• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 118號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-09-18
• 【生效日期】2002-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知

江蘇省人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知

(蘇政發(fā) [2002] 118號(hào))





各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：



 近年來(lái)，各地努力做好征地補(bǔ)償安置工作，保證了國(guó)家建設(shè)用地需要。但一些地方在征地工作中不同程度地存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)不到位、安置不落實(shí)等問(wèn)題，損害了被征地農(nóng)民的利益。由此引發(fā)群眾上訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民合法利益，現(xiàn)作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作的重要性



 征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。征用各類(lèi)建設(shè)用地時(shí)，必須切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。這是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)重要政策，也是國(guó)土管理工作應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新形勢(shì)下，做好征地補(bǔ)償安置工作尤為重要。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，高度重視征地補(bǔ)償安置工作，全面貫徹《
土地管理法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決征地中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，切實(shí)處理好保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 二、依法把征地補(bǔ)償安置工作落到實(shí)處



 依法制定征用土地方案，是搞好征地補(bǔ)償安置工作的前提。各地要按照《土地管理法》、《
江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不下降為原則，制定切實(shí)可行的征用土地方案。有條件的地區(qū)，可制定不同地類(lèi)的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民人均收入水平、人均耕地面積和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，確定征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地制定的征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得低于《江蘇省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)征用土地安置的農(nóng)業(yè)人員，在按規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，應(yīng)與城鎮(zhèn)居民同等享受最低生活保障待遇。

各市、縣人民政府要對(duì)上報(bào)的征用土地方案真實(shí)性、可行性全面負(fù)責(zé)。征用土地方案上報(bào)后，省、市兩級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格依法審查。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定、安置措施難以落實(shí)的，不得報(bào)批用地；對(duì)征地已依法批準(zhǔn)，但沒(méi)有按批準(zhǔn)文件妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，要限期糾正。對(duì)弄虛作假取得征地批準(zhǔn)文件的，一律撤銷(xiāo)原批文，并依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。



 對(duì)征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。土地補(bǔ)償費(fèi)支付給享有被征用土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn)。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未能調(diào)整相當(dāng)?shù)耐恋亟o失地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將其不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給其所有者。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑處理：進(jìn)行統(tǒng)一安置的，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的，全部發(fā)給被安置人，由其自謀職業(yè)。土地被全部征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷(xiāo)建制，實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其征地費(fèi)用全部用于原村組人員生產(chǎn)生活安置。對(duì)按照規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)民的安置補(bǔ)償費(fèi)用，要全額發(fā)給農(nóng)民，嚴(yán)禁克扣、侵占、截留和挪作他用。



 三、認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”制度，加強(qiáng)征用土地批準(zhǔn)后的補(bǔ)償安置管理



 執(zhí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告及征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫?，是搞好征地補(bǔ)償安置的基礎(chǔ)性工作，也是政府依法行政的重要內(nèi)容。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)是征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告及征地補(bǔ)償?shù)怯浀呢?zé)任人。在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，要進(jìn)行征用土地公告。在征用土地公告之日起45個(gè)工作日內(nèi)，要以被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并予以公告。征用土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告要在被征用土地所在村組內(nèi)以書(shū)面形式進(jìn)行，公告內(nèi)容要符合《
征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部第10號(hào)令）的要求。在公告規(guī)定的期限內(nèi)，被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人持土地權(quán)屬證書(shū)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。在公告過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取和研究被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的意見(jiàn)；對(duì)要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，確保補(bǔ)償安置辦法切實(shí)可行，符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握使用的征地安置費(fèi)用，必須建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布收支狀況，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

各市、縣人民政府要組織有關(guān)部門(mén)，對(duì)征地補(bǔ)償安置工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，督促兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用，落實(shí)安置措施。



 四、積極研究采用多種途徑的征地補(bǔ)償安置辦法



 要積極開(kāi)展征用土地制度改革研究和試點(diǎn)工作，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型征地制度。繼續(xù)抓好國(guó)土資源部確定的南京、蘇州兩市的征地制度改革試點(diǎn)工作。其他市可選擇征用土地較多、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。在進(jìn)一步落實(shí)貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置等措施的基礎(chǔ)上，各地要總結(jié)推廣征地補(bǔ)償安置工作中的成功做法，積極研究分別采用征地款入股安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置等補(bǔ)償安置的有效途徑，從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保被征地農(nóng)民生活水平不因失去土地而下降。



 五、嚴(yán)肅查處征地中的違法違紀(jì)行為



 當(dāng)前，土地未批先用、邊報(bào)邊用等違法用地行為還時(shí)有發(fā)生。這些違法用地手續(xù)不全，沒(méi)有法律保障，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置往往很難落實(shí)。杜絕各類(lèi)違法用地，是做好征地補(bǔ)償安置工作的一項(xiàng)治本措施。各地要切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù)，保證征地補(bǔ)償安置工作的順利進(jìn)行。

要進(jìn)一步加大土地管理執(zhí)法力度，強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法職能，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的積極性，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合，確保在征地工作中不損害農(nóng)民利益。對(duì)群眾信訪(fǎng)反映和檢查發(fā)現(xiàn)的土地未批先用、越權(quán)批地和侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)涉嫌犯罪的，有關(guān)部門(mén)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)



 做好征地補(bǔ)償安置工作，是法律賦予政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。全省各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起這一責(zé)任，將落實(shí)征地補(bǔ)償安置作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位。對(duì)征地補(bǔ)償安置工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾，要及時(shí)分析，查找原因，研究對(duì)策。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善予以解決；一時(shí)不能解決的，要耐心做好宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持。



 二○○二年九月十八日