• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2001]30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-14
• 【生效日期】2001-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西婦女發(fā)展十五規(guī)劃 和山西兒童發(fā)展十五規(guī)劃的通知

 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西婦女發(fā)展十五規(guī)劃
 和山西兒童發(fā)展十五規(guī)劃的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕30號(hào)）
呂梁地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 《山西婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃》和《山西兒童發(fā)展“十五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 山西省人民政府

 二00一年九月十四日

 山西婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃




 前言



 2001－2005年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。婦女發(fā)展作為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，受到全社會(huì)的普遍關(guān)注和重視。

 1996年省人民政府頒布了《山西婦女發(fā)展“九五”規(guī)劃》（以下簡稱“九五”《規(guī)劃》），明確提出了“九五”期間我省婦女發(fā)展的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，并制定了具體措施和監(jiān)測評(píng)估方案。幾年來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的共同努力下，“九五”《規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，為21世紀(jì)的婦女發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！熬盼濉薄兑?guī)劃》的實(shí)施，改善了我省婦女生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，加速了男女平等的進(jìn)程，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、健康等各個(gè)領(lǐng)域都取得了全面進(jìn)步。

 但是，由于我省地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，婦女發(fā)展還存在不少困難和問題。全面提高婦女地位，謀求男女平等及實(shí)現(xiàn)全省婦女的進(jìn)步與發(fā)展，仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，還需要做不懈的努力。

 為此，根據(jù)《
中國婦女發(fā)展綱要》（2001－2010年）和《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的
目標(biāo)要求，結(jié)合我省婦女發(fā)展的實(shí)際情況，制定《山西婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃》（以下簡稱“十五”《規(guī)劃》）?！笆濉薄兑?guī)劃》以“九五”《規(guī)劃》實(shí)施為基礎(chǔ)，結(jié)合階段性成果和長遠(yuǎn)目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前婦女發(fā)展遇到的新情況、新問題，確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境等六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

 “十五”《規(guī)劃》的制定和實(shí)施，目的是強(qiáng)化政府的有關(guān)職能，動(dòng)員全社會(huì)的力量，為婦女的進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)婦女在參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中爭取自身的進(jìn)步與發(fā)展。




 總目標(biāo)



 到2005年山西婦女發(fā)展的總目標(biāo)是：貫徹男女平等的基本國策，推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和分享經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位；保障婦女的各項(xiàng)政治權(quán)利，提高婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機(jī)會(huì)，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平和預(yù)期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量，促進(jìn)婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展。




 主要目標(biāo)與策略措施





 一、婦女與經(jīng)濟(jì)

 （一）主要目標(biāo)。

 1、保障婦女獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利和機(jī)會(huì)。

 2、消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動(dòng)權(quán)利，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上。

 3、婦女享有與男子平等的社會(huì)保障權(quán)利。全省城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90％以上。

 4、保障女職工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)，提高女職工職業(yè)安全和衛(wèi)生健康水平。

 5、緩解婦女貧困程度，減少貧困女性人口。

 6、改善殘疾婦女的經(jīng)濟(jì)狀況，從業(yè)殘疾人中的女性比例，城鎮(zhèn)達(dá)到40％，農(nóng)村達(dá)到30％。

 （二）策略措施。

 1、制定和完善有利于婦女平等參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，平等就業(yè)的法規(guī)、政策與措施。將婦女發(fā)展的主要目標(biāo)列，人當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，并適當(dāng)增加有利于婦女發(fā)展的專項(xiàng)投資。

 2、確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)，主要包括獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等方面的權(quán)利。農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)、股份分紅等權(quán)利。

 3、拓寬婦女就業(yè)渠道，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)中的就業(yè)比例和中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例。提倡自主就業(yè)，支持和引導(dǎo)婦女興辦私營、個(gè)體企業(yè)和發(fā)展科技型中、小企業(yè)，促進(jìn)婦女通過多種形式再就業(yè)。

 4、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)利。對(duì)于違反《
中華人民共和國勞動(dòng)法》、《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯婦女合法權(quán)益的行為，要依法處理。

 5、進(jìn)一步落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策，指導(dǎo)各類用人單位把女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條款納入勞動(dòng)合同和集體合同，提高用人單位法制意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)禁安排女職工從事禁忌工種和崗位，建立企業(yè)女職工健康檢查制度。提高女職工自我保護(hù)意識(shí)。

 6、在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，繼續(xù)引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展各種勞動(dòng)技能培訓(xùn)，有組織地開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。繼續(xù)在農(nóng)村開展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，大力推進(jìn)科技致富工程。繼續(xù)在城鎮(zhèn)開展“巾幗建功”活動(dòng)，不斷深化“巾幗社區(qū)服務(wù)工程”和“巾幗文明示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬城鄉(xiāng)婦女參與發(fā)展的領(lǐng)域。

 7、繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局，加大科技扶貧、產(chǎn)業(yè)信息扶貧、項(xiàng)目扶貧力度，幫助、支持、鼓勵(lì)、發(fā)展以婦女為主的扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開辟貧困婦女增收新領(lǐng)域，使她們享有更多的扶貧經(jīng)濟(jì)成果。

 8、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保在不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體就業(yè)的、不同收入層次的婦女享有與男子平等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的權(quán)利，確保女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。

 9、為婦女勞動(dòng)就業(yè)提供信息服務(wù)和培訓(xùn)。加強(qiáng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)婦女的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體開展有利于提高婦女勞動(dòng)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)活動(dòng)。

 10、為殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾婦女的就業(yè)比例。



 二、婦女參與決策和管理

 （一）主要目標(biāo)。

 1、提高婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理及決策水平。

 2、提高婦女參與行政管理的比例。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班中要有一名以上女干部。省、市（地）政府工作部門要有一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部。正職或重要崗位女性數(shù)量要有較大的增加。

 3、女干部占干部隊(duì)伍總數(shù)的比例逐步提高。

 4、女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例與女職工比例相適應(yīng)。

 5、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中女性要占一定比例。

 6、擴(kuò)大婦女民主參與的渠道，-提高婦女民主參與的水平。

 （二）策略措施。

 1、以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)婦女參政議政重要性的認(rèn)識(shí)。大力宣傳婦女在兩個(gè)文明建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，提高女性人才在社會(huì)上的影響力，提高決策層接納女性的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為婦女人才的成長創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

 2、在制定涉及婦女根本利益的地方性法規(guī)、政策時(shí)，要聽取各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織、婦女群眾的意見和建議。

 3、按照有關(guān)部門制定的培養(yǎng)、選拔女干部的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備目標(biāo)。

 4、政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)層中女干部數(shù)量逐步增加。逐步提高女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育、民政、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要首先配備女干部。

 5、在干部的選拔、聘用、晉升及公務(wù)員錄用時(shí)，要切實(shí)貫徹“公開、公平、擇優(yōu)、競爭”的原則，保證女性不受歧視。

 6、加強(qiáng)對(duì)年輕優(yōu)秀女干部的培養(yǎng)并優(yōu)先選拔。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中應(yīng)有一定數(shù)量的女干部。

 7、提高女干部的政治文化素質(zhì)。大學(xué)本科以上學(xué)歷的女干部要有較大幅度的增加。加強(qiáng)對(duì)女干部的培訓(xùn)教育和輪崗鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型高層次女性人才，提高婦女參政議政的意識(shí)和競爭能力，加強(qiáng)對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

 8、企業(yè)事業(yè)單位招聘專業(yè)技術(shù)和管理人員，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。

 9、結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐，注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才。國有企業(yè)要積極探索在企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等決策、管理層發(fā)揮女性民主參與的新形式，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的女性比例。

 10、擴(kuò)大基層民主，鼓勵(lì)婦女積極參與競爭、選舉和民主管理，保障婦女直接行使民主權(quán)利。企業(yè)職工代表大會(huì)中女代表比例應(yīng)與女職工比例相適應(yīng)。村民代表大會(huì)中女代表比例要有較大提高。

 11、充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。



 三、婦女與教育

 （一）主要目標(biāo)。

 1、普及九年義務(wù)教育，保障女童接受九年義務(wù)教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率達(dá)到99％以上，輟學(xué)率控制在1％以下，鞏固率提高到99％以上，基本杜絕小學(xué)適齡女童失學(xué)。初中女童毛入學(xué)率達(dá)到95％以上，輟學(xué)率控制在3％以下，鞏固率提高到94％。殘疾女童小學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到90％。

 2、高中教育階段女性毛入學(xué)率，城鎮(zhèn)達(dá)到80％左右，農(nóng)村達(dá)到60％左右。高等教育女性毛入學(xué)率達(dá)到15％以上。

 3、成人婦女識(shí)字率提高到85％以上，其中青壯年婦女識(shí)字率提高到95％以上。

 4、提高婦女的終身教育水平。

 5、婦女平均受教育年限達(dá)到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平。

 （二）策略措施。

 1、堅(jiān)持男女平等原則，將婦女教育的主要目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。

 2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)解決農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)女童、殘疾女童、流動(dòng)人口中的女童義務(wù)教育問題，幫助失學(xué)、輟學(xué)女童完成九年義務(wù)教育?？s小男女童接受義務(wù)教育的差距。

 3、在課程、教育內(nèi)容和教學(xué)方法改革中，把社會(huì)性別意識(shí)納入教師培訓(xùn)課程，在高等教育相關(guān)專業(yè)中開設(shè)婦女學(xué)、馬克思主義婦女觀、社會(huì)性別與發(fā)展等課程，增強(qiáng)教育者和被教育者的性別意識(shí)。

 4、大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展具有女性就業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)和科目，重點(diǎn)發(fā)展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村的中等職業(yè)教育。在初中教育階段將基礎(chǔ)教育與“綠色證書”教育有機(jī)結(jié)合，使女學(xué)生獲得更全面的知識(shí)和勞動(dòng)技能。

 5、擴(kuò)大女性接受高等教育的規(guī)模，提高本科生和研究生中女性入學(xué)比例。全面落實(shí)各項(xiàng)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策，幫助貧困女大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。積極利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育資源，培養(yǎng)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理領(lǐng)域的女性人才，保障婦女與男子共享信息和優(yōu)質(zhì)教育資源。

 6、加大掃除婦女文盲工作的力度。把掃除婦女文盲納入科教興省戰(zhàn)略，繼續(xù)開展“巾幗掃盲”行動(dòng)，降低青壯年婦女文盲率。

 7、提高婦女終身教育水平，城市要使90％的從業(yè)女性接受較高層次的崗位技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育，農(nóng)村要使90％左右的婦女勞動(dòng)力接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2005年，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都有女農(nóng)民技術(shù)人員，使終身教育與技術(shù)教育相結(jié)合，讓更多的女性學(xué)到專業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。

 8、對(duì)殘疾女性進(jìn)行職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾女性受教育程度，增強(qiáng)其生存和發(fā)展能力。

 9、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，為婦女接受終身系統(tǒng)教育創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。



 四、婦女與健康

 （一）主要目標(biāo)。

 1、到2005年基本實(shí)現(xiàn)婦女人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)，育齡婦女基本享有生殖保健服務(wù)。努力提高婦女的預(yù)期壽命。

 2、孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降12％。

 3、提高婦女生殖健康水平，降低生殖系統(tǒng)疾病發(fā)生率。

 4、保障婦女享有計(jì)劃生育的權(quán)利。到“十五”期末，全省人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

 5、流動(dòng)人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。

 6、將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。

 7、提高婦女的健身意識(shí)，增強(qiáng)婦女身體素質(zhì)。

 （二）策略措施。

 1、在全社會(huì)樹立正確的婦女健康觀念，普及健康知識(shí)。婦女衛(wèi)生保健以預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點(diǎn)。

 2、認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中華人民共和國母嬰保健法》、《山西省實(shí)施〈
中華人民共和國母嬰保健法〉辦法》，把婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)納入衛(wèi)生改革方案，確保對(duì)婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。加大對(duì)衛(wèi)生保健產(chǎn)品、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為，保護(hù)婦女的健康權(quán)利。

 3、強(qiáng)化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系，建立以現(xiàn)居住地為主的管理模式。將流動(dòng)人口中孕產(chǎn)婦保健納入流人地孕產(chǎn)婦保健管理范圍。

 4、針對(duì)婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)提供生殖保健服務(wù)和精神健康服務(wù)，提高婦女常見病的普查普治率。

 5、建立健全各級(jí)婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)的建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理。鞏固和提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍，加強(qiáng)婦幼人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化其基本知識(shí)、基本技能。到2005年，使各級(jí)婦幼衛(wèi)生人員產(chǎn)科急救知識(shí)及產(chǎn)科技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到90％。保障婦幼衛(wèi)生人員的報(bào)酬，穩(wěn)定婦幼衛(wèi)生隊(duì)伍。

 6、提高農(nóng)村婦女健康水平，重點(diǎn)篩查和治療嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的疾病，預(yù)防和減少農(nóng)村婦女婦科病的發(fā)生。

 7、完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和常規(guī)報(bào)告系統(tǒng)。各級(jí)醫(yī)療、保健、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡、出生缺陷、性病及艾滋病的監(jiān)測報(bào)告制度。

 8、加強(qiáng)產(chǎn)科建設(shè)，創(chuàng)造住院分娩條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率和剖宮產(chǎn)率。農(nóng)村住院分娩率達(dá)到50％以上，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90％以上，住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)，消毒接生率達(dá)到95％以上。

 9、以生殖健康教育為中心，普及生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識(shí)。生殖保健知識(shí)普及率和育齡人口計(jì)劃生育知識(shí)普及率達(dá)到80％以上。

 10、完善計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)體系，提倡避孕節(jié)育的知情選擇，強(qiáng)化夫妻共同承擔(dān)計(jì)劃生育的責(zé)任。動(dòng)員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。

 11、研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，提供避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。預(yù)防意外妊娠，降低人工流產(chǎn)率。

 12、加強(qiáng)艾滋病防治工作。強(qiáng)化對(duì)采供血機(jī)構(gòu)和血制品生產(chǎn)單位的管理；利用宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，全民普及艾滋病。防治及自我防范知識(shí)，提高艾滋病知識(shí)的知曉率，城市達(dá)到70％，農(nóng)村達(dá)到40％，高危人群達(dá)到80％以上。

 13、完善醫(yī)療保障制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善，提高農(nóng)村婦女享受衛(wèi)生保健的水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

 14、以迎接北京2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，弘揚(yáng)奧林匹克精神；倡導(dǎo)科學(xué)文明的健身方式，充分利用現(xiàn)有體育設(shè)施以及在社區(qū)、公園興建和開辟健身場所，為婦女群眾開展健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。



 五、婦女與法律

 （一）主要目標(biāo)。

 1、落實(shí)促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)。

 2、開展維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)的宣傳教育。

 3、保護(hù)婦女的人身權(quán)利，禁止針對(duì)婦女的一切形式的暴力。

 4、維護(hù)婦女與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

 5、保護(hù)婦女合法的控告、申訴權(quán)及在訴訟中的各項(xiàng)權(quán)益。

 6、為婦女提供法律援助。

 （二）策略措施。

 1、加強(qiáng)地方立法工作。從我省省情出發(fā)，制定和完善《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《
中華人民共和國勞動(dòng)法》、《
中華人民共和國婚姻法》等相配套的地方性法規(guī)和相應(yīng)的政策措施。保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭生活等方面享有與男子平等的權(quán)利。

 2、加大執(zhí)法和法律監(jiān)督力度，有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，堅(jiān)決取締賣淫嫖娼，掃除黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象，維護(hù)婦女的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

 3、強(qiáng)化對(duì)婦女權(quán)益的司法保障工作，力爭到2005年縣級(jí)以上政府司法行政部門要設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)、法院要建立婦女維權(quán)法庭或合議庭，為受害婦女提供多種形式的法律服務(wù)和社會(huì)救助。建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，保障涉及婦女的案件在審判過程中公正。健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務(wù)，及時(shí)處理受害婦女的投訴，將信訪案件盡可能解決在基層，結(jié)案率達(dá)到98％。

 4、把宣傳保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)納入全省法制宣傳教育規(guī)劃和精神文明建設(shè)規(guī)劃。提高全社會(huì)維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)知識(shí)的普及率，培養(yǎng)廣大婦女權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)婦女維護(hù)自身權(quán)利的能力。

 5、嚴(yán)厲打擊殘害、拐賣、溺棄女嬰的犯罪活動(dòng)。嚴(yán)禁利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)行非醫(yī)學(xué)原因的胎兒性別鑒定，打擊破壞計(jì)劃生育的違法行為。

 6、堅(jiān)決懲治販賣毒品的犯罪和引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫婦女吸毒、注射毒品的違法行為。對(duì)女吸毒人員進(jìn)行綜合矯治，積極創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，特別要引導(dǎo)和幫助婦女充分認(rèn)識(shí)毒品對(duì)母嬰健康的特殊危害。

 7、逐年提高婚姻登記合格率，依法保護(hù)婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益。

 8、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。



 六、婦女與環(huán)境

 （一）主要目標(biāo)。

 1、創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

 2、提高婦女享有社會(huì)福利的水平。

 3、加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，大力倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。

 4、為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境，提高衛(wèi)生廁所普及率和農(nóng)村改水受益率。

 5、提高婦女參與環(huán)境保護(hù)及決策的程度。

 6、增加?jì)D女自我支配的時(shí)間。

 （二）策略措施。

 1、優(yōu)化婦女進(jìn)步與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。大力宣傳男女平等的基本國策；宣傳婦女在創(chuàng)造人類文明、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的偉大作用，增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)性別意識(shí)，逐步消除對(duì)婦女的偏見和歧視。加強(qiáng)文化市場管理，制止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中對(duì)婦女形象的貶損和污辱性描繪。

 2、鼓勵(lì)婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的新女性。

 3、加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入，加快社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)施改造，完善低收入婦女群體的生活保障制度，逐步提高城市婦女貧困人口的救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

 4、改善婦女居住的社區(qū)環(huán)境。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，興辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)家庭生活有直接影響的公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程。到2005年，全省80％以上的街道各興辦一所社區(qū)服務(wù)中心（含家政服務(wù)所）。積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)社會(huì)化，保障老年婦女的身心健康。

 5、加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)建立民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的家庭關(guān)系和科學(xué)文明健康的生活方式，鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)家務(wù)。到2005年全省縣級(jí)以上文明家庭戶達(dá)到 45％以上。

 6、在城鎮(zhèn)建立以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為主要內(nèi)容的保障體系。在農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，逐步擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋面。

 7、創(chuàng)造有利于婦女健康的自然環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，抓好退耕還林還草工作，擴(kuò)大森林覆蓋率和綠化面積。努力實(shí)現(xiàn)“十五”期間，我省社會(huì)發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境、綠化目標(biāo)：森林覆蓋率達(dá)到16％，城市建設(shè)綠化率達(dá)到25％，人均綠地面積達(dá)到6平方米。

 8、提高婦女的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)的普及率，發(fā)揮她們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面的積極作用。組織婦女繼續(xù)開展“三八”綠色工程活動(dòng)，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改變對(duì)環(huán)境有害的生產(chǎn)和生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

 9、強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理，減少家庭、工作場所以及其他環(huán)境中有毒有害物質(zhì)對(duì)婦女造成的危害。提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率，生活垃圾無害化處理率達(dá)到40％。

 10、農(nóng)村自來水建設(shè)和衛(wèi)生廁所建設(shè)要納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。到2005年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到51％。農(nóng)村改水受益率達(dá)到77％，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到50％，城市污水集中處理率達(dá)到50％。

 11、建立和完善婦女活動(dòng)場所及設(shè)施?！笆濉逼陂g每個(gè)市（地）和達(dá)小康的縣（市、區(qū)）都要建立婦女兒童活動(dòng)陣地，其他縣（市、區(qū)）也要積極創(chuàng)造條件，建立婦女兒童活動(dòng)陣地，進(jìn)一步豐富廣大婦女兒童的精神文化生活。

 12、適應(yīng)改革開放的要求，擴(kuò)大婦女工作領(lǐng)域的國際交流與合作。




 組織與實(shí)施





 一、省婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》的組織實(shí)施。省人民政府各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自的職責(zé)制定相應(yīng)的實(shí)施方案。



 二、各級(jí)人民政府要根據(jù)本《規(guī)劃》的
目標(biāo)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)人民政府要將本《規(guī)劃》的實(shí)施納入政府議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。



 三、建立健全實(shí)施《規(guī)劃》的工作機(jī)制。省人民政府各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，每年要向省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)施情況。地方各級(jí)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)要建立相應(yīng)的工作制度和報(bào)告制度。要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時(shí)掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要狠抓落實(shí)，講究實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)為婦女兒童辦實(shí)事。要加強(qiáng)新聞媒體的宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與和支持《規(guī)劃》的實(shí)施。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)婦女領(lǐng)域的理論研究。



 四、各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況，合理安排實(shí)施《規(guī)劃》所需經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)要多渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)贊助，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展。




 監(jiān)測與評(píng)估





 一、開展監(jiān)測評(píng)估，是確?！兑?guī)劃》目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的主要措施。根據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)要求，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，增設(shè)分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，逐步建立和完善分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，做好實(shí)施《規(guī)劃》的信息搜集、整理、反饋和交流工作，分析婦女現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢，評(píng)估實(shí)施效果，為制定科學(xué)決策提供依據(jù)，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。



 二、建立省級(jí)婦女狀況監(jiān)測體系。制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評(píng)估方案，全面地、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展?fàn)顩r，本《規(guī)劃》設(shè)立分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，要納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立健全勞動(dòng)監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測機(jī)制，確保《規(guī)劃》目標(biāo)的全面實(shí)施。



 三、建立定期報(bào)送和審評(píng)制度。山西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位和各市（地）人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室，每年要向山西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和省統(tǒng)計(jì)局報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，并對(duì)報(bào)送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)估實(shí)施效果。省級(jí)監(jiān)測評(píng)估周期分為年度監(jiān)測、2－3年的階段性監(jiān)測評(píng)估和5年的終期監(jiān)測評(píng)估。



 四、建立監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu)。山西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立省級(jí)監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)審批《規(guī)劃》的監(jiān)測評(píng)估方案，根據(jù)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)對(duì)策。



 五、省監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組和專家評(píng)估組。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組由省統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定本《規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測的重點(diǎn)指標(biāo)；確定監(jiān)測方案，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和國家統(tǒng)計(jì)局提交全省婦女狀況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告；并指導(dǎo)各地做好《規(guī)劃》的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

 專家評(píng)估組由山西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成，負(fù)責(zé)制定檢查評(píng)估方案；審評(píng)監(jiān)測報(bào)告，并對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決提出意見和建議；開展階段性評(píng)估，向省婦女兒童工作委員會(huì)和國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；并指導(dǎo)各地實(shí)施《規(guī)劃》的檢查評(píng)估工作。

 各級(jí)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)都要建立相應(yīng)的監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu)和工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映《規(guī)劃》的實(shí)施情況。



 山西兒童發(fā)展“十五”規(guī)劃




 前言



 從新世紀(jì)開始，我省將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍作支撐。因此，從兒童早期著手，造就適應(yīng)新世紀(jì)需要的高素質(zhì)人才作為我省可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是歷史賦予各級(jí)政府的重托和責(zé)任。

 “九五”期間，我省兒童生存、保護(hù)和發(fā)展條件有了較大改善，到2000年底，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率別由1995年的30．95‰、35．35‰下降到19．91‰、23．26‰，孕產(chǎn)婦死亡率下降到53．04／10萬；基本普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，與1990年相比，小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率由89．2％上升到99．74％，小學(xué)五年完成率由78．58％上升到1999年的98．75％，素質(zhì)教育、家庭教育、未成年人保護(hù)、改水改廁等均有較大發(fā)展。

 但是，同全國平均水平相比，我省仍然存在一定差距：全省經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)緩慢，直接影響兒童事業(yè)的發(fā)展；出生缺陷發(fā)生率高居全國首位，盡管做了大量工作，但降低難度很大；改水改廁工作相對(duì)落后；貧困尚未消除，仍有一定數(shù)量的兒童生活在貧困中；社區(qū)兒童活動(dòng)場所嚴(yán)重缺乏；文化市場中對(duì)兒童的負(fù)面影響亟待消除；侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。因此，改善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)兒童健康成長仍是我省面臨的重要任務(wù)。

 《山西兒童發(fā)展“十五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）按照《
中國兒童發(fā)展綱要》（2001－2010年）和《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的總體要求，根據(jù)我省兒童發(fā)展的實(shí)際，以全面提高兒童素質(zhì)為重點(diǎn)，以培養(yǎng)和造就 21世紀(jì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才為目標(biāo)，從兒童與健康、兒童與教育、

兒童與法律保護(hù)、兒童與環(huán)境4個(gè)領(lǐng)域，提出了“十五”期間的目標(biāo)和策略措施。

 《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，必將進(jìn)一步促進(jìn)我省兒童的健康成長和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。




 總目標(biāo)



 堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生保健，改善生存環(huán)境，提高兒童健康水平；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育；保護(hù)兒童的合法權(quán)益，優(yōu)化兒童成長的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兒童事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。




 主要目標(biāo)與策略措施





 一、兒童與健康

 改善兒童衛(wèi)生保健服務(wù)，提高兒童健康水平。

 （一）主要目標(biāo)。

 1、提高出生人口素質(zhì)。

 －－婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市達(dá)到80％，農(nóng)村達(dá)到50％。

 －－出生缺陷發(fā)生率控制在160／萬以下。

 －－低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。

 2、保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

 －－孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降12％。

 －－農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到50％以上，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90％以上。在住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)山區(qū)，消毒接生率達(dá)到95％。

 －－孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降20％。

 －－孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達(dá)到80％以上，農(nóng)村達(dá)到50％以上。

 3、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

 －－嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)分別下降10％。

 －－新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位降低到1‰以下。

 －－降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構(gòu)成主要死因的死亡率。

 －－常規(guī)免疫四苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到85％以上。將乙肝疫苗接種納入計(jì)劃免疫，并逐步將新的疫苗接種納入常規(guī)免疫管理。

 4、提高兒童營養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

 －－5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)降低10％。

 －－嬰幼兒家長的科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到70％以上。

 －－嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到80％以上，適時(shí)、合理添加輔食。

 －－減少兒童維生素Ａ缺乏。

 －－合格碘鹽食用率達(dá)到90％以上。

 －－兒童保健覆蓋率城市達(dá)到85％以上，農(nóng)村達(dá)到50％以上。

 －－中小學(xué)生《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率達(dá)到85％。

 5、加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健工作。

 －－減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。

 －－預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的蔓延和增長。

 －－提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務(wù)。

 （二）策略措施。

 1、認(rèn)真貫徹《
中華人民共和國母嬰保健法》、《山西省實(shí)施〈
中華人民共和國母嬰保健法《辦法》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，在衛(wèi)生資源配置中，合理安排和增加?jì)D幼衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等基本衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。

 2、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)的建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、生長發(fā)育監(jiān)測、計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生保健人員的培訓(xùn)。

 3、繼續(xù)實(shí)施“削峰”工程，加強(qiáng)婚前保健、孕期篩查及管理和產(chǎn)前診斷，努力降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率；繼續(xù)實(shí)施“母親安全”工程，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率；繼續(xù)開展“愛嬰行動(dòng)”，提高產(chǎn)后服務(wù)質(zhì)量。

 4、積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作。

 5、加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)常規(guī)免疫的有效性，逐步增加接種疫苗的種類。城市及有條件的農(nóng)村在疫苗接種時(shí)，必須做到“一人、一針、一管、一消毒”。

 6、倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營養(yǎng)。支持母乳喂養(yǎng)。在貧困地區(qū)和維生素Ａ缺乏地區(qū)，做好兒童維生素Ｚ缺乏的干預(yù)工作。提倡中小學(xué)生飲用畜奶，分步實(shí)施國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，推行“國家大豆行動(dòng)計(jì)劃”。在有條件的地方逐步推行學(xué)生營養(yǎng)餐，減少營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩。

 7、加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術(shù)推廣。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計(jì)劃免疫、口服補(bǔ)液療法、兒童疾病綜合管理、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術(shù)。研究減少新生兒疾病、兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預(yù)防措施。

 8、因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療以及多種形式的健康保障制度，提高兒童保健水平和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。多渠道設(shè)立貧困家庭疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。

 9、重視兒童體育，培養(yǎng)兒童體育鍛煉習(xí)慣。重視兒童心理衛(wèi)生知識(shí)的普及，有條件的地方可在學(xué)校開設(shè)心理健康課程，或建立兒童心理咨詢、矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)。

 10、廣泛開展宣傳教育和科學(xué)普及工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務(wù)的能力。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。開展有關(guān)性病、艾滋病的危害、預(yù)防及自我防范知識(shí)的宣傳工作。進(jìn)一步重視在青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒的教育。



 二、兒童與教育

 保障兒童受教育權(quán)利，提高兒童受教育水平。

 （一）主要目標(biāo)。

 1、積極發(fā)展學(xué)前教育。

 －－發(fā)展0－3歲兒童早期教育。

 －－3－6歲幼兒人園率達(dá)60％以上，其中城市及經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）達(dá)85％以上。農(nóng)村兒童學(xué)前1年受教育率有較大提高。

 －－建立省級(jí)示范幼兒園200所，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

 2、全面普及九年義務(wù)教育。

 －－小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99．5％，輟學(xué)率保持在1％以下，鞏固率提高到99％以上。

 －－初中毛入學(xué)率達(dá)到97％以上，輟學(xué)率降低到2％以下，鞏固率提高到94％以上。

 3、有步驟地普及高中階段教育。

 －－城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村高中階段入學(xué)率達(dá)到80％，農(nóng)村達(dá)到60％左右。

 4、發(fā)展特殊教育。

 －－殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90％。

 －－提高高中階段殘疾兒童入學(xué)率，有條件的學(xué)?？砷_設(shè)殘疾兒童大專班。

 －－改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件，提高特殊學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。

 5、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和教育設(shè)施建設(shè)。

 －－中小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到85％和 95％，初中教師學(xué)歷達(dá)

本科和小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)專科的比例分別占30％。

 －－中小學(xué)校校長持證上崗率保持在95％。

 －－中小學(xué)教育設(shè)施合格率有較大提高，城市中小學(xué)校和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村中小學(xué)校達(dá)到省定的辦學(xué)規(guī)范化要求。

 6、提高家庭教育水平。

 －－80％幼兒園、50％的中小學(xué)建立家長學(xué)校。

 －兒童家長接受家庭教育知識(shí)知曉率達(dá)到90％以上。

 （二）策略措施。

 1、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保證教育與我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。完善教育投入機(jī)制，逐年增加教育投入。合理配置教育資源，縮小地區(qū)差距，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 2、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，做好中小學(xué)校長和教師、特別是貧困地區(qū)中小學(xué)校長和教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。加強(qiáng)師德建設(shè)，學(xué)校、托幼園（所）的教職工要尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)。

 3、重視農(nóng)村和薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。完善師范畢業(yè)生的定期服務(wù)。各級(jí)師范在招生、就業(yè)方面對(duì)貧困山區(qū)給予傾斜。鼓勵(lì)城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職。

 4、推進(jìn)教育改革和發(fā)展，改革招生制度、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，完善教育質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系。深化辦學(xué)體制改革，拓寬辦學(xué)渠道，增加新的教育資源。將社會(huì)力量辦學(xué)納入依法辦學(xué)、依法管理的軌道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持民辦教育。

 5、繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“危房改造工程”、“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”等助學(xué)工程，保障貧困地區(qū)兒童的就學(xué)權(quán)利。

 6、實(shí)施教育信息化工程，逐步推動(dòng)中小學(xué)校普及計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)教育。全面貫徹國家教育方針，整體推進(jìn)素質(zhì)教育。促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和科學(xué)精神。

 7、樹立男女平等觀念，切實(shí)保障女童受教育的權(quán)利，消除阻礙女童入學(xué)的障礙。切實(shí)保障殘疾兒童、孤兒和流動(dòng)人口中兒童受教育的權(quán)利，使殘疾兒童和其他兒童同步接受義務(wù)教育；貫徹落實(shí)孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策，完善流動(dòng)人口中兒童就學(xué)制度。

 8、發(fā)展學(xué)前教育，開發(fā)0－3歲兒童早期智能，多渠道、多種形式發(fā)展幼兒教育，辦好各級(jí)各類幼兒園。

 9、重視和改進(jìn)家庭教育。加強(qiáng)家庭教育知識(shí)的宣傳和理論研究。辦好各類家長學(xué)校，幫助廣大家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識(shí)與方法。發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)各自的優(yōu)勢，充分利用社會(huì)資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育一體化。



 三、兒童與法律保護(hù)

 落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)，依法保障兒童權(quán)益。

 （一）主要目標(biāo)。

 1、依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。

 2、依法打擊侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

 控制并減少傷害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。

 －－禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。

 －－禁止使用童工（未滿16周歲，國家另有規(guī)定的除外）和對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)剝削。

 3、預(yù)防和控制未成年人犯罪。

 －－控制未成年人犯罪率并減少重新犯罪率。

 －－中小學(xué)校普遍進(jìn)行法律知識(shí)教育。

 4、在訴訟中依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)利。

 －－保障未成年人參加訴訟和辯護(hù)的權(quán)利。

 －－基層法院建立少年法庭，對(duì)未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理，或采取適當(dāng)?shù)幕乇苤贫取?
 5、建立法律援助機(jī)構(gòu)，為兒童提供法律援助。

 （二）策略措施。

 1、認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《
中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《
中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。認(rèn)真履行《
兒童權(quán)利公約》。

 2、嚴(yán)厲打擊殺害、強(qiáng)奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和教唆、引誘或強(qiáng)迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護(hù)兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴(yán)禁利用兒童生產(chǎn)和販運(yùn)毒品。

 3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法使用童工現(xiàn)象。

 4、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識(shí)、權(quán)益保護(hù)和辦案技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

 5、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵察、起訴、審判各訴訟階段依法給予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有別于成年人的待遇。對(duì)未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時(shí)，要與成年人分別關(guān)押、管理和教育。

 6、對(duì)檢察院不起訴、法院免于刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不得歧視。

 7、各級(jí)政府、群眾團(tuán)體、大眾傳媒、兒童工作者、家長要運(yùn)用法律武器保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律知識(shí)和兒童自我保護(hù)知識(shí)教育，增強(qiáng)兒童的法律意識(shí)，提高兒童自我保護(hù)和防范能力。禁止對(duì)兒童實(shí)施家庭暴力及其他形式的身心虐待，保障兒童的人格尊嚴(yán)。

 8、積極設(shè)立面向兒童的法律援助機(jī)構(gòu)，為兒童提供多種形式的法律援助。



 四、兒童與環(huán)境

 改善兒童生存和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)兒童健康成長。

 （一）主要目標(biāo)。

 1、改善兒童生存的自然環(huán)境。

 －－農(nóng)村自來水普及率達(dá)50％。

 －－農(nóng)村改水受益率達(dá)77％。

 －－農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)51％。

 －－城市污水集中處理率達(dá)50％，生活垃圾無害化處理率達(dá)40％。

 －－森林覆蓋率達(dá)到16％，城市建設(shè)綠化率達(dá)25％，人均綠地面積達(dá)到6平方米，主要污染物排放總量比2000年減少20％以上。

 2、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

 －－發(fā)展社區(qū)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動(dòng)設(shè)施和場所，每個(gè)市（地）及90％以上的縣（市、區(qū)）至少要有1處兒童校外活動(dòng)場所。

 －－將兒童文化設(shè)施建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，有條件的地方可在當(dāng)?shù)貓D書館開辟兒童閱覽室，或興建兒童圖書館。

 －－為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。

 －－提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。

 －－提高兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施的質(zhì)量，保證其安全無害。

 3、保護(hù)處于困境中的兒童。

 －－提高殘疾兒童康復(fù)率。

 －－使70％以上的流浪兒童得到救助和保護(hù)。

 －－改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況。

 －－每個(gè)地級(jí)市要建立一所兒童福利院，每個(gè)縣級(jí)市及有條件的縣（區(qū)）要建立一所包括兒童部門在內(nèi)的綜合性福利機(jī)構(gòu)。

 （二）策略與措施。

 1、依法加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度。植樹造林，治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染，控制和治理工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，保護(hù)飲用水源。在農(nóng)村繼續(xù)以改水、改廁、解決人畜飲水困難為重點(diǎn)，帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加強(qiáng)衛(wèi)生廁所建設(shè)和人畜糞便無害化處理等技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣圈養(yǎng)家禽家畜。

 2、廣泛開展包括兒童在內(nèi)的全民生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育，普及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，提高全民環(huán)保意識(shí)。

 3、各類媒體應(yīng)當(dāng)為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。對(duì)文化市場進(jìn)行規(guī)范化管理，打擊非法出版物，禁止各類傳媒傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息，減少對(duì)兒童的負(fù)面影響。凈化學(xué)校周邊環(huán)境。中小學(xué)要建立門衛(wèi)和保安制度。

 4、加強(qiáng)兒童食品、用品、玩具和游樂設(shè)施的生產(chǎn)、銷售和監(jiān)督管理，完善檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強(qiáng)公共設(shè)施的管理和安全監(jiān)察，宣傳安全知識(shí)，減少兒童意外傷害。鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中體現(xiàn)兒童優(yōu)惠的原則，參與社會(huì)性兒童公益活動(dòng)。

 5、積極開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

 6、多方籌集資金，增加兒童課外活動(dòng)設(shè)施和場所，將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納人城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、管理和教育功能。加強(qiáng)農(nóng)村兒童科技、文化園建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)兒童活動(dòng)場所的管理，提高社會(huì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益活動(dòng)場所向兒童優(yōu)惠或免費(fèi)開放。

 7、加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的兒童和棄嬰的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€，有條件的市地要高于保障線的30％，提高他們的生活標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立和完善對(duì)兒童和棄嬰的救濟(jì)制度。

 8、要在流浪兒童相對(duì)集中的城市，依托收容遣送站建立流浪兒童救助保護(hù)中心。

 9、加強(qiáng)正規(guī)的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高康復(fù)服務(wù)技術(shù)和水平。




 組織與實(shí)施





 一、省婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的組織實(shí)施。省直各有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的實(shí)施方案。



 二、各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制定本地兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要將《規(guī)劃》的實(shí)施納入政府的議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核。



 三、建立健全實(shí)施《規(guī)劃》的工作機(jī)制。省直各有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體每年要向省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施《規(guī)劃》的情況。各級(jí)人民政府婦女兒童工作委員會(huì)要建立相應(yīng)的工作制度和報(bào)告制度。



 四、各級(jí)政府要保證實(shí)施規(guī)劃所需的經(jīng)費(fèi)，要多渠道籌措資金，鼓勵(lì)社會(huì)贊助，爭取國際援助。



 五、要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，及時(shí)掌握有關(guān)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。每兩年進(jìn)行一次評(píng)比表彰，并注重對(duì)兒童領(lǐng)域的理論研究。




 監(jiān)測與評(píng)估



 一、建立健全勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的監(jiān)測機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。



 二、制定切實(shí)可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評(píng)估方案，全面地、動(dòng)態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r。



 三、堅(jiān)持全面性、科學(xué)性、可操作性原則，通過搜集和整理反映兒童規(guī)劃執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)資料，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，評(píng)估規(guī)劃的實(shí)施效果，監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)政策措施的落實(shí)。



 四、山西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)兒童規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批監(jiān)測評(píng)估方案，根據(jù)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果提出相應(yīng)對(duì)策。

 監(jiān)測評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組和專家評(píng)估組。

 統(tǒng)計(jì)監(jiān)測組由山西省統(tǒng)計(jì)局牽頭，相關(guān)部門共同組成。負(fù)責(zé)制定《規(guī)劃》分性別的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，提出監(jiān)測重點(diǎn)指標(biāo)，收集監(jiān)測資料，開展必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)；逐步建立兒童發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；向山西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)提交山西兒童狀況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告；指導(dǎo)各地兒童規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

 專家評(píng)估組由山西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家組成。負(fù)責(zé)制定檢查評(píng)估方案；審評(píng)年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告，并對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行分析，提出意見和建議；開展階段性評(píng)估，向山西省人民政府婦女兒童工作委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告；指導(dǎo)各地兒童規(guī)劃的檢查評(píng)估工作。

 各市（地）、縣（市、區(qū)）政府都要建立兒童規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu)和制度，認(rèn)真開展監(jiān)測評(píng)估工作。