，各種辦學(xué)形式都可以大膽試驗，積極探索。地方政府有關(guān)職能部門要制定政策，保證民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁。對辦學(xué)成績顯著的民辦學(xué)校要予以表彰獎勵。

 按照有利于改造薄弱學(xué)校，滿足群眾的教育需求，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的原則，在保證國有資產(chǎn)不流失和中小學(xué)生就近入學(xué)的前提下，可以選擇薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等，進行按民辦學(xué)校機制運行的改革試驗。公辦學(xué)校改制要控制數(shù)量并履行嚴格的審批手續(xù)。全省義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校改制，由縣級人民政府教育行政部門（或企業(yè)）提出申請，市、州教育行政部門審查后，報省教育行政部門批準。改制學(xué)校的學(xué)雜費標準，由省統(tǒng)一制定。任何中小學(xué)校均不得搞“一校兩制”或“校中?！?。

 積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。企業(yè)中小學(xué)分離工作實行屬地管理，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利實施。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿。轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學(xué)的校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等，不得挪用、侵占和截留，確保校產(chǎn)不流失。要統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備教師資格的企業(yè)中小學(xué)教師。鼓勵地方通過辦學(xué)體制改革的辦法探索企業(yè)中小學(xué)的分離形式。企業(yè)要繼續(xù)辦好沒有分離的中小學(xué)。

 省教育行政部門要會同有關(guān)部門制定加強民辦中小學(xué)、改制學(xué)校的管理意見。各級教育行政部門要加強對上述學(xué)校教育教學(xué)的指導(dǎo)和資金使用的監(jiān)督，要認真審核其辦學(xué)條件和資格，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證其依法辦學(xué)并全面貫徹黨的教育方針。

 19、積極鼓勵并大力倡導(dǎo)企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐贈，捐贈者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。各級政府對捐資助學(xué)的突出貢獻者要予以表彰。



 四、大力推進素質(zhì)教育，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)

 20、進一步加強和改進中小學(xué)德育工作，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。要按照國務(wù)院《決定》規(guī)定的德育目標和內(nèi)容，根據(jù)中小學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，針對不同年齡學(xué)生的特點，適應(yīng)新形勢的要求，分學(xué)段進行德育教育，在繼續(xù)上好思想品德課、思想政治課的同時，將德育寓于各學(xué)科教學(xué)之中，貫穿于教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。加強中小學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和良好的心理素質(zhì)。貫徹“健康第一”的思想，切實加強學(xué)校體育衛(wèi)生工作。增加體育課時并保證學(xué)生每天參加一小時體育活動。中小學(xué)校要開展豐富多彩的教育活動和社會實踐活動，設(shè)置多種服務(wù)崗位，讓更多學(xué)生得到實踐鍛煉的機會。大力加強校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境。加強青少年學(xué)生校外活動場所和社會實踐基地建設(shè)，“十五”期間，各縣（市）都要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)好一所青少年學(xué)生活動中心。

 21、穩(wěn)步推進基礎(chǔ)教育課程改革的實驗與推廣工作，積極開展教育科學(xué)研究。按照國家新課程推進規(guī)劃，及時啟動我省普通中小學(xué)和幼兒教育新課程改革的試驗與推廣工作。2002年秋季，各市、州都要啟動一個縣（市、區(qū)）進行省級課程改革實驗，到“十五”期末，全省初中、小學(xué)起始年級都按新課程教學(xué)。實施“校校通”工程，在有條件的中小學(xué)增設(shè)信息技術(shù)教育課，從2001年秋季起，全省普通高中開設(shè)信息技術(shù)必修課。逐步從小學(xué)三年級開設(shè)外語課。省教育行政部門要按國家要求做好開設(shè)信息課和外語課的規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)經(jīng)濟承受能力和師資力量狀況，因地制宜，實事求是，穩(wěn)步推進。

 在保證實施國家課程的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)和有效實施我省地方課程，鼓勵和指導(dǎo)學(xué)校開發(fā)適合學(xué)校特點的學(xué)校課程。加強我省地方教材建設(shè)。積極開展教育教學(xué)改革和研究，重視基礎(chǔ)知識、基本技能的教學(xué)并關(guān)注情感、態(tài)度的培養(yǎng)；倡導(dǎo)學(xué)生自主探索與合作學(xué)習(xí)，促進學(xué)生交流和師生共同發(fā)展。

 進一步深化農(nóng)村普通初中教學(xué)改革，在保證執(zhí)行九年義務(wù)教育課程計劃的前提下，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整部分教育內(nèi)容，試行“綠色證書”教育；同時，還可實行“3＋1”、“3＋短”的方式，對學(xué)生進行一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，既為學(xué)生升學(xué)奠定基礎(chǔ)，又為學(xué)生將來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)造必要的條件。

 22、改革考試評價與招生選拔制度，繼續(xù)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。中小學(xué)校要加強教學(xué)管理，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校教學(xué)活動應(yīng)面向全體學(xué)生，開展豐富多彩的課余活動，促進學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。要改變長期以來以升學(xué)率作為評定學(xué)校辦學(xué)水平與質(zhì)量的唯一標準的做法，建立多元化的、符合素質(zhì)教育要求的新型學(xué)校評價標準。小學(xué)要繼續(xù)嚴格實行劃片招生，就近入學(xué)，成績評定實行等級制。小學(xué)升初中繼續(xù)實行劃片對口升學(xué)，不舉行統(tǒng)一的升學(xué)考試與任何形式的擇?？荚?。繼續(xù)實行初中畢業(yè)考試和升學(xué)考試相分離，畢業(yè)考試由學(xué)校組織。改革考試內(nèi)容和方法，注重檢測學(xué)生的實際操作能力。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊。普通高中招生可以實行與辦學(xué)水平相結(jié)合的辦法，將普通高中部分招生指標分配到初中；對品學(xué)兼優(yōu)的初中畢業(yè)生，可以免試進入高中學(xué)習(xí)。停止實施高中畢業(yè)會考后，各地要注意探索建立與新的課程改革相配套，與實施素質(zhì)教育相適應(yīng)的考試評價制度。

 按照國家的統(tǒng)一部署，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容和錄取方法，探索多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式，推進高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革。積極做好準備，爭取國家早日批準在我省實行每年兩次高考。選擇部分高等學(xué)校進行學(xué)校自行命題、自主招收學(xué)生的改革試點。在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造及其他方面有特殊才能并取得突出成績的學(xué)生，可以免試進入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。

 23、建設(shè)一支符合素質(zhì)教育要求、結(jié)構(gòu)合理、充滿生機的師資隊伍。以轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。健全教師培訓(xùn)制度，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展教師現(xiàn)代遠程教育，構(gòu)建教師終身學(xué)習(xí)體系，培養(yǎng)一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師。繼續(xù)推進師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓緊完成由三級師范向二級師范的過渡。采取有力措施，努力提高教師學(xué)歷標準。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展順利進行

 24、貫徹落實《決定》的關(guān)鍵，是各級政府要把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。各級人民政府要充分認識到基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，保持教育適度超前發(fā)展必須把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實予以保障。要切實保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，切實保障中小學(xué)教師工資足額按時發(fā)放，切實加強中小學(xué)亂收費和學(xué)校周邊環(huán)境的治理，加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和文化市場的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境。各級人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興國、科教興鄂戰(zhàn)略，寧可在別的方面忍耐一點，也要保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入中小學(xué)了解情況，指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題。

 25、建立基礎(chǔ)教育目標考核責(zé)任制，省對縣（市）實行年度基礎(chǔ)教育工作目標責(zé)任考核。將貫徹落實國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育“一保、二控、三監(jiān)管”的方針，列入各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標責(zé)任和政績考核的重要內(nèi)容。對重視基礎(chǔ)教育工作的縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)予以表彰、獎勵；對不能達到目標考核要求的，予以通報批評，限期改正，本年度不得評為先進。

 26、堅持依法治教，完善基礎(chǔ)
教育法制建設(shè)。要加快教育立法步伐，逐步建立起比較科學(xué)、完整、切合我省實際的地方教育法規(guī)體系。各級人民政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，提高依法治教意識，嚴格履行法律賦予的職責(zé)，加強對教育執(zhí)法的監(jiān)督檢查，切實保障各項教育法律法規(guī)的貫徹落實，保證教育方針的全面貫徹實施，保障學(xué)校和教師的合法權(quán)益。

 將依法治教與以德治教有機結(jié)合起來。廣大教育工作者要提高以德治教的自覺性，不斷加強職業(yè)道德建設(shè)，加強師德修養(yǎng)，為人師表，教書育人，管理育人，服務(wù)育人，環(huán)境育人。對嚴重違反師德的教職工，一律清除出教職工隊伍。

 27、高度重視學(xué)校安全工作。各級人民政府及有關(guān)部門和學(xué)校要牢固樹立“安全第一”的意識，建立健全確保師生安全的各項規(guī)章制度，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。建立健全中小學(xué)安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因危房倒塌、食物中毒等造成師生傷亡事故的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成嚴重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。

 28、加強教育督導(dǎo)評估工作，完善教育督導(dǎo)制度。在推進實施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導(dǎo)工作的保障作用，科學(xué)制定實施素質(zhì)教育的評價標準，建立起對地區(qū)和學(xué)校實施素質(zhì)教育的評價機制?！笆濉逼陂g，省將對實施素質(zhì)教育的先進地區(qū)、單位和個人進行表彰。要堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，進一步完善“普九”復(fù)查制度和對基礎(chǔ)教育中的熱點、難點問題的專項督查制度。對不能鞏固“普九”成果的縣（市），要提出黃牌警告，并責(zé)令其整改。