• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[2001]92號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-29
• 【生效日期】2001-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好 關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好
 關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
 
（川辦發(fā)〔2001〕92號(hào)二00一年九月二十九日）
 關(guān)閉整頓小煤礦和搞好煤礦安全生產(chǎn)工作是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重要部署，是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，是保護(hù)和合理利用煤炭資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。為認(rèn)真貫徹《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，不斷鞏固并進(jìn)一步做好我省關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、小煤礦關(guān)閉整頓工作的原則

 這次我省關(guān)閉整頓小煤礦和搞好煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)在縣，保證進(jìn)度”的原則，即由省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門通力合作，各市（州）人民政府負(fù)責(zé)組織，縣、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施；按照《通知》規(guī)定，凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，確保在2001年10月底前全部關(guān)閉，小煤礦整頓工作在2001年年底前全部結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符合規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。

 經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長和特殊工種人員取得職業(yè)資格證書，持證上崗。



 二、加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

 （一）我省煤礦安全整頓前共有各類小煤礦9309個(gè)，經(jīng)過兩年多關(guān)井壓產(chǎn)，已關(guān)閉6741個(gè)，目前尚有各類有證小煤礦2568個(gè)。經(jīng)初步核查，《通知》規(guī)定“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（含硫大于3％，灰份大于40％）的小煤礦，共有215個(gè)，必須按照《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號(hào)，以下簡稱《明電》）和《通知》要求，由市（州）人民政府組織，縣、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)，于2001年10月底以前全部予以關(guān)閉。（各市（州）關(guān)閉小煤礦數(shù)量見附表）

 （二）小煤礦關(guān)閉工作必須按規(guī)定限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發(fā)布公告，并按要求恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。

 （三）省政府將組織督查組分赴各地，明查暗訪，對應(yīng)關(guān)閉未關(guān)閉，非法無證生產(chǎn)，不符合安全條件的小煤礦提出名單，敦促各級(jí)政府限期予以關(guān)閉。



 三、加大小煤礦整頓工作力度

 （一）除“四個(gè)一律關(guān)閉”之外，我省尚有2568個(gè)小煤礦列入這次整頓的范圍。要把整頓的重點(diǎn)放在煤礦“一通三防”（通風(fēng)、防火、防瓦斯、防塵）等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求，安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，煤礦礦長是否具備安全專業(yè)知識(shí)，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書，煤礦開采是否符合環(huán)保要求，排放污染物是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是否良好等方面。

 （二）全省小煤礦整頓工作于2001年年底前結(jié)束。經(jīng)整頓后仍不符合《明電》、《通知》和《四川省小煤礦安全管理規(guī)定》以及《四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收實(shí)施辦法〉的通知》（川安辦〔2001〕76號(hào)）中的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求的小煤礦，一律依法予以關(guān)閉。



 四、積極穩(wěn)妥做好驗(yàn)收工作

 （一）小煤礦整頓驗(yàn)收工作程序按照我省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收實(shí)施辦法的規(guī)定進(jìn)行。驗(yàn)收合格的小煤礦，由驗(yàn)收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市（州）政府負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽字，分批由省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合審核，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并由省級(jí)有關(guān)部門核發(fā)“四證”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

 （二）抓好小煤礦整頓驗(yàn)收試點(diǎn)工作。宜賓市為全省小煤礦整頓驗(yàn)收試點(diǎn)市。全省18個(gè)產(chǎn)煤市州中，每個(gè)市州至少應(yīng)有一個(gè)整頓驗(yàn)收試點(diǎn)縣。

 （三）小煤礦整頓驗(yàn)收中的有關(guān)具體要求。

 1．整頓驗(yàn)收工作按《四川省整頓小煤礦驗(yàn)收工作安排意見》（川煤并井辦〔2001〕51號(hào)）進(jìn)行。

 部分地區(qū)已經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府驗(yàn)收同意，并由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)復(fù)查的小煤礦，要按照本規(guī)定的有關(guān)要求，停產(chǎn)復(fù)查，認(rèn)真回頭后，把安全整頓工作做扎實(shí)，并按《通知》的規(guī)定完備手續(xù)后，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后換發(fā)“四證”，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

 2．按照《通知》的規(guī)定，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級(jí)有關(guān)部門。采礦許可證由省國土資源廳負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省工商行政管理局申請換證；礦長資格證書由省煤炭工業(yè)局審核發(fā)放。

 3．負(fù)責(zé)審核發(fā)放“四證”的國土資源、煤炭、工商等有關(guān)部門，對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進(jìn)行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦持有的各種證照，有關(guān)部門要在2001年10月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗(yàn)收合格并經(jīng)省政府批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的，再重新核發(fā)種種執(zhí)照；經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格，應(yīng)予關(guān)閉的，有關(guān)證照要在2001年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發(fā)放新的“四證”。

 4．加強(qiáng)煤礦安全整頓期間礦業(yè)秩序的整頓，嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采。對已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，由國土資源部門認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決取締和打擊各種非法轉(zhuǎn)讓行為。

 5．嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。小煤礦用工必須報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、公安部門備案。勞動(dòng)保障和公安部門應(yīng)對小煤礦用工依法進(jìn)行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動(dòng)用工合同，嚴(yán)禁女工從事井下勞動(dòng)。煤礦井下作業(yè)人員必須接受國家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員，不得擅自上崗。

 6．各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《
煤炭法》和《四川省小煤礦安全管理規(guī)定》，依法為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障從業(yè)人員的權(quán)益。



 五、落實(shí)責(zé)任依法監(jiān)管

 （一）經(jīng)省委、省政府明確，省關(guān)井壓產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)這次貫徹《通知》關(guān)于關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

 關(guān)閉整頓小煤礦，責(zé)任在地方，關(guān)鍵是縣、鄉(xiāng)，各市、州、縣（市、區(qū)）政府也要完善和建立煤礦整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)、具體抓，要層層建立責(zé)任制，并落實(shí)到人。各地要把關(guān)閉整頓小煤礦工作的成效作為考核縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。各市州政府和有關(guān)部門也要組織開展明查暗訪，加強(qiáng)對小煤礦關(guān)閉整頓工作的督查督辦。

 （二）在小煤礦整頓期間，對各縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對本轄區(qū)內(nèi)的煤礦非法生產(chǎn)失察，按照《中共四川省紀(jì)委、四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于違反煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦的政策規(guī)定的常政紀(jì)處分暫行規(guī)定〉》（川紀(jì)發(fā)〔1999〕7號(hào)）追究責(zé)任。要嚴(yán)厲查處關(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級(jí)政府工作人員利用職權(quán)參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護(hù)，使應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。

 （三）切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《
煤礦安全監(jiān)察條例》和《四川省人民政府辦公廳印發(fā)四川煤礦安全監(jiān)察局等部門關(guān)于〈
煤礦安全監(jiān)察條例〉實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2001〕29號(hào)），規(guī)范煤礦傷亡事故的調(diào)查處理，各市、（州）政府要支持煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作，對煤礦發(fā)生的傷亡事故，一律由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并會(huì)同有關(guān)部門按照“四不放過”原則依法嚴(yán)肅查處。涉及追究法律責(zé)任的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

 （四）各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障，要及時(shí)清理收繳關(guān)閉的小煤礦存放的易燃易爆物品。

 （五）按照《通知》要求，對未經(jīng)驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)，發(fā)生事故的，或已關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，由縣（市、區(qū)）政府一律依法予以關(guān)閉。同時(shí)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

 （六）在煤礦安全整頓期間，對有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴(yán)肅查處；導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。



 六、保持穩(wěn)定，妥善處理關(guān)閉小煤礦工作中有關(guān)問題

 （一）在關(guān)閉整頓小煤礦工作中，要正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，要確保社會(huì)和礦區(qū)的穩(wěn)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門要精心組織，改進(jìn)作風(fēng)，深入一線，向群眾講清政策，擺明道理，做過細(xì)的思想工作，取得群眾的理解和支持。

 （二）各級(jí)政府要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工，保持社會(huì)穩(wěn)定。

 （三）關(guān)閉小煤礦過程中發(fā)生的費(fèi)用，原則上由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。部分關(guān)閉小煤礦和礦辦小井職工安置任務(wù)重，地方財(cái)政確有困難的地區(qū)，由當(dāng)?shù)卣畬⒂嘘P(guān)問題報(bào)省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府專題向國家反映，爭取適當(dāng)補(bǔ)助。

 （四）各新聞單位要密切配合關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，電視臺(tái)、報(bào)紙要開辟專題、專欄，搞好報(bào)道。各地和有關(guān)部門要設(shè)立關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)電話或電子信箱，方便群眾舉報(bào)。對舉報(bào)有功人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，并切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。

 附件：四川省關(guān)閉整頓小煤礦情況表（略）