• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2001]63號
• 【發(fā)布日期】2001-09-26
• 【生效日期】2001-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府批轉海南省殘疾人事業(yè) “十五”計劃綱要的通知

 海南省人民政府批轉海南省殘疾人事業(yè)
 “十五”計劃綱要的通知
 
（瓊府〔2001〕63號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 海南省人民政府殘疾人工作協調委員會制定的《海南省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年－2005年）》，已經省政府同意，現轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 海南省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001－2005年）明確了“十五”期間我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務，提出了相應措施。地方各級人民政府和有關部門要結合本市、縣和本部門的實際，采取切實有產措施，加強殘疾人事業(yè)，幫助殘疾人康復、就學、就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件，認真完成《海南省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001－2005年）》規(guī)定的任務，促進我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展。



 二00一年九月二十六日

 海南省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要

 （2001年－2005年）



 為進一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人的基本需求與社會平均水平的差距，使殘疾人事業(yè)與我省經濟、社會協調發(fā)展，依據《
中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》和《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，制定本綱要。



 一、海南省殘疾人事業(yè)“九五”計劃執(zhí)行情況

 《海南省殘疾人事業(yè)“九五”計劃（1996－2000年）》實施以來，在各級黨委、政府的領導和關心下，經過各方面的共同努力，完成或超額完成了各項任務指標，殘疾人狀況得到進一步改善，殘疾人事業(yè)有了長足的發(fā)展。

 （一）殘疾人組織機構進一步建立健全

 建立和完善了殘疾人事業(yè)的組織體系和工作體系。各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了殘疾人組織機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級殘聯配備了專（兼）職干部；70％的村（居）委會設立了殘疾人工作小組。省、市、縣（區(qū)）和94％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府成立了殘疾人工作協調機構，有關部門各司其職，各負其責，殘疾人聯合會積極發(fā)揮“代表、服務、管理”職能，形成了新型的殘疾人事業(yè)管理體制。

 （二）殘疾人狀況有明顯改善

 康復 有2．56萬殘疾人得到不同程度的康復治療和康復訓練服務。3個市開展了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復試點工作。省和市縣建立了殘疾人康復服務指導機構，66．7％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了社區(qū)康復站，基本形成了社會化的康復服務體系。

 教育和培訓 各市縣普遍實行殘疾兒童隨班就讀，部分市縣還在普通小學設立特教班，基本形成了以隨班就讀和特教班為主體，以省盲聾學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育的格局。全省可接受普通教育的殘疾兒童少年義務教育的入學率達到80．5％，視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率分別達到71．9％、74．6％和85．3％。積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓，全省接受培訓的殘疾人14125人，其中，培訓盲人保健按摩268人，盲人醫(yī)療按摩24人。

 勞動就業(yè) 建立健全了省和市縣殘疾人就業(yè)服務機構，全面開展殘疾人就業(yè)服務工作。各市縣人民政府制定了本地區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)工作方案，并認真組織實施。全省殘疾人就業(yè)率達到81．6％。

 扶貧解困 采取專項扶貧和社會扶貧相結合的方式，全面推進殘疾人扶貧解困工作。全省扶持貧困殘疾人71836人，已脫貧的有60342人；通過專項補助、統籌扶助、社會扶助和社會救濟，保障了城鄉(xiāng)5066名特困殘疾人的基本生活。

 文體生活 殘疾人文體生活日趨活躍。組織參加第四、第五屆全國殘疾人運動會和多項全國性體育賽事，取得了較好的成績，并在第五屆全國殘疾人運動會上實現了金牌“零”的突破；成功舉辦了第二屆海南省殘疾人運動會，推動了全省殘疾人體育事業(yè)的深入開展；殘疾人廣泛參與社區(qū)全民健身活動。

 （三）形成了有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍

 建立和完善了市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級殘疾人事業(yè)宣傳網絡；充分利用公共傳媒反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，頌揚和倡導扶助殘疾人的時代風尚；組織開展“青年志愿者助殘行動”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”等一系列活動，為全社會理解、支持殘疾人事業(yè)營造了良好氛圍，為殘疾人解決了大量的實際問題；廣泛開展自助、自強活動，增強了殘疾人參與意識和奮斗精神。

 初步建立了殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和殘疾人法律服務、法律援助體系。市縣和62．3％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了扶助殘疾人的規(guī)定，53．5％的村（居）委會制定了扶助殘疾人的村規(guī)民約；成立了殘疾人法律服務咨詢處，有15個市縣指定或委托一所律師事務所。216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立殘疾人法律咨詢點，開展法律服務和法律援助，維護殘疾人合法權益。

 當前面臨的主要問題是：殘疾人事業(yè)仍滯后于我省經濟和社會的發(fā)展，且地區(qū)發(fā)展也不平衡，殘疾人狀況與社會平均水平相比還存在較大的差距，有些方面甚至呈進一步拉大趨勢，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件有待于進一步改善。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經濟和社會協調發(fā)展，仍然是一項長期、艱巨的任務。



 二、“十五"計劃綱要的主要目標和指導原則

 （一）主要目標

 殘疾人狀況進一步得到改善。少數民族自治縣和經濟欠發(fā)達的市、縣普遍解決殘疾人的溫飽，經濟較發(fā)達的市、縣部分殘疾人生活實現小康；以社區(qū)康復為主體，普遍開展殘疾人康復服務，使1．5萬殘疾人得到不同程度的康復；可接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當地其他兒童少年同等水平；視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年的入學率分別達到85％，其中少數民族地區(qū)達到80％，其他地區(qū)達到90％；失業(yè)登記的殘疾人基本得到較系統的職業(yè)技能培訓，殘疾人就業(yè)率達到85％；殘疾人文化生活更加豐富，社會生活參與面進一步擴大；建立殘疾人社會保障體系，完善殘疾人的社會保障措施，提高殘疾人社會福利。

 殘疾人參與社會生活的環(huán)境進一步改善。全社會廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”等形式多樣的扶殘助殘活動，全民助殘意識進一步增強；建立、健全殘疾人事業(yè)法制體系，開展法律服務和法律援助，依法維護殘疾人的合法權益；推進城市道路和建筑無障礙，發(fā)展信息和交流無障礙，為殘疾人廣泛參與社會生活創(chuàng)造文明進步的社會環(huán)境。

 為殘疾人提供服務的能力增強。市、縣普遍建立殘疾人綜合服務設施，改善為殘疾人服務的條件；加強各級殘聯組織建設，形成一支“人道、廉潔”的殘疾人工作者隊伍，努力提高為殘疾人服務的能力。

 殘疾人素質普遍提高。提高殘疾人科學文化素質和法律意識，增強參與社會生活能力，團結、教育廣大殘疾人，為社會主義現代化建設做出應有的貢獻。

 （二）指導原則

 －－依法維護殘疾人權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

 －－將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，經費列入財政預算，不斷加大投入，加快發(fā)展，為社會發(fā)展和穩(wěn)定服務。

 －－堅持“以政府為主導，部門協調運作”的工作機制。加強政府對殘疾人事業(yè)的領導，充分發(fā)揮政府殘疾人工作協調機構的作用。政府各部門將相關殘疾人工作納入職責范圍，各司其職、密切配合、整體運行。

 －－堅持“依托社會載體，調動社會力量”的工作方式。建立接納社會資源的運行機制，充分調動社會力量，鼓勵和引導社會各界廣泛支持、積極參與。

 －－堅持“統籌規(guī)劃，分類指導”的工作方法。各地既要有統一目標、基本要求，又要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。要配合中部地區(qū)開發(fā)，進一步加強中部和少數民族地區(qū)的殘疾人工作。

 －－堅持“講求實效，打好基礎”的工作方針。以保障殘疾人基本生活和加強基層殘疾人工作為重點，著力解決好關系殘疾人基本需求的扶貧、就業(yè)、康復、教育、培訓等問題；建立和完善殘疾人事業(yè)的組織體系和工作體系；加大市、縣殘疾人綜合服務設施建設力度，增強為殘疾人服務的能力，扎扎實實為殘疾人辦實事。

 －－充分發(fā)揮殘疾人組織的作用。密切聯系殘疾人，反映殘疾人的需求，溝通政府、社會與殘疾人之間的聯系，協助政府發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)，為殘疾人服務。

 －－積極調動殘疾人自身潛能。重視殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，增強殘疾人參與社會生活意識，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立精神，調動殘疾人自身的主觀能動性。



 三、“十五”計劃綱要的各項任務和主要措施

 （一）堅持做好康復工作，幫助殘疾人改善功能、提高能力

 繼續(xù)實施一批重點康復工程，進一步完善社會化的訓練服務體系，使殘疾人普遍得到康復服務；加強預防殘疾的宣傳工作，減少殘疾發(fā)生；重視引進高科技成果在殘疾人康復領域的應用。

 1．組織實施白內障復明手術7000例。市、縣級醫(yī)院普遍設立眼科，就地就近實施白內障復明手術；組派醫(yī)療隊到技術力量較薄弱的市、縣實施白內障復明手術。

 2．廣泛開展低視力康復工作，逐步建立和完善以醫(yī)院眼科、特殊學校低視力班、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復工作網絡，為1000名低視力患者配用助視器，培訓200名低視力兒童家長。

 3．進一步建立健全聾兒康復服務體系，對425名聾兒進行聽力語言訓練；以社區(qū)為基礎，家庭為依托，普遍開展社區(qū)家庭聾兒康復訓練，培訓聾兒家長425名；加強聾兒語訓教學方法研究，提高語訓質量，使25％的受訓聾兒進入普通幼兒園和普通小學；推廣使用助聽器，為210名貧困聾兒提供質優(yōu)價廉的助聽器。

 4．堅持“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式；加強以政府為主導，公安、衛(wèi)生、民政、殘聯等部門密切協作，社會各界參與的管理體系；在?？?、三亞、瓊山、瓊海等4個市對3000名重性精神病患者進行防治康復，達到檢出率6‰、監(jiān)護率90％、顯好率60％、社會參與率50％，肇事率降到0．5％以下，減少精神殘疾發(fā)生；為精神病康復者創(chuàng)造就業(yè)條件，促進其回歸社會正常生活。

 5．為400名麻風病致殘者和其他肢體殘疾者實施矯治手術或配備輔助用具，改善其身體功能和生命質量；向社會宣傳科學知識，消除社會對麻風病的畏懼心理，給麻風病致殘者予關愛和幫助。

 6．做好殘疾人用品用具供應工作，供應量達到50種2．5萬件；建立2個普及型假肢裝配站，為964名缺肢者裝配普及型假肢；推廣使用功能補償型矯形器，完成1000件矯形器的裝配任務。對貧困需求者予以補貼。

 7．加強社區(qū)康復工作，廣泛開展康復訓練，切實提供康復服務。各級殘聯協助政府有關部門做好規(guī)劃和組織管理工作；各級康復中心（站、點）抽出技術骨干，培訓人員，傳授康復知識；以社區(qū)為基礎，家庭為依托，充分發(fā)揮幼兒園、學校、福利康復機構、社區(qū)服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等企事業(yè)單位現有機構、設施、人員的作用，實現資源共享，形成康復訓練服務網絡，開展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導向、聾兒聽力語言、助視器配戴、精神病防治康復等訓練與服務，完成肢殘人功能訓練540例，腦癱兒童康復訓練110例，智殘人能力訓練430例。

 8．采取有效措施，控制和減少殘疾發(fā)生。切實做好殘疾預防的宣傳工作，開展“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“碘缺乏病日”等活動，普及殘疾預防知識，提高科學與安全意識。執(zhí)行《常用耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》，減少藥物致聾；宣傳《
婚姻法》，禁止近親結婚；完善新生兒篩查制度，實行殘疾兒童早期干預；推行食用鹽加碘，為新婚育齡婦女、孕婦、兒童補碘，預防因缺碘導致智力殘疾；加強勞動保護、交通安全等工作，努力減少各類致殘事故的發(fā)生。

 （二）大力發(fā)展殘疾人教育，提高殘疾人素質

 積極推廣隨班就讀，在普通學校設立特教班，使可接受普通教育的殘疾兒童少年都能接受九年義務教育。興辦特殊教育學校，完善特殊教育體系；適應勞動力市場需求，積極發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。

 1．切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，同步實施。積極開展隨班就讀和在普通學校開設特教班，使適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到當地健全兒童少年水平，三類殘疾兒童少年入學率達到85％。

 2．抓好特教學校和特教班的工作。加強海南省盲聾啞學校、?？谑信嘀菍W校和文昌市特教學校的建設，改善辦學條件，擴大招生規(guī)模，提高教育質量；把省盲聾啞學校辦成特教師資培訓中心、特教研究中心和職業(yè)技能培訓中心。在三亞、臨高、樂東等市縣各新辦一所特殊教育學校。在人口較多和殘疾兒童比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立特教班，使視力、聽力言語和智力殘疾兒童少年能就近就讀。加強特殊學校的職業(yè)教育，廣泛開展殘疾人職業(yè)教育與培訓。

 3．加強師資隊伍建設。有計劃地在普通師范院校開設特殊教育專業(yè)課程，培養(yǎng)一批特教骨干教師，提高普通學校特教班和承擔隨班就讀任務教師的教學水平。

 4．建立健全助學金制度。對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生，減免有關費用，優(yōu)先提供助學金和教育貸款；廣泛動員社會力量，資助貧困殘疾學生。

 5．落實國家有關普通高等學校招收殘疾考生的優(yōu)惠政策，拓寬殘疾學生接受高等教育的渠道，使更多的殘疾考生能進入高等院校學習深造。

 6．在殘疾人中開展掃盲教育，逐步消除盲人文盲；推廣普及“漢語雙拼盲文”和“中國手語”；積極探索現代化教學手段在殘疾人教育中的應用。

 （三）開展服務與培訓，推進殘疾人就業(yè)

 貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部等部門關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見的通知》，采取積極的扶持和保護措施，建立規(guī)范的殘疾人勞動就業(yè)服務體系，加強殘疾人職業(yè)培訓和職業(yè)指導，提高殘疾人就業(yè)率。

 1．完善各級殘疾人勞動就業(yè)服務機構，為殘疾人就業(yè)提供應有的服務。建立全省殘疾人就業(yè)信息網絡，改進服務手段。加強對殘疾人就業(yè)服務機構的管理，抓好工作人員的政治、業(yè)務培訓，提高隊伍整體素質和服務水平。

 2．多渠道、多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人就業(yè)普及、穩(wěn)定、合理。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，做好殘疾人就業(yè)保障金的征管工作；制定優(yōu)惠政策，大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)；加強福利企業(yè)的宏觀管理，完善扶持保護政策，進一步改善福利企業(yè)職工的工作和生活條件，使福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展；做好殘疾人職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘疾職工失業(yè)；積極扶持農村殘疾人參加生產勞動。

 3．大力開展職業(yè)培訓，提高殘疾人職業(yè)技能。根據勞動力市場和用人單位的需要，有計劃地組織開展殘疾人職業(yè)培訓。把省殘疾人職業(yè)培訓中心建設成以中、高級勞動技能培訓為主，學歷教育與非學歷教育相結合，長、短班相結合的殘疾人勞動技能培訓專門機構。各市、縣殘聯建立殘疾人職業(yè)培訓機構或基地，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓工作。各級殘疾人就業(yè)服務機構對在各類培訓機構中接受職業(yè)培訓且交納培訓費有困難的殘疾人酌情予以補助，補助經費從殘疾人就業(yè)保障金中支出；逐步建立起以就業(yè)市場預測、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)人才成長激勵機制為主要內容的殘疾人職業(yè)培訓體系；舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，表彰殘疾人職業(yè)技術能手。

 （四）適應社會需求，發(fā)展盲人按摩

 大力發(fā)展盲人按摩事業(yè)，在培養(yǎng)、培訓、就業(yè)安置、政策扶持、行業(yè)管理等方面加大力度，以適應社會需求和盲人就業(yè)的需要。

 1．建立、完善盲人按摩行業(yè)管理體系，制定培訓計劃，提供所需教材，進行指導協調，實施檢查驗收；開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術職務評審工作；加強行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場。

 2．以實用性保健按摩為重點，中短期培訓和學歷教育相結合，通過各級殘疾人職業(yè)培訓機構、社會培訓機構和醫(yī)療機構，多渠道、多層次地做好盲人按摩培訓工作。培訓盲人保健按摩人員500名，培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員50名。

 3．廣開就業(yè)渠道，鼓勵盲人按摩人員個體從業(yè)，設立盲人按摩站（點），有按摩科室的醫(yī)療機構依據當地政府規(guī)定的殘疾人就業(yè)比例安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，鼓勵社會開辦盲人按摩院（所）；有按摩業(yè)務的服務行業(yè)，優(yōu)先錄用盲人按摩人員。

 4．給予政策扶持，對接受按摩培訓的貧困盲人給予補貼；對個體從業(yè)的盲人按摩人員，在資金籌集、落實場所、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧；在社區(qū)開辦盲人按摩站（站），從當地殘疾人就業(yè)保障金中給予有償扶持；對超比例安置盲人從事按摩的醫(yī)療單位給予適當補貼、獎勵；對盲人按摩院（所）優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，按照國家有關規(guī)定在稅收上給予優(yōu)惠。

 （五）加大扶持力度，做好殘疾人扶貧工作

 繼續(xù)扶持農村貧困殘疾人參加生產勞動，尚未解決溫飽的殘疾人要幫助盡快解決溫飽，基本解決溫飽的要鞏固溫飽成果，處于社會收入低層的要縮小與社會收入平均水平之間的差距。

 1．將殘疾人扶貧納入政府扶貧計劃，統一安排，同步實施。

 2．加大政策扶持力度，繼續(xù)開展殘疾人專項扶貧，落實扶貧工作經費，安排殘疾人專項扶貧貸款，按規(guī)定落實貸款配套資金和貼息。

 3．繼續(xù)推行各種行之有效的扶貧方式，積極穩(wěn)妥地推廣小額信貸；廣泛動員社會力量，對貧困殘疾人開展幫包帶扶。

 4．大力開展以實用技術為主的培訓，不斷提高貧困殘疾人的勞動技能，緊密結合康復訓練，增強貧困殘疾人參加生產勞動的能力。

 5．完善市縣殘疾人服務社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務分社職能，與農村社會化服務體系密切合作，為農村殘疾人參加農業(yè)生產勞動提供及時有效的服務。

 （六）切實將殘疾人納入社會保障體系，保障殘疾人基本生活

 在全省社會保障制度逐步建立和完善過程中，不失時機地大力推進殘疾人社會保障工作。

 1．對不適合參加生產勞動、無法定扶養(yǎng)人或雖有法定扶養(yǎng)人但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。

 2．進一步完善城市居民最低生活保障制度，逐步擴大低保覆蓋面，切實將符合低保條件的殘疾人納入低保范圍。同時，逐步開展農村低保工作，爭取使更多符合條件的農村殘疾人享受低保待遇。繼續(xù)實行對貧困殘疾人的救濟、扶助政策，保障其基本生活。

 3．有條件的市縣，適當提高殘疾人的生活保障水平。

 4．城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險，繳納社會保險費，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基金醫(yī)療及失業(yè)、工傷等保險待遇；個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人按省有關規(guī)定參加社會保險；建立和完善社會醫(yī)療救助和社會救濟救助等制度，幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老問題。

 5．依據《海南省實施（
中華人民共和國殘疾人保障法）辦法》有關規(guī)定，省和市縣政府每年從社會福利有獎募集的資金中，安排不低于20％的比例用于發(fā)展殘疾人康復、教育、生產和福利生活等事業(yè)。

 （七）廣泛開展文體活動，豐富殘疾人的生活

 進一步開展健康有益的殘疾人群眾性文體活動，豐富殘疾人的精神生活，提高殘疾人的身體素質；發(fā)揮殘疾人藝術、體育的特殊作用，展示殘疾人才華和精神風貌，增進理解與溝通。

 1．社會公眾文化為殘疾人提供服務。廣泛吸納殘疾人參與各類社會公眾文化活動，普遍對殘疾人開放各類公共場所，并提供特別服務和優(yōu)惠；省圖書館設立盲人有聲讀物室，市縣圖書館開展盲文及盲人有聲讀物借閱，增加盲人、弱智人的讀物。

 2．廣泛開展群眾性文化體育活動。社區(qū)、村鎮(zhèn)、特殊教育學校、福利企事業(yè)單位和殘疾人組織根據各類殘疾人的特點，廣泛開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文化、藝術、健身、娛樂等活動，吸引殘疾人參加；市縣殘疾人綜合服務設施要開辟殘疾人專門文化體育活動場所，開展經常性的殘疾人文化體育娛樂活動；鼓勵殘疾人積極參與社區(qū)體育活動，使參加體育健身活動的殘疾人達到10％。

 3．發(fā)展殘疾人特殊藝術。成立省殘疾人特殊藝術協會，充分發(fā)揮其作用，加強對殘疾人特殊藝術的指導和管理；充實省殘疾人壯志藝術團，積極組織參與國內演出和交流；省藝術學校和有條件的院校有計劃地招收和培養(yǎng)殘疾人特殊藝術人才，進一步充實殘疾人特殊藝術創(chuàng)作隊伍和表演隊伍，提高特殊藝術水平。

 4．提高殘疾人體育運動水平。各級體育主管部門加強對殘疾人體育的指導和扶持，建立健全省和市、縣殘疾人體育協會組織，充分發(fā)揮其作用；建立殘疾人運動員多級培養(yǎng)體系，省體育運動學校和有條件的院校有計劃招收、培養(yǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ臍埣矊W生，市縣少年體校著力培養(yǎng)一批殘疾少年運動員，為殘疾人體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)后備人才；做好殘疾人運動員、社會體育指導員、教練員建檔立卡工作，并制定培養(yǎng)管理制度，形成一支穩(wěn)定的殘疾人體育隊伍；省和有條件的市、縣依托現有體育場館建立殘疾人體育訓練基地，增加無障礙設施，方便殘疾人進行訓練和比賽。

 5．辦好第三屆海南省殘疾人運動會，組織參加第六屆全國殘疾人運動會和其他全國性體育賽事。

 （八）營造文明進步的社會環(huán)境，促進殘疾人平等參與社會生活

 弘揚人道主義，發(fā)揚中華民族傳統美德，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，使扶殘助殘成為全社會的自覺行動。

 1．大力弘揚人道主義，宣傳現代文明社會的殘疾人觀；在中小學思想品德教育中，增加人道主義、自強與助殘等內容。

 2．倡導助殘為榮的社會公德，把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設范圍；“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”、“文明單位”評選標準中有扶殘助殘的具體要求。

 3．營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。建立健全省、市、縣殘疾人事業(yè)新聞促進會，充分發(fā)揮其作用；宣傳、文化、新聞、出版等單位要通過各種渠道和形式，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)；省和三亞電視臺開辦新聞手語節(jié)目，海口電視臺在辦好《一周要聞》手語節(jié)目的同時，實現重要節(jié)目配有字幕；省和市、縣廣播電臺普遍開播殘疾人專題節(jié)目；《海南日報》、《?？谕韴蟆返染C合性報刊開避有關殘疾人內容的欄目；組織開展全省殘疾人事業(yè)好新聞獎評選活動，推薦優(yōu)秀作品參加全國殘疾人事業(yè)好新聞獎評選。

 4．樹立市縣殘疾人事業(yè)宣傳工作先進典型，促進基層殘疾人事業(yè)宣傳工作的深入開展；加強基層宣傳骨干培訓，提高其業(yè)務工作能力，活躍基層殘疾人事業(yè)的宣傳工作。

 5．認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”和元旦、春節(jié)走訪慰問貧困殘疾人等一系列活動，突出主題，注重實效；廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等活動，增強全民助殘意識和責任感；表彰助殘先進集體和個人。

 （九）推行無障礙設施建設，改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境

 積極推行城市道路和建筑物無障礙，規(guī)范無障礙管理，保證各項規(guī)定落到實處。

 1．在新建、改建城市道路、交通設施、重要公共建筑物、居住區(qū)以及住宅時，要認真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》和其他有關方便殘疾人使用的強制性標準。規(guī)范、設計、施工、監(jiān)理等單位要切實負起責任，保證工程建設中有關方便殘疾人使用的強制性標準落到實處，使新建、改建的城市道路、大型公共建筑、住宅符合無障礙使用要求。

 2．建設行政主管部門、民政部門和殘聯等要切實加強監(jiān)管力度。城市現有道路、重要公共建筑物和住宅等應按《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》的要求，逐步改造，以滿足殘疾人的需要。在小城鎮(zhèn)建設中，應積極推行道路和建筑物和無障礙建設。

 3．建設行政主管部門在基本建設管理中，要將無障礙設施設計列入施工圖設計文件審查及竣工驗收的內容，保證無障礙設施建設做到“三同時”，即同時設計、同時施工、同時竣工驗收交付使用。

 4．?？?、三亞、瓊海市和重點風景旅游區(qū)是我省推行無障礙設施建設的重點，要加大無障礙設施建設的力度，做到有目標、有計劃、有措施、有資金，任務落實到單位，責任落實到個人，保證無障礙建設落到實處。并注意總結、推廣先進經驗，指導、促進全省無障礙設施建設工作的發(fā)展。

 （十）加強社區(qū)殘疾人工作，為殘疾人提供切實服務

 廣大殘疾人生活在社區(qū)，社區(qū)是面向廣大殘疾人、為殘疾人直接提供服務的工作層面。要認真貫徹落實民政部等14個部門聯合制定的《關于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》，加強組織領導，將殘疾人工作納入社區(qū)建設，充分利用社區(qū)資源，切實為殘疾人提供服務，認真總結經驗，不斷提高社區(qū)殘疾人工作水平。

 1．發(fā)揮政府的主導作用。在政府規(guī)劃和部署社區(qū)建設工作時，將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設內容，并將社區(qū)殘疾人工作作為有關部門工作考核的重要評價指標；各級民政部門在推行社區(qū)建設工作中把社區(qū)殘疾人工作列入社區(qū)建設工作計劃，給予具體指導；各級教育、公安、司法、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、體育、文明辦、工會、共青團、婦聯等部門，要把社區(qū)殘疾人工作納入各自的社區(qū)建設工作領域，兼顧特性，同步實施；社區(qū)建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員單位。

 2．社區(qū)各類服務機構、設施開辟適合的活動場地和服務項目，配置適宜殘疾人使用的設備、器具，滿足殘疾人的各種需求。

 3．社區(qū)居民委員會要做好殘疾人服務工作。積極開展以家庭康復訓練為重點的社區(qū)康復；協助落實最低生活保障制度，保障殘疾人基本生活；在社區(qū)服務網點為殘疾人提供就業(yè)機會；組織志愿者為殘疾人提供生活、就醫(yī)、家政、子女教育等幫扶服務，幫助解決實際困難；鼓勵、幫助殘疾人參加社區(qū)群眾文體活動；為殘疾人提供無障礙社區(qū)環(huán)境。

 4．社區(qū)居民委員會要按照民政部等14部委《關于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》的精神要求，成立社區(qū)殘疾人協會，充分發(fā)揮殘疾人協會的作用。社區(qū)殘疾人協會要積極主動協助社區(qū)居民委員會做好殘疾人工作，與社區(qū)殘疾人建立起血肉聯系，傾聽他們的意見，反映他們的要求，依法維護他們的合法權益。

 5．各級殘聯要積極參與社區(qū)建設，積極主動地與民政等有關部門密切配合，加強對社區(qū)殘疾人協會的指導，認真組織實施各項具體措施。抓好試點工作，及時總結推廣經驗，使社區(qū)殘疾人工作落到實處。

 （十一）加強法制建設，維護殘疾人合法權益

 進一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系；加大執(zhí)法檢查力度；廣泛開展殘疾人法律服務和法律援助；深入進行法制宣傳。

 1．依據國家有關殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)制定我省的實施辦法；修訂《海南省安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》；制定《海南省扶助殘疾人優(yōu)惠規(guī)定》；市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定和完善扶助殘疾人的政策規(guī)定，80％的村（居）委會制訂扶助殘疾人的村規(guī)民約。其他相關法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂，要將保護殘疾人合法權益的內容納入其中；在推行農村費改稅中，要按國家有關規(guī)定要求，對貧困殘疾人給予減免農業(yè)稅照顧。

 2．加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。各級政府和有關部門要加大
殘疾人保障法和我省實施辦法等相關法律法規(guī)的執(zhí)法力度，依法行政，維護殘疾人的合法權益；各級政府要積極配合人大對
殘疾人保障法和我省實施辦法執(zhí)行情況定期進行執(zhí)法檢查；各級政府殘疾人工作協調委員會要組織有關職能部門進行專項檢查；市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期對扶助殘疾人規(guī)定的執(zhí)行情況進行自查，確保貫徹落實。

 3．省、市和有條件的縣普遍設立殘疾人法律援助機構；各類法律服務機構和各級法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律服務和法律援助；政府應安排適當的資金用于法律援助，鼓勵社會各界自愿捐助資金用于法律援助。在基層法院、基層法律服務和法律援助機構、企事業(yè)單位、社區(qū)設立維護殘疾人合法權益的示范崗，做好殘疾人權益維護工作。

 4．深入開展法制宣傳教育，增強殘疾人的法律觀念，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識。

 （十二）加強殘疾人組織建設，履行“代表、服務、管理”職能

 以基層為重點，進一步完善殘疾人組織體系，提高干部隊伍素質，增強為殘疾人服務的能力；活躍專門協會工作，密切聯系廣大殘疾人；團結、教育殘疾人，激勵殘疾人奮發(fā)進取精神，增強其參與社會生活的能力。

 1．做好各級殘聯機構改革工作，鞏固、完善組織體系，提高工作效率；縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯按照國務院《關于加強基層殘聯建設的決定》的要求，健全機構，完善機制，提高效能。

 2．加強對殘聯領導干部的管理，做好殘聯領導干部的培養(yǎng)、教育和選撥工作，把各級殘聯領導班子建設成“為公、勤政、團結、廉潔”的領導集體；重視殘疾人干部的培養(yǎng)力度，加速選拔優(yōu)秀殘疾人進入領導班子。切實加強殘聯干部的培訓工作，五年內使所有的干部得到較為系統的培訓，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、全心全意為殘疾人服務的隊伍。

 3．省殘聯要充分發(fā)揮評議委員會的監(jiān)督咨詢作用。

 4．加快建立專門協會組織，?？凇⑷齺唭墒袣埪撘ｉT協會，其它市、縣殘聯從實際出發(fā)逐步建立協會組織，密切聯系殘疾人，反映他們的需求，積極組織各種活動，活躍殘疾人生活。各級政府要對專門協會工作予以關心支持和必要經費、場所保障。

 5．動員社會力量開展志愿者助殘活動?？h、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯要加快建立和完善助殘志愿者聯絡站，社區(qū)（居民區(qū)）和村要建立助殘志愿者聯絡分站或助殘志愿聯絡員組織。社區(qū)及村助殘志愿者聯絡分站或聯絡員要進行需求與資源調查，在志愿者和殘疾人之間牽線搭橋，確立幫扶關系和聯系辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道助殘志愿者聯絡站定期了解、統計、匯總志愿者助殘的服務情況，向志愿者所在單位反饋助殘業(yè)績；縣、市、區(qū)殘聯做好志愿者助殘的動員、組織工作，宣傳、表彰志愿者助殘先進事跡。逐步建立志愿者助殘激勵機制。

 6．在殘疾人中廣泛開展自強活動，引導廣大殘疾人樂觀進取、熱愛生活、自強自立。表彰各行各業(yè)鉆研科技、勤勞致富、愛崗敬業(yè)等富有時代精神的優(yōu)秀殘疾人。

 7．做好信訪工作，傾聽殘疾人呼聲，維護殘疾人權益，為穩(wěn)定大局服務。

 8．做好殘疾人證的發(fā)放、管理工作。

 （十三）加大綜合服務設施建設力度，增強為殘疾人服務的能力

 各級政府要加大殘疾人綜合服務設施建設的力度，切實改變殘疾人基礎設施匱乏、服務能力薄弱的狀況。

 1．市、縣要積極創(chuàng)造條件，加強殘疾人綜合服務設施建設，使每個市、縣（含地級市）都有一處殘疾人綜合服務設施，為殘疾人提供服務。

 2．殘疾人綜合服務設施要根據殘疾人的需求，開展康復訓練、聾兒語訓、就業(yè)服務、用品用具服務及文體娛樂等活動，辦成殘疾人之家。

 3．殘疾人綜合服務設施建設，以市、縣政府投資為主，并在立項、建設用地等方面給予優(yōu)惠照顧，同時動員社會力量，多方籌措資金，增加投入。

 （十四）逐步建立信息網絡，提高辦公自動化水平

 基本實現殘聯系統辦公自動化和信息網絡化，建設公眾信息網和殘疾人事業(yè)數據庫，為殘疾人事業(yè)和殘疾人提供服務。

 1．建立全省殘疾人事業(yè)局域網、公眾信息網以及殘疾人事業(yè)數據庫，達到資源共享。

 2．逐步建立與政府及橫向業(yè)務部門之間的網絡聯系，通過網絡轉輸、報送數據和政務信息。

 3．依托網格建設，建立省殘聯辦公自動化系統。

 4．加快全省殘聯系統統計工作現代化建設，逐步改變手工填報、匯總的統計方式，加快利用網絡系統進行統計數據傳輸與匯總的進程。

 5．加強殘聯系統電腦培訓的力度，提高辦公自動化水平。

 （十五）落實各項經費，確保本綱要規(guī)定的任務如期完成

 1．各級政府要切實將殘疾人各項業(yè)務工作經費列入財政預算。省財政在“九五”期間安排康復專項經費、扶貧工作經費和宣傳、文化、體育活動經費的基礎上，根據實際增加投入。市縣康復經費及必要的業(yè)務經費應列入財政預算，保證落實。

 2．積極動員社會力量，充分利用我省海外僑胞人口眾多的優(yōu)勢，多方籌措資金，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

 3．市縣依法設立殘疾人福利基金會，充分發(fā)揮作用，為發(fā)展殘疾人事業(yè)依法募集資金。鼓勵社會捐資助殘。殘疾人福利基金會要健全基金管理制度，所募集的資金主要用于殘疾人康復、教育、生產和福利事業(yè)。

 4．多渠道籌措資金，增加殘疾人培訓的投入，省和市、縣收取的殘疾人就業(yè)保障金要有50％的比例用于殘疾人職業(yè)培訓。

 （十六）其它

 進一步完善殘疾人事業(yè)的指標體系，加強統計和科技工作，加強理論研究工作；探索適應社會主義市場經濟的殘疾人養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和社會救濟的辦法；拓展國際交流與合作，借鑒國外先進經驗，引進資金和技術；組織實施《長江新里程計劃》。

 殘疾人事業(yè)是建設有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。各級政府都要高度重視殘疾人工作，進一步加強領導，采取切實有效的措施，努力改善殘疾人狀況，確保完成本綱要規(guī)定的各項工作任務。全社會都要伸出友愛之手，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。各級殘疾人聯合會要密切聯系殘疾人，協助政府，依靠社會力量，認真做好殘疾人工作，為民分憂，為殘疾人解難。廣大殘疾人要自尊、自信、自強、自立，熱愛生活，樂觀進取，積極投身改革開放和現代化建設的偉大實踐。全省上下、各行各業(yè)都要為實現殘疾人“平等?參與?共享”的崇高目標貢獻力量。