• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[2001]93號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-25
• 【生效日期】2001-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于加快我省高等教育事業(yè)發(fā)展的決定

青海省人民政府關(guān)于加快我省高等教育事業(yè)發(fā)展的決定
 
（青政［2001］93號(hào)）
 在實(shí)施科教興青和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中，高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)各類高級(jí)專門人才的任務(wù)。加強(qiáng)高校建設(shè)，進(jìn)一步提高高等教育的質(zhì)量和水平，是人民群眾日益增長(zhǎng)的教育文化事業(yè)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。為了全面推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，必須加快高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。



 一、未來十年我省高等教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

 1、未來十年我省高等教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，認(rèn)真貫徹《
高等教育法》，緊緊圍繞實(shí)施科教興青和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)換機(jī)制為契機(jī)，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，以培養(yǎng)有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的各類高級(jí)人才為目標(biāo)，加快發(fā)展高等教育，努力改善辦學(xué)條件，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為科教興青和西部大開發(fā)提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。

 2、未來十年我省高等教育改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：以培養(yǎng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相符合，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效的教育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，建立同全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，并適度超前發(fā)展的結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、功能較強(qiáng)、質(zhì)量效益較高、能基本滿足社會(huì)成員接受高等教育及終生教育需求，具有地方和民族特色的開放性、現(xiàn)代化高等教育體系。



 二、深化五項(xiàng)改革，努力開創(chuàng)高等教育的新局面

 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真貫徹國家的有關(guān)方針、政策，加大高等教育改革力度，全面推動(dòng)高校的辦學(xué)體制改革、后勤社會(huì)化改革、人事分配制度改革和教育教學(xué)改革，全方位地開創(chuàng)高等教育的新局面。

 1、加快進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

 要本著理順關(guān)系、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力、提高效益的原則，深化高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高學(xué)校的管理水平和效益。加大學(xué)校人事分配制度改革的力度，運(yùn)用正確的政策導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步改革分配和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫疑而出。改革要有利于落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，有利于學(xué)校人員結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，有利于提高教學(xué)、科研水平和辦學(xué)效益。

 2、積極穩(wěn)妥地推行高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革。

 引入市場(chǎng)機(jī)制，建立符合高校特點(diǎn)的新型高校后勤服務(wù)體系。按照轉(zhuǎn)換機(jī)制的要求，用3年的時(shí)間，通過由政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)的方式，逐步把高校后勤服務(wù)部門剝離出來，成立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化，為高校發(fā)展提供有力的后勤保障。

 3、深入進(jìn)行教育教學(xué)改革。

 深化教學(xué)改革，要樹立新的現(xiàn)代教育思想和觀念，按照“三個(gè)面向”的要求，全面貫徹黨的教育方針，逐步建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，符合學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的、具有競(jìng)爭(zhēng)活力的教學(xué)制度。

 充分發(fā)揮各高校的優(yōu)勢(shì)和特色，根據(jù)社會(huì)需求，因校制宜設(shè)置專業(yè)，調(diào)整專業(yè)方向和服務(wù)面向，進(jìn)行人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法等方面的綜合改革，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育手段的應(yīng)用，全面提高教育質(zhì)量。

 大力加強(qiáng)大學(xué)生素質(zhì)教育，要以先進(jìn)的科學(xué)和文化知識(shí)成果教育學(xué)生，培養(yǎng)和提高大學(xué)生的文化素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神、實(shí)踐能力。

 積極促進(jìn)不同類型教育的相互溝通與銜接，構(gòu)建終身教育體系，實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，允許以靈活多樣的方式分學(xué)段完成學(xué)業(yè)。積極開設(shè)網(wǎng)上教育課程，提高課程的開放性和靈活性。

 加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以加強(qiáng)中青年學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)為重點(diǎn)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

 積極開展教學(xué)研究和教學(xué)評(píng)估工作，建立高校教學(xué)工作和人才質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)高校教學(xué)工作的宏觀管理和指導(dǎo)。

 4、積極推進(jìn)高等教育辦學(xué)體制改革。

 進(jìn)一步理順政府、社會(huì)和學(xué)校三者之間的關(guān)系，按照政事分開的原則，建立和完善國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理機(jī)制，使高等學(xué)校成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，促進(jìn)學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)。

 積極扶持、鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦不同層次的高等教育。建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投資體制，采取有力措施，制定優(yōu)惠政策，逐步構(gòu)建以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與、公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的高等教育新格局。

 5、積極探索高校科技工作的運(yùn)行與管理體制改革。

 堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持同教學(xué)工作相結(jié)合，盡快形成主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并符合學(xué)校特點(diǎn)的科技管理和運(yùn)行體制。加強(qiáng)多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，努力開拓多種科技投資渠道，積極開展科技攻關(guān)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新；積極發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的校辦產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高等學(xué)校和企業(yè)及科研院所的合作，鼓勵(lì)聯(lián)合創(chuàng)建科技企業(yè)，企業(yè)在高等學(xué)校建立科研機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校在企業(yè)建立科研實(shí)習(xí)基地；高?？萍汲晒勺鲀r(jià)、入股，參與分配與提成，鼓勵(lì)高校教師和科研人員創(chuàng)辦科技企業(yè)或到農(nóng)牧區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果；加大對(duì)高?？萍脊ぷ鞯姆龀至Χ?，建設(shè)好高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立高校科技事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持高校科研和技術(shù)推廣等工作。



 三、實(shí)施“五項(xiàng)工程”，推動(dòng)我省高等教育邁上新臺(tái)階

 （一）實(shí)施高等學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)工程。

 1、加快高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐年增加對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，解決高?；A(chǔ)設(shè)施中存在突出的問題。各高等學(xué)校要通過內(nèi)部挖潛、廣泛利用國內(nèi)外資金等多種方式，努力改善辦學(xué)條件。到2005年，基本達(dá)到國家要求的辦學(xué)合格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2010年之前，所有本科院校要通過教育部評(píng)估驗(yàn)收。

 2、全面加強(qiáng)全省高校的整體建設(shè)。經(jīng)過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，我省高等教育基本形成了定位有別、各具特色和優(yōu)勢(shì)的格局。各高校要以突出特色和優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全面提升整體辦學(xué)水平。積極創(chuàng)造條件，組建青海民族大學(xué)和青海醫(yī)科大學(xué)。

 3、逐步擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模。未來10年，全省普通本、?？平逃谛Ｉ?guī)模以年均11．6％左右的速度遞增，到2005年全省普通和成人高等教育在校生規(guī)模分別達(dá)到2萬人和1．5萬人左右；2010年分別達(dá)到3萬人和2．5萬人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％左右。積極發(fā)展研究生教育，力爭(zhēng)2005年前新增一個(gè)碩士學(xué)位授予單位和2個(gè)博士學(xué)位授予單位，使全省高校有28個(gè)左右碩士學(xué)位點(diǎn)，2個(gè)博士學(xué)位點(diǎn)；到2010年，使全省高校有40個(gè)左右碩士學(xué)位點(diǎn)，5個(gè)左右博士學(xué)位點(diǎn)。貫徹高等教育發(fā)展“兩條腿走路”的方針，積極促進(jìn)不同類型高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、廣播電視、函授、夜大學(xué)、自學(xué)考試等開放型、社會(huì)化的高等教育，努力構(gòu)建終身教育體系，滿足人民群眾多樣化的教育需求。

 4、加快發(fā)展高等職業(yè)教育。支持普通高校和社會(huì)力量舉辦高等職業(yè)教育或創(chuàng)辦獨(dú)立的或高校附設(shè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院；?？茖哟谓逃统扇烁叩冉逃愿叩嚷殬I(yè)教育為主，積極發(fā)展五年制及“3＋2”高職教育。探索發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)性教育和社區(qū)學(xué)院的路子與模式，使高等教育區(qū)域性布局更加合理。

 5、進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。按照鞏固基礎(chǔ)學(xué)科、加強(qiáng)應(yīng)用學(xué)科、有針對(duì)性地舉辦特色學(xué)科的思路，圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需要，新增并辦好一批與西部大開發(fā)和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的特色專業(yè)；力爭(zhēng)用5年時(shí)間把部分省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建成西北地區(qū)同類院校中具有先進(jìn)水平的特色學(xué)科。大力促進(jìn)東西部高校間的合作，全方位地開展聯(lián)合、共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。加強(qiáng)教育對(duì)外交流與協(xié)作，積極引進(jìn)國外智力、資金及適合我省實(shí)際的辦學(xué)模式、經(jīng)驗(yàn)。

 （二）實(shí)施高等學(xué)校師資隊(duì)伍高層次人才培養(yǎng)工程。

 1、今年五年，通過政府專項(xiàng)投入與自籌等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，每年選派30－－40名高校青年教師到國內(nèi)外知名大學(xué)，以攻讀博士、碩士學(xué)位為主進(jìn)行深造，每年選拔培養(yǎng)200名高校骨干教師和100名學(xué)科帶頭人。

 2、設(shè)立高校優(yōu)秀青年教師科研、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)金，資助取得重大科研和教學(xué)成果的青年教師開展科研和教學(xué)工作。

 3、建立高校特聘教授制度。每個(gè)碩士點(diǎn)年均設(shè)立1個(gè)特聘教授崗位，由政府資助、學(xué)校自主聘請(qǐng)專家學(xué)者到學(xué)校開展教學(xué)和科研工作，吸引一批能領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)水平的優(yōu)秀、資深學(xué)者任教。

 （三）實(shí)施高等教育現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工程。

 1、要積極爭(zhēng)取教育部建設(shè)西部高等學(xué)校校園網(wǎng)項(xiàng)目，落實(shí)配套資金，同時(shí)，繼續(xù)加大省政府貼息貸款力度，全面建設(shè)好高等學(xué)?，F(xiàn)代校園網(wǎng)絡(luò)工程。依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開設(shè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課程，提高教學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，滿足社會(huì)成員對(duì)接受高等教育的多種需求。

 2、充分發(fā)揮省廣播電視大學(xué)在我省現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育中的主力軍作用，加大對(duì)電大現(xiàn)代化建設(shè)的投入。加快電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育從第二代向以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)為特征的第三代的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，把電大建設(shè)成為我省現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)指導(dǎo)與管理中心、教學(xué)研究中心和學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心。

 （四）實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)改革工程。

 1、積極實(shí)施高校教學(xué)改革，經(jīng)過五年左右的努力，建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系；建立新的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制；建立高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；建立新的教學(xué)條件保障體系。

 2、推進(jìn)高職高專教學(xué)改革與實(shí)踐，在有條件的高校實(shí)行3＋2及五年制高等職業(yè)教育試點(diǎn)。

 （五）實(shí)施高等學(xué)?；A(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工程。

 2002年我省所有高等學(xué)校都要通過教學(xué)實(shí)驗(yàn)室自我評(píng)估，并按照教育部頒布的合格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“基礎(chǔ)課教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目”，通過利用國內(nèi)外銀行貸款、政府資助等形式多渠道籌措資金，改善高等學(xué)?；A(chǔ)課實(shí)驗(yàn)室條件，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)試驗(yàn)教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)室管理體制改革，不斷提高基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平。繼續(xù)加強(qiáng)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，爭(zhēng)取使其達(dá)到西北地區(qū)同類院校先進(jìn)水平。



 四、保障措施

 1、轉(zhuǎn)變投資觀念，切實(shí)把發(fā)展高等教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面列入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把對(duì)高等教育的投資作為一種基礎(chǔ)性投資予以保障。切實(shí)保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，保證國家興辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

 2、要堅(jiān)持以政府投入為主、多渠道籌資為輔的投資體制，通過增加政府投入、爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金、利用國債項(xiàng)目、向國內(nèi)外銀行貸款、爭(zhēng)取外資及企事業(yè)單位和個(gè)人捐資、學(xué)校自籌等多渠道籌集資金，確保“五項(xiàng)工程”的實(shí)施。

 3、省財(cái)政每年安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和貼息貸款，用于支持高校實(shí)施“五項(xiàng)工程”。

 4、適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政教育撥款政策的成本分擔(dān)機(jī)制。

 5、各級(jí)財(cái)政及高校必須采取有效措施，完善撥款制度，精簡(jiǎn)機(jī)制，節(jié)約開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督。



 青海省人民政府

 二00一年九月二十五日