• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政[2001]90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-17
• 【生效日期】2001-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品使用管理工作的規(guī)定

 青海省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品使用管理工作的規(guī)定
 
（青政〔2001〕90號(hào)）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

 民用爆炸物品作為重要生產(chǎn)資料，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中廣泛使用，若不加強(qiáng)管理，極易發(fā)生爆炸事故和涉爆案件。近年來，各級(jí)政府及有關(guān)部門在加強(qiáng)民用爆炸物品管理、收繳非法爆炸物品、打擊涉爆違法犯罪方面，做了大量工作，取得了一些成績(jī)。但從近期的檢查情況看，我省民用爆炸物品使用管理中仍存在不少問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，如非法買賣、持有、私藏、使用爆炸物品，爆炸物品儲(chǔ)存普遍不符合規(guī)定要求，爆炸物品使用單位安全管理松懈，公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門、單位監(jiān)督管理不到位，爆炸物品丟失、被盜事件屢屢發(fā)生等，對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定造成了一定危害。為解決民用爆炸物品使用管理中存在的問題，維護(hù)社會(huì)公共安全和穩(wěn)定，特作如下規(guī)定。



 一、明確民用爆炸物品使用管理職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)民用爆炸物品使用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照屬地管理、行業(yè)管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)；誰檢查、誰負(fù)責(zé)；誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確本級(jí)政府、各有關(guān)部門和民用爆炸物品使用單位的管理職責(zé)，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)做好民用爆炸物品使用管理工作，對(duì)本地區(qū)民用爆炸物品依法實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

 （一）省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)是全省民用爆炸物品行業(yè)歸口管理部門，依法負(fù)責(zé)全省民用爆破器材的行業(yè)管理工作。各州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）民用爆炸物品行業(yè)歸口管理部門由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

 （二）省公安廳依法負(fù)責(zé)全省民用爆炸物品的公共安全監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)本地區(qū)民用爆炸物品的公共安全監(jiān)督管理工作。

 （三）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)民用爆炸物品企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放和吊銷工作。

 （四）公路交通、城市建設(shè)和礦業(yè)開發(fā)、煤炭生產(chǎn)、石油勘探、水利和水電建設(shè)、爆破與拆除工程等，企業(yè)的行業(yè)主管部門依法對(duì)本行業(yè)使用民用爆炸物品情況進(jìn)行安全管理。

 （五）爆炸物品使用單位的法定代表人，是本單位爆炸物品使用管理的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位爆炸物品安全管理工作。

 各有關(guān)行政主管部門要依法實(shí)施對(duì)民用爆炸物品的管理，相互協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督制約，對(duì)因管理監(jiān)督不力，造成爆炸物品丟失、被盜，發(fā)生爆炸事故或涉爆案件的，要按照行政責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 爆炸物品使用單位的法定代表人不履行管理職責(zé)，致本單位發(fā)生爆炸物品丟失、被盜或涉爆案件的，依法從嚴(yán)追究法律責(zé)任。



 二、依法加強(qiáng)民用爆炸物品使用管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步檢查民用爆炸物品使用的審批管理制度的實(shí)施情況，加大對(duì)民用爆炸物品使用的檢查監(jiān)管力度，并教育、督促有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行。

 （一）招標(biāo)人對(duì)需要使用爆炸物品作業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確爆炸物品使用管理的條件和責(zé)任。

 （二）使用爆炸物品從事礦業(yè)開采和煤炭生產(chǎn)的企業(yè)，必須具備爆炸物品使用應(yīng)當(dāng)具備的條件。否則，資源所在地縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政主管部門不得發(fā)放相關(guān)證照。

 （三）爆炸物品使用單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1、具有符合國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范的儲(chǔ)存?zhèn)}庫；2、具有符合安全要求的封閉式運(yùn)輸車輛或工具；3、具有符合規(guī)定要求的爆破員、安全員、保管員、押運(yùn)員和守護(hù)員等專業(yè)人員；4、具有健全的安全管理制度和操作規(guī)程；5、符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 爆炸物品使用單位必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，定期對(duì)所屬?gòu)臉I(yè)人員進(jìn)行安全教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

 爆炸物品使用單位必須領(lǐng)取《爆炸物品使用許可證》，方可使用爆炸物品。

 （四）民用爆炸物品使用單位必須建立和嚴(yán)格執(zhí)行爆炸物品使用情況登記制度，如實(shí)登記本單位爆炸物品購(gòu)買、儲(chǔ)存、使用情況，登記記錄應(yīng)定期報(bào)所在地核發(fā)《爆炸物品使用許可證》的民用爆炸物品行業(yè)歸口管理部門和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案，備案部門或機(jī)關(guān)應(yīng)將登記記錄保存五年以上。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私拿、私用、私藏、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借爆破器材以及私自購(gòu)買和使用爆炸物品。

 （五）不具備安全保障條件的小煤窯、小礦山、小采石場(chǎng)及修路、基建單位等零散爆炸物品用戶需要使用爆炸物品的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府爆炸物品行業(yè)歸口管理部門審查批準(zhǔn)，由爆炸物品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或供應(yīng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供爆炸物品儲(chǔ)存、保管、配送或使用作業(yè)和清退的服務(wù)。對(duì)不按規(guī)定使用爆炸物品的小煤窯、小礦山、小采石場(chǎng)等，應(yīng)堅(jiān)決予以取締，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相應(yīng)的證、照。

 （六）爆炸物品使用單位爆破作業(yè)時(shí)，必須建立嚴(yán)格的爆炸物品領(lǐng)用、清退制度。領(lǐng)取爆炸物品必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩人領(lǐng)取，領(lǐng)取量不得超過當(dāng)班用量，剩余的必須當(dāng)天清點(diǎn)并退回倉庫。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)安全員看管爆炸物品，防止丟失和被盜。

 （七）購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)遵守《
中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向使用所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理《爆炸物品購(gòu)買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》、《爆炸物品儲(chǔ)存許可證》。未經(jīng)許可，任何單位或個(gè)人不得購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品。

 （八）爆炸物品使用單位發(fā)現(xiàn)本單位爆炸物品丟失、被盜以及發(fā)生爆炸事故和爆炸案件時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管機(jī)關(guān)和所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和民用爆炸物品歸口管理部門，并協(xié)助調(diào)查和處理。

 （九）各級(jí)人民政府民用爆炸物品行業(yè)歸口管理部門、公安機(jī)關(guān)、爆炸物品使用單位和上級(jí)主管部門及建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)定期檢查監(jiān)督爆炸物品使用單位遵守執(zhí)行安全管理制度的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理中存在的問題，堵塞管理漏洞。



 三、嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任

 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品管理的重要性，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)民用爆炸物品丟失、被盜和爆炸物品案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅追究管理、監(jiān)督失職責(zé)任人員的責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)爆炸物品安全管理各項(xiàng)制度。

 （一）各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民用爆炸物品歸口管理部門要對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用爆炸物品的單位逐個(gè)進(jìn)行認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用爆炸物品等行為要堅(jiān)決予以查處，收繳爆炸物品，注銷有關(guān)許可證照。對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用爆炸物品的單位和個(gè)人，除收繳爆炸物品外，依法追究法律責(zé)任。

 各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門和派出所要將爆炸物品安全監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要的治安管理工作，狠抓落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)涉及爆炸物品的問題。

 （二）對(duì)因安全管理制度不落實(shí)、倉儲(chǔ)設(shè)施不符合安全要求，爆破員、安全員、押運(yùn)員、保管員、守護(hù)員等擅離職守導(dǎo)致爆炸物品丟失、被盜或者非法轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)送爆炸物品，被違法犯罪分子獲取作案的，對(duì)爆炸物品使用單位的直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （三）對(duì)檢查、督促、收繳工作失職和亂審批、亂發(fā)證導(dǎo)致發(fā)生爆炸物品被盜丟失重大案件或被犯罪分子獲取爆炸物品制造爆炸案件的負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的有關(guān)人員，依法從嚴(yán)追究法律責(zé)任。

 （四）地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按規(guī)定的職責(zé)和程序履行，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生爆炸事故、案件和爆炸物品丟失被盜案件，對(duì)政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)追究行政責(zé)任。

 （五）地方各級(jí)人民政府及上級(jí)主管部門對(duì)內(nèi)部監(jiān)管工作存在嚴(yán)重問題的部門，要幫助其有針對(duì)性地進(jìn)行整治，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)日常監(jiān)管工作的落實(shí)。

 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全為目標(biāo)，以落實(shí)責(zé)任制為核心，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治、嚴(yán)打的原則，徹底檢查整治本地區(qū)民用爆炸物品管理中存在的問題，依法從嚴(yán)從快打擊非法制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、持有、私藏和盜竊、搶劫爆炸物品等違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)本地區(qū)民用爆炸物品使用管理監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。

 各州（地、市）、縣（市、區(qū)、行委）人民政府及有關(guān)部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)措施。



 青海省人民政府

 二00一年九月十七日